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昆明市啟動主汛期實體化辦公工作機制。 供圖
水上救援演練 供圖
現(xiàn)場排水楊崢 攝
城市內(nèi)澇應(yīng)急處置 供圖
在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，昆明市委、市政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和一系列重要指示精神，全面落實防汛抗旱救災(zāi)主體責任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強應(yīng)急值守、靠前指揮，守土有責、守土負責、守土盡責，切實把保障人民生命財產(chǎn)安全放到第一位。
2013年7月19日，歷史罕見的特大暴雨突襲昆明主城區(qū)，造成主城區(qū)主要街道變河流，露天停車場成汪洋，部分區(qū)域供電、供水中斷，大量航班延誤、滯留，生產(chǎn)生活秩序受到嚴重影響。據(jù)昆明市區(qū)氣象自動觀測站當天顯示：昆明市北市區(qū)金星立交橋自動站12小時降雨量為190.6毫米、金殿水庫自動站12小時降雨量為190.7毫米。一夜之間，昆明變身“水城”。
之后連續(xù)數(shù)年，每年7月19日前后，昆明主城區(qū)都出現(xiàn)暴雨。來昆明“看?！?，成為昆明之痛。
人民至上、生命至上。昆明市第一時間啟動應(yīng)急救援預(yù)案，展開抗洪救災(zāi)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部壓實責任、沖鋒在前，切實把保障人民生命財產(chǎn)安全放到第一位，對已暴露出的防汛防澇薄弱點和問題點，加強隱患排查和應(yīng)急值守，最大限度減少對人民群眾正常生產(chǎn)生活的影響，努力將各類損失降到最低。
10年來，昆明市防汛抗旱辦公室堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。
10年來，昆明逐步形成了由上游水庫群調(diào)蓄、面山截洪設(shè)施滯蓄、泄洪河道、城市排水系統(tǒng)、滇池出流提升工程組成的“高蓄、上截、中疏、下泄”城市防洪排澇體系，昆明主城區(qū)防洪排澇能力得到逐步提升，同等量級暴雨淹積水情況明顯緩解，為昆明經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展提供了有力保障。
早部署 打好防汛抗旱主動仗
今年以來，昆明市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)以“時時放心不下”的責任感，對全市的防汛工作開展調(diào)研，多次就水旱災(zāi)害防范應(yīng)對作出批示。昆明市政府多次召開防汛抗旱專題會議，要求各縣（市、區(qū)）及時進行防汛抗旱工作動員部署。
災(zāi)情就是命令，責任重于泰山。4月7日，昆明市防汛抗旱指揮部辦公室啟動抗旱一般級（Ⅳ級）應(yīng)急響應(yīng)，落實抗旱保供水各項措施，全力確保城鄉(xiāng)供用水安全。
5月31日，昆明市組織2023年度市防汛綜合演練。9家市級部門單位演練了預(yù)警響應(yīng)會商、山洪災(zāi)害“1262”預(yù)警轉(zhuǎn)移、水庫搶險救援、城市內(nèi)澇應(yīng)急處置、軌道區(qū)間應(yīng)急響應(yīng)救援疏散5個科目。全市各縣（市、區(qū)）有針對性地開展了城市防洪演練、山洪災(zāi)害防御演練、水庫等水利工程防汛搶險應(yīng)急演練以及“1262”精細化預(yù)報與響應(yīng)聯(lián)動工作機制和防汛業(yè)務(wù)相關(guān)知識培訓(xùn)。
昆明市按照“保安全、保水質(zhì)、保暢通”總體要求，在長期加強防洪排澇工程治理，對全市19座排水泵站進行更新改造，開展長蟲山及春雨路等18件面山截洪工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步完善了主城區(qū)重要防洪排澇設(shè)施聯(lián)排聯(lián)調(diào)機制，印發(fā)《2023年主城區(qū)重要防洪排澇設(shè)施聯(lián)排聯(lián)調(diào)方案》。壓實各級各部門防汛責任，強化應(yīng)急處置準備，逐級簽訂責任書；嚴格落實以行政首長負責制為核心的防汛責任制，對昆明城市防汛排澇責任人、昆明主城內(nèi)澇設(shè)防點責任單位及責任人名單進行復(fù)核，并公示2023年重點防洪城市、重要湖泊、河道防汛排澇工作、防汛排澇設(shè)防點責任人名單，明確全市860座水庫、387段堤防、177座水閘的安全度汛責任人。堅持每天抽查全市水庫、河道堤防、水閘“三個責任人”上崗履職情況，每天對縣區(qū)防汛工作開展視頻常規(guī)調(diào)度，每天通報縣區(qū)水庫報汛缺報單位，壓緊防汛減災(zāi)責任。
