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美編趙云萍制圖
日前，昆玉人才服務(wù)同城化啟動(dòng)儀式暨區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展研討會(huì)在玉溪市舉行。啟動(dòng)儀式上，昆明、玉溪兩地簽署昆玉人才工作合作框架協(xié)議，昆玉高層次人才服務(wù)同城化智慧平臺(tái)同步上線，并公布昆玉高層次人才服務(wù)事項(xiàng)，雙方攜手共同構(gòu)建開(kāi)放共享、聯(lián)動(dòng)共建的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作新格局。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，昆玉人才服務(wù)同城化，無(wú)疑是推動(dòng)昆明都市圈加速建設(shè)的又一步。
作為《中國(guó)都市圈發(fā)展報(bào)告2021》認(rèn)定的發(fā)展型都市圈、第一財(cái)經(jīng)·新一線城市研究所和巨量引擎城市研究院合作發(fā)布《2022中國(guó)都市圈發(fā)展力白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱“白皮書(shū)”）認(rèn)定的強(qiáng)核心城市發(fā)展型都市圈，昆明都市圈都是全國(guó)眾多都市圈中不可或缺的“一圈”。那么，昆明都市圈如何加速成勢(shì)見(jiàn)效，助力高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力？就此，本報(bào)記者近日進(jìn)行了走訪調(diào)查。
發(fā)展力
昆明都市圈全國(guó)排名第18位
作為大城市發(fā)展到一定階段所出現(xiàn)的一種空間現(xiàn)象，都市圈被認(rèn)為是城市地域空間形態(tài)演化的高級(jí)形式。黨的二十大報(bào)告明確提出，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
形象地說(shuō)，如果將所有城市視為一張巨大的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，把城市之間的聯(lián)系量作為網(wǎng)絡(luò)中城市間“連線”的權(quán)重，都市圈就是網(wǎng)絡(luò)中的小型集群。
白皮書(shū)圍繞核心城市中心度、人口經(jīng)濟(jì)活力、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同聯(lián)系、商業(yè)消費(fèi)潛力五大一級(jí)維度、19個(gè)二級(jí)維度以及22個(gè)三級(jí)維度共46個(gè)指標(biāo)，評(píng)估都市圈發(fā)展力。研究對(duì)象涉及全國(guó)44個(gè)都市圈，是通過(guò)官方發(fā)布的政策文件規(guī)定與復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)社群檢測(cè)算法定義相結(jié)合得出的。
白皮書(shū)顯示，2022年都市圈發(fā)展力排名前十的依次是：上海大都市圈以及深圳、蘇錫常、廣州、北京、杭州、南京、鄭州、成都、西安都市圈。其中，有4個(gè)位于長(zhǎng)三角城市群、2個(gè)處于珠三角城市群范圍中，都市圈核心城市普遍都是一線和新一線城市，而且這些都市圈是支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
記者注意到，昆明都市圈在44個(gè)都市圈發(fā)展力排名中，總體得分29.93，排名第18位。這比清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院編制的《中國(guó)都市圈報(bào)告2021》的昆明都市圈排名躍升了2位。
不同都市圈的共性和區(qū)別，是研究都市圈發(fā)展規(guī)律的重要參考。白皮書(shū)將44個(gè)都市圈分為6個(gè)類型，分別是成熟型、全面發(fā)展型、強(qiáng)核心城市發(fā)展型、區(qū)域協(xié)同發(fā)展型、核心城市提升型和基礎(chǔ)培育型都市圈。昆明、成都、長(zhǎng)株潭、西安、重慶、武漢都市圈共同上榜強(qiáng)核心城市發(fā)展型都市圈。
白皮書(shū)建議，不同發(fā)展階段的都市圈及中心城市存在不通的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，面臨不同的瓶頸問(wèn)題和職責(zé)使命，因此，應(yīng)以提高中心城市發(fā)展能級(jí)和輻射帶動(dòng)作用為總體目標(biāo)，遵循“中心引領(lǐng)、特色彰顯、區(qū)域協(xié)調(diào)”的基本要求，按照問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持全球引領(lǐng)與底線保障相結(jié)合、“擴(kuò)優(yōu)勢(shì)顯特色”與“補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)”相結(jié)合、能級(jí)提升和輻射帶動(dòng)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮選擇中心城市的集聚與疏散策略。
硬指標(biāo)
昆明都市圈加速形成
人口流動(dòng)、物流聯(lián)通、交通聯(lián)系，會(huì)自然反映出都市圈的形態(tài)結(jié)構(gòu)，而都市圈內(nèi)企業(yè)的聚集、產(chǎn)業(yè)的分工、業(yè)態(tài)的多樣、人口的增減、創(chuàng)新的效率、高鐵班次的往來(lái)等都能作為評(píng)價(jià)都市圈的數(shù)據(jù)依據(jù)。
