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為深入貫徹黨的二十大精神，全面推進(jìn)發(fā)展宜村宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，馬關(guān)縣積極完善農(nóng)民參與機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)參與鄉(xiāng)村規(guī)劃、保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)、提升鄉(xiāng)村綠化美化、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)任務(wù)，激發(fā)農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村的內(nèi)在歸屬感和榮耀感，為綠美鄉(xiāng)村建設(shè)注入農(nóng)民群眾持續(xù)參與的不竭動(dòng)力。
探索“鄉(xiāng)土”+“專業(yè)”有機(jī)融合，讓農(nóng)民成為綠美鄉(xiāng)村的“規(guī)劃者”
綠美鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。在綠美鄉(xiāng)村建設(shè)前期建設(shè)中，一些村莊缺少規(guī)劃的實(shí)踐，經(jīng)過無紙化的協(xié)商規(guī)劃來操作，存在缺乏科學(xué)性、前瞻性等弊端；一些村莊制定的綠美鄉(xiāng)村規(guī)劃外包規(guī)劃看似高大上，但群眾參與度不高導(dǎo)致不接地氣，被群眾調(diào)侃“鄉(xiāng)村規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”。為避免綠美鄉(xiāng)村建設(shè)走向兩個(gè)極端，馬關(guān)縣積極探索“專業(yè)”+“鄉(xiāng)土”規(guī)劃模式。一是推進(jìn)黨建引領(lǐng)作用與農(nóng)民主體作用相結(jié)合。成立以縣委書記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的干部規(guī)劃家鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和回鄉(xiāng)規(guī)劃家鄉(xiāng)干部聯(lián)絡(luò)站，把開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”作為黨員干部“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮黨員干部懂政策、眼界廣、熟鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)，采取發(fā)出一封倡議書、撥出一通鄉(xiāng)情電話等形式廣泛動(dòng)員在編公職人員和鄉(xiāng)賢能人4853名以實(shí)際行動(dòng)參與到村莊“規(guī)劃藍(lán)圖”中，截至目前全縣13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共發(fā)出1946份倡議書，發(fā)出邀請(qǐng)函727封，開展宣傳活動(dòng)221場(chǎng)7524人次。二是推進(jìn)專業(yè)人員技術(shù)與農(nóng)民意愿相結(jié)合。在鄉(xiāng)村規(guī)劃中注入技術(shù)單位專業(yè)力量，專業(yè)人員拿出足夠時(shí)間和精力與農(nóng)民“面對(duì)面”溝通、“心貼心”交流，通過協(xié)商的方式引導(dǎo)農(nóng)民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、共商共議，充分尊重農(nóng)民意愿，讓村莊規(guī)劃少洋氣、接地氣，推動(dòng)規(guī)劃圖變成施工圖。截至目前共有75個(gè)行政村有技術(shù)單位參與編制。三是推進(jìn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)引導(dǎo)。充分做好農(nóng)民在專業(yè)能力宣傳引導(dǎo)，利用好互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、指導(dǎo)手冊(cè)等渠道，極大地開闊農(nóng)民社會(huì)視野；精選鄉(xiāng)村綠化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等培訓(xùn)課程，組織開展遠(yuǎn)程教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)辦班等多形式技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)土專家隊(duì)伍建設(shè)，幫助其自身形成對(duì)綠美鄉(xiāng)村建設(shè)的具體邏輯和建設(shè)思路，促進(jìn)農(nóng)民群體對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的認(rèn)知與反饋，讓農(nóng)民參與規(guī)劃前、規(guī)劃中、規(guī)劃后的全過程。截至目前共規(guī)劃文化傳承型、產(chǎn)業(yè)融合型、生態(tài)保護(hù)型、城郊集約型、環(huán)境整治型、強(qiáng)邊固防型、紅色革命型等八種模式鄉(xiāng)村1460個(gè)。
探索“引領(lǐng)”+“自建”多元帶動(dòng)，讓農(nóng)民成為綠美鄉(xiāng)村的“實(shí)施者”