統(tǒng)籌防汛消險除患，確保安全度汛。修訂完善了山洪災(zāi)害防御、主城內(nèi)澇設(shè)防點“一點一策”等應(yīng)急預(yù)（方）案；加強防汛物資儲備，市、區(qū)兩級防汛部門共儲備了價值2600余萬元的防汛搶險物資。昆明市防汛辦、昆明市應(yīng)急局、昆明市交運局、昆明軌道公司等部門及各縣（市、區(qū)）組織開展內(nèi)澇排水、地鐵救援、山洪災(zāi)害轉(zhuǎn)移避險、水庫出險等綜合及專項演練。目前，昆明市排水公司移動抽排能力已達每小時14萬立方米。
據(jù)了解，今年入汛以來，昆明排水公司以及主城各區(qū)已將隊伍和設(shè)備預(yù)置于重要交通節(jié)點、易淹水點等主要防守區(qū)域，做好應(yīng)急處置準備，爭取處早處小，確保城市不發(fā)生長時間、大面積淹積水。
早實施 推進城市防洪排澇治理
針對城市防汛工程體系存在的滇池下游泄洪不暢、城市河道泄洪能力不足、主城區(qū)排水管網(wǎng)梗阻、排澇泵站抽排能力不足、面山洪水加劇城市洪澇等問題，昆明市防汛辦組織實施了以?？诤诱螢橹饕獌?nèi)容的螳螂川泄洪能力提升工程、盤龍江清淤等城市防洪排澇綜合治理。據(jù)昆明市防汛辦負責人介紹，10年來，昆明市每年開展市政排水管網(wǎng)清淤，全市共建成調(diào)蓄池86件，其中，市政調(diào)蓄池19件、面山截洪調(diào)蓄池42件、支流溝渠調(diào)蓄池25件，總調(diào)蓄能力達102萬立方米，建成海綿城市100.73平方公里（占城市建成區(qū)面積的23%），開展了長蟲山及春雨路等面山截洪工程建設(shè)，城市防汛工程體系得到逐步完善。
為推進政府及其有關(guān)部門依法行政，促進防汛抗旱工作，確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定，昆明市進一步完善《昆明市城市防洪總體規(guī)劃（修編）》，編制《昆明市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》《昆明城市防汛排澇綜合整治方案》《昆明城市排水防澇補短板實施方案》《昆明市城市防洪排澇體系綜合提升三年行動計劃（2021—2023年）》等系統(tǒng)治理的規(guī)劃和方案，并逐年安排實施。
編制《昆明市城市防汛應(yīng)急預(yù)案》《昆明主城防汛排澇總體調(diào)度方案》《昆明市主城區(qū)重要防汛排澇設(shè)施聯(lián)排聯(lián)調(diào)工作方案（試行）》等預(yù)案方案，建立防汛值班制度、集中辦公制度、會商聯(lián)動機制等工作機制。遇暴雨預(yù)警，各級各成員單位服從市城防指的調(diào)度指令，按照職能職責聯(lián)動開展防汛排澇工作。
2018年以來，昆明市累計批復(fù)實施中小河流治理工程項目18件，增強了河道防洪排澇能力。其中大江大河主要支流工程項目2件、中小河流治理工程項目16件，涉及安寧、尋甸、宜良、晉寧、石林、富民、祿勸、陽宗海8個縣（市、區(qū)），累計批復(fù)投資9.43億元、批復(fù)治理河段長度145.05公里。截至目前，18件中小河流治理工程項目已完工13件并竣工驗收4件，正在施工3件，2件已完成施工招標及征地拆遷等前期工作，計劃近期開工建設(shè)；累計完成投資7億元，完成治理河段長度113.29公里。通過近年來實施中小河流治理，進一步提高了河道防洪排澇能力，保護了河道沿線80.47萬人、農(nóng)田25.44萬畝，有效減輕了洪澇災(zāi)害損失，提升改善生態(tài)及人居環(huán)境，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。
2018年以來，依托國家山洪災(zāi)害防治非工程措施和山洪災(zāi)害調(diào)查評價項目，昆明市建成了一批各類監(jiān)測、監(jiān)控站點和市、縣兩級運用平臺，實現(xiàn)了縣、市、省的互聯(lián)互通，各級的信息化硬件裝備得到較大改善，聯(lián)合昆明市水文局、昆明市氣象局擬定了《昆明市山洪災(zāi)害風(fēng)險提示聯(lián)合發(fā)布制度（試行）》，及時向市、縣、村三級山洪災(zāi)害防御責任人發(fā)送預(yù)警提示短信。
截至2022年，昆明市各縣（市、區(qū)）縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺平均在線率為97%，平均來報率均為93%，“一站雙發(fā)”改造任務(wù)全市完成率為90%，全市山洪災(zāi)害防治體系基本形成。
早預(yù)警 全面落實防汛應(yīng)急機制
一切為了防汛抗旱，一切為了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