中心城市作為都市圈經(jīng)濟(jì)和人口的主要承載空間，其自身能級(jí)和輻射帶動(dòng)作用直接決定著都市圈發(fā)展水平。今年1月，昆明市社會(huì)科學(xué)院做過(guò)昆明都市圈的相關(guān)課題。其中，對(duì)昆明有關(guān)都市圈的人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、交通數(shù)據(jù)作了詳細(xì)分析。
課題組指出，昆明經(jīng)濟(jì)占比大。2021年，昆明市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）完成7222.5億元，在全國(guó)省會(huì)城市中居第13位，占全省的26.61%，昆明經(jīng)濟(jì)在云南的首位度較高。產(chǎn)業(yè)聚集能力強(qiáng)。云南有5個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中昆明有2個(gè)，分別為昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、嵩明楊林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。
產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新更看重都市圈的產(chǎn)業(yè)規(guī)模與創(chuàng)新能力，在關(guān)注都市圈制造業(yè)基礎(chǔ)能力的同時(shí)，也聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的集聚與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。昆明創(chuàng)新能力較強(qiáng)。全省7個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、4個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心全部在昆明。2021年，昆明市登記科技成果429項(xiàng)，占全省545項(xiàng)的78.7%；獲專利授權(quán)26023件，占全省41167件的63.2%；昆明擁有高新技術(shù)企業(yè)1427家，占全省2055家的69.4%。
人口經(jīng)濟(jì)活力評(píng)估的是都市圈的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與人口潛力，它們是都市圈發(fā)展的基礎(chǔ)指標(biāo)。從2010年的人口“六普”到2020年的人口“七普”，云南省增加的124.33萬(wàn)常住人口主要是昆明貢獻(xiàn)的。昆明是全省16個(gè)州市中人口增長(zhǎng)的5個(gè)州市之一，增加了202.78萬(wàn)人，也是滇中城市中唯一人口增長(zhǎng)的城市，顯示了較強(qiáng)的人口聚集能力。
國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的都市圈培育指導(dǎo)意見(jiàn)中明確的另一個(gè)重點(diǎn)是：都市圈內(nèi)城市間基本經(jīng)濟(jì)往來(lái)范圍以1小時(shí)通勤圈為主，這也是都市圈的硬指標(biāo)之一。近年來(lái)，昆明市內(nèi)高速公路互聯(lián)互通不斷完善，已實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。經(jīng)昆明嵩明、宜良、石林、晉寧、安寧和玉溪澄江的昆明繞城高速已于2020年底全線貫通。同時(shí)，昆明與滇中城市高速公路網(wǎng)絡(luò)不斷織密，以主城區(qū)為核心，形成了輻射滇中城市的高速公路網(wǎng)，有昆曲、昆玉、昆河、昆楚、新昆楚、昆武等高速公路，滇中環(huán)線高速公路逐步建成。此外，昆明至滇中各城市均實(shí)現(xiàn)普通鐵路及動(dòng)車(chē)通達(dá)，昆明至曲靖還實(shí)現(xiàn)客運(yùn)專線（滬昆客專）高鐵通達(dá)。
增動(dòng)能
建設(shè)“軌道上的滇中城市群”
都市圈都需要有一個(gè)強(qiáng)實(shí)力與輻射力的核心城市。白皮書(shū)中提到，上海大都市圈就是這樣一個(gè)例子，周邊城市承接上海溢出的產(chǎn)業(yè)資源，又與上海形成上下游環(huán)節(jié)互動(dòng)，除上海以外的非核心城市間的往來(lái)也比其他都市圈更為緊密。
雖然昆明與上海相隔千里，也分屬不同類型的都市圈，但不管是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、商貿(mào)往來(lái)，都市圈的發(fā)展始終離不開(kāi)人與人之間、企業(yè)與企業(yè)之間、城市與城市之間的流通與合作。在打破行政壁壘和機(jī)制障礙的同時(shí)，這種聯(lián)結(jié)廣泛、分工明確、充滿活力的區(qū)域協(xié)同能力，也是增強(qiáng)都市圈發(fā)展力的強(qiáng)大動(dòng)能。
但是，課題組同時(shí)指出，昆明存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、圈內(nèi)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)層次低且同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、交通互聯(lián)互通存在短板、受行政區(qū)劃約束較大等方面的問(wèn)題。
為此，課題組建議，昆明作為都市圈的核心，要增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，提升高端綜合服務(wù)功能，建設(shè)綜合交通樞紐，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)成為面向南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性中心城市，積極謀劃培育昆明都市圈。昆明要以省會(huì)之強(qiáng)帶動(dòng)全省之強(qiáng)，在全省發(fā)展大局中真正當(dāng)好龍頭、挑好大梁、做好表率。