建設(shè)農(nóng)民的鄉(xiāng)村，不能只讓農(nóng)民當(dāng)配角，農(nóng)民自己能干的交給農(nóng)民來干，馬關(guān)縣在綠美鄉(xiāng)村建設(shè)中，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，圍繞使農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力得到充分激發(fā)、民主權(quán)利得到充分體現(xiàn)、主體作用得到充分發(fā)揮，著力促進(jìn)農(nóng)民參與綠美建設(shè)全過程、全環(huán)節(jié)。一是堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程。聚焦綠美鄉(xiāng)村發(fā)展需要，編制《馬關(guān)縣綠美鄉(xiāng)村三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》，明確綠美建設(shè)以農(nóng)民為主體的基本原則，要保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深化人居環(huán)境整治提升、綠美鄉(xiāng)村建設(shè)、“百千萬”示范工程、現(xiàn)代化邊境幸福村等聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建，整合協(xié)調(diào)資金采取以工代賑、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)村民投工投勞、就地取材開展鄉(xiāng)村建設(shè)。編制了《馬關(guān)縣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案》，計(jì)劃對(duì)1336個(gè)自然村中達(dá)標(biāo)創(chuàng)建考核合格的村組實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，2022年和2023年分兩批預(yù)計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)6680萬元，幫助農(nóng)民群眾獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，提高農(nóng)民群體參與的積極性較高。二是堅(jiān)持村民自建、突出主體。充分發(fā)揮村組干部和農(nóng)民帶頭人的作用，優(yōu)先聘用本地農(nóng)民或通過村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，組織農(nóng)民參與建設(shè)，把上級(jí)指示精神、黨委政府要求和群眾主動(dòng)性、創(chuàng)造性有機(jī)融合，打好村民自治主動(dòng)戰(zhàn)。如馬灑村引導(dǎo)村民成立自建委員會(huì)，組建村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體——馬關(guān)縣白瑪里鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限公司，讓“群眾的事群眾說了算、群眾自給辦”，并將綠美鄉(xiāng)村建設(shè)納入村規(guī)民約，保護(hù)好古村的整體風(fēng)貌、推進(jìn)綠化美化體質(zhì)升效、改善群眾居住內(nèi)部設(shè)施等。自己的鄉(xiāng)村自己建，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力；自己的工程自己干，進(jìn)一步保障了工程質(zhì)量；自己的項(xiàng)目自己賺，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民的增收渠道，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。三是堅(jiān)持典型引路、“擂臺(tái)比武”。堅(jiān)持“典型引路、示范效應(yīng)、輻射帶動(dòng)”，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向?qū)嵭小耙辉乱滑F(xiàn)場(chǎng)會(huì)（比拼）”，每月組織領(lǐng)導(dǎo)干部及部分村民代表深入可復(fù)制、可借鑒、可推廣的點(diǎn)位進(jìn)行觀摩。組織開展“美麗村莊”投票活動(dòng)，單次活動(dòng)瀏覽量達(dá)67萬余次，堅(jiān)持活用“小切口”和“1335”工作法，在延續(xù)“弄干凈、擺整齊、搞綠化、建文明”的“十二字”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索推廣“5575”工作經(jīng)驗(yàn)和“七比”模式，將經(jīng)驗(yàn)做法編制成快板、順口溜、指導(dǎo)手冊(cè)等，用通俗易懂、簡(jiǎn)潔活潑形式進(jìn)行宣傳動(dòng)員。利用線上+線下的宣傳模式讓綠美鄉(xiāng)村建設(shè)更切實(shí)、更直觀、更有效，促進(jìn)提高農(nóng)民參與質(zhì)量，充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位和作用，累計(jì)帶動(dòng)群眾參與綠美鄉(xiāng)村建設(shè)87.4萬余人次。
探索“村組”+“村民”兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，讓農(nóng)民成為綠美鄉(xiāng)村的“監(jiān)督者”