課題組指出，昆明對(duì)內(nèi)是“標(biāo)桿”“龍頭”，對(duì)外是“名片”“窗口”，具有“火車(chē)頭”“領(lǐng)頭羊”“排頭雁”“中樞樞紐”作用，要用“五圈”帶動(dòng)都市圈提檔升級(jí)。
在昆明都市圈的其他城市協(xié)同發(fā)展方面，要促進(jìn)昆明主城區(qū)和滇中新區(qū)融合發(fā)展，構(gòu)建以昆明為中心，與曲靖、玉溪、楚雄、紅河蒙自協(xié)同發(fā)展，形成“中心引領(lǐng)、協(xié)同支撐”的空間格局；以昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州等4個(gè)州市及紅河州北部的蒙自、個(gè)舊、開(kāi)遠(yuǎn)、建水、石屏、彌勒、瀘西等7個(gè)縣市為空間范圍，打造以昆明為中心的1小時(shí)現(xiàn)代化都市圈，建設(shè)“軌道上的滇中城市群”；充分發(fā)揮以上地區(qū)對(duì)全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的核心帶動(dòng)作用，推動(dòng)都市一體化發(fā)展，進(jìn)一步提高人口和經(jīng)濟(jì)密度，成為云南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的核心引擎。
新發(fā)展
年內(nèi)有望啟動(dòng)規(guī)劃編制工作
近日，《南京都市圈建設(shè)2023年省際合作重點(diǎn)任務(wù)》《南京都市圈2023年省內(nèi)合作重點(diǎn)任務(wù)》《南京都市圈2023年度工作要點(diǎn)》等系列文件發(fā)布，明確今年南京都市圈工作的路線圖、任務(wù)書(shū)；《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施，都市圈“1+1+N”規(guī)劃體系構(gòu)建形成……
各地都市圈的發(fā)展，不僅僅是“報(bào)團(tuán)取暖”式協(xié)同發(fā)展，更可能是集聚資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策支持等優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、提升投資吸引力的一條發(fā)展新捷徑。
《中國(guó)都市圈發(fā)展報(bào)告2021》指出，福州都市圈排名在發(fā)展型中較靠前，這與其以《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》為引領(lǐng)，在都市圈領(lǐng)域強(qiáng)化協(xié)作發(fā)展的主動(dòng)作為密不可分。
城市發(fā)展，規(guī)劃先行。事實(shí)上，《云南省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）（公眾征求意見(jiàn)稿）》就提出要打造昆明都市圈。此外，云南省、昆明市的“十四五”規(guī)劃均提出，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展，打造1小時(shí)通勤的昆明都市圈，形成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
那么，昆明都市圈發(fā)展規(guī)劃離我們還有多遠(yuǎn)？昆明市發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)省、市工作安排，昆明都市圈規(guī)劃編制工作有望在今年內(nèi)啟動(dòng)。（昆明日?qǐng)?bào) 記者李思嫻）
范 圍
以昆明中心城區(qū)為中心，覆蓋晉寧、滇中新區(qū)、安寧、嵩明、富民、宜良、尋甸、石林、彌勒、紅塔區(qū)、澄江市等區(qū)域范圍，形成1小時(shí)通勤的昆明都市圈，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
目 標(biāo)
到2035年，昆明都市圈城鎮(zhèn)人口增加400萬(wàn)人
打造1小時(shí)通勤圈
強(qiáng)化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作
實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程
構(gòu)建一體化發(fā)展機(jī)制
“五圈”帶動(dòng)
提檔升級(jí)
●以昆明為樞紐推進(jìn)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高效便捷通勤圈。
●以昆明為主導(dǎo)優(yōu)化都市圈產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建互補(bǔ)發(fā)展產(chǎn)業(yè)圈。
●以昆明為中心推進(jìn)都市圈共建共享，優(yōu)化服務(wù)人民生活圈。
●以昆明為核心推進(jìn)都市圈安全建設(shè)，構(gòu)建永續(xù)發(fā)展安全圈。
●以昆明為龍頭推進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放合作圈。
為何要打造都市圈？
支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎
引領(lǐng)科技創(chuàng)新突破的重要載體
擴(kuò)大內(nèi)需
的重要戰(zhàn)場(chǎng)
開(kāi)放融入世界
的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
實(shí)現(xiàn)共同富裕
的先行示范
未來(lái)，都市圈作為經(jīng)濟(jì)資源的聚集地、人才創(chuàng)新的平臺(tái)、交通聯(lián)系的樞紐以及文化交流的中心，將進(jìn)一步成為我國(guó)參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)的主體形態(tài)，也將成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的創(chuàng)新極核與動(dòng)力引擎。