綠美鄉(xiāng)村建得好不好，是不是宜居宜業(yè)和美，關(guān)乎著農(nóng)民群眾的切身利益，需要賦予農(nóng)民更多監(jiān)督權(quán)。一方面提升村級(jí)監(jiān)督質(zhì)效，馬關(guān)縣紀(jì)委監(jiān)委以村（社區(qū)）黨組織換屆選舉為契機(jī)，全面加強(qiáng)村級(jí)紀(jì)檢組織建設(shè)，共為全縣127個(gè)村（社區(qū)）配備村紀(jì)委書記18名，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任127名，村紀(jì)委委員30名，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員254名。通過“片區(qū)協(xié)作”+“室組地”形式，細(xì)化村紀(jì)委、村務(wù)監(jiān)委職責(zé)任務(wù)，列出“小微權(quán)力清單”，讓村紀(jì)檢組織和村民“照單監(jiān)督”，給村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民在綠美鄉(xiāng)村建設(shè)中更多監(jiān)督權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)一步提升基層監(jiān)督效能。另一方面擴(kuò)寬農(nóng)民監(jiān)督渠道，堅(jiān)持以強(qiáng)化基層黨建為抓手，不斷完善村規(guī)民約、基層網(wǎng)格管理制度、黨建帶群建、群眾議事制度、共建共享共管機(jī)制等一批制度機(jī)制，擴(kuò)寬農(nóng)民監(jiān)督渠道，為工作落實(shí)凝聚合力、提升效率。如持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)格管理，按照“合理區(qū)劃、網(wǎng)格管理、定人定責(zé)、層層監(jiān)督”的工作原則，將綠美鄉(xiāng)村建設(shè)納入農(nóng)村治理管理化，對(duì)各村綠美建設(shè)計(jì)劃方案公開公示。各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)互相見面，網(wǎng)格長(zhǎng)與網(wǎng)格戶見面，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、包片到戶，網(wǎng)格內(nèi)群眾齊學(xué)習(xí)、共參與、互監(jiān)督，用便于群眾理解和接受的形式讓群眾充分發(fā)揮對(duì)綠美鄉(xiāng)村建設(shè)過程的意見和建議。
探索“機(jī)制”+“產(chǎn)業(yè)”長(zhǎng)效運(yùn)行，讓農(nóng)民成為綠美鄉(xiāng)村的“管護(hù)者”
綠美鄉(xiāng)村建設(shè)，建是一時(shí)的，管是長(zhǎng)期的，只有建管并重，才能確保鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效運(yùn)行。一是用機(jī)制促長(zhǎng)效管理，堅(jiān)持因地制宜建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，不斷完善村規(guī)民約、基層網(wǎng)格管理制度、黨建帶群建、群眾議事制度、共建共享共管機(jī)制等一批制度機(jī)制，為工作落實(shí)凝聚合力、提升效率。通過完善建立“明白卡”、征信卡制度、“門前三包”“一角錢工程”、農(nóng)村垃圾源頭分類減量、各類問題排查整改等一系列措施，逐項(xiàng)突破綠美鄉(xiāng)村建設(shè)難點(diǎn)堵點(diǎn)，將管護(hù)責(zé)任寫入到村規(guī)民約，借助共同體的壓力來推動(dòng)農(nóng)民落實(shí)管護(hù)義務(wù)，有效引導(dǎo)農(nóng)民長(zhǎng)效參與管護(hù)。截至目前，共有1901個(gè)村小組調(diào)整完善村規(guī)民約，有1529個(gè)自然村開展紅黑榜，有1482個(gè)自然村建立垃圾清運(yùn)收費(fèi)制。二是用發(fā)展促長(zhǎng)效建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓起群眾的錢袋子，讓“產(chǎn)業(yè)興”帶動(dòng)村莊“長(zhǎng)遠(yuǎn)美”。在“面”上抓體質(zhì)，充分挖掘綠化潛力，以發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)為切口帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體質(zhì)升級(jí)；在“線”上抓延伸，根據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)等，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以公路沿線為重點(diǎn)打造公路G219、G248等綠美鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶；在“點(diǎn)”上抓突破，對(duì)馬灑、龍樹腳等重點(diǎn)片區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，積極做好山水田園、生態(tài)鄉(xiāng)村旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)三篇“文章”，鼓勵(lì)打造綠色食品、森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品等品牌，加快發(fā)展休閑觀光、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，依托森林草場(chǎng)和生態(tài)民族文化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等打造一批景區(qū)化村莊。