為統(tǒng)一高效指揮調(diào)度，昆明市防汛辦創(chuàng)新啟動主汛期實體化辦公工作機制，制定《昆明市防汛抗旱指揮部辦公室實體化辦公工作方案》。強化落實“1262”精細化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，加強統(tǒng)一調(diào)度指揮，強化協(xié)同配合，堅持防范關(guān)口前移，做到第一時間會商研判、第一時間點對點調(diào)度指揮、第一時間啟動響應(yīng)、第一時間預(yù)置隊伍物資、第一時間搶險救援。落實汛期24小時帶班值班、強化市級各部門間聯(lián)動和信息報送、監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、轉(zhuǎn)移避險、檢查督導(dǎo)等工作措施，建立“日調(diào)度+雨前分析研判+雨中會商調(diào)度+雨后復(fù)盤”機制，抓細抓實中小河流、水庫壩塘、山洪災(zāi)害威脅區(qū)、城鎮(zhèn)易澇區(qū)等重大風(fēng)險防范，努力為群眾辦實事、解難事、做好事。
根據(jù)昆明主城區(qū)公共排水設(shè)施主干管網(wǎng)管理要求，完成了“一城一頭一網(wǎng)”管理機制建設(shè)，做到精準調(diào)度、精細調(diào)度，推進主城區(qū)防洪排澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)工作機制。有計劃地實施了一系列工程措施和非工程措施，對100余處城市淹水點進行整治，城市防汛工程體系得到逐步完善。
加大防汛抗旱新技能、新知識、新事物運用，是昆明市防汛抗旱信息化建設(shè)的關(guān)鍵。
建成全省第一個城市洪澇災(zāi)害預(yù)警模型系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能，為各級黨委、政府正確處置提供決策依據(jù)，為精準化防汛決策調(diào)度提供有效支撐。完善主城區(qū)水雨情監(jiān)測網(wǎng)點、淹水點視頻監(jiān)控，為城市防汛排澇預(yù)警和指揮調(diào)度提供信息技術(shù)支持。目前，昆明市防汛辦監(jiān)測、會商、辦公自動化平臺已形成，組織開發(fā)建成“一張圖”防汛排澇指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)防汛指揮掛圖作戰(zhàn)，全面筑牢防汛防線。
加強水雨情監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布氣象、水文、山洪災(zāi)害風(fēng)險等預(yù)報預(yù)警信息，開展洪澇風(fēng)險分析，收集重要供水、供電、燃氣設(shè)施、地鐵站口、重點學(xué)校、醫(yī)院、消防站點等重要部門地理信息，有針對性地提升主汛期應(yīng)對處置能力。
同時，昆明市建立了專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍，建立防汛抗旱搶險救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)平臺，實現(xiàn)搶險救援軍地聯(lián)動、反應(yīng)迅速、救援高效的目標。市級落實了以昆明排水公司、水利施工企業(yè)為主體的800余人的防汛應(yīng)急搶險隊伍，各縣（市、區(qū)）共落實防汛搶險隊伍32支，配備搶險隊員1700余人。
早統(tǒng)籌 筑牢“紅色堤壩”保安全
近年來，極端氣候事件高發(fā)、頻發(fā)，旱澇災(zāi)害時有發(fā)生。做好防汛抗旱工作，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。
以“防汛保安全、抗旱保民生”為己任。2022年，昆明市防汛抗旱辦公室黨支部在2018年成功創(chuàng)建三星級黨支部的基礎(chǔ)上，緊扣防汛抗旱中心，著眼人民群眾對防汛抗旱工作的新需求，聚焦黨支部工作提質(zhì)增效，緊密結(jié)合職能職責，圍繞基本組織建設(shè)標準化、基本隊伍建設(shè)標準化、基本活動建設(shè)標準化、基本制度建設(shè)標準化、基本保障建設(shè)標準化的規(guī)范化建設(shè)要求，突出行業(yè)特色、亮點，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進“紅色堤壩”黨建品牌創(chuàng)建，不斷推動防汛抗旱黨建工作再上新臺階。
“防汛辦全體黨員職工牢固樹立防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)思想，增強服務(wù)意識、提升服務(wù)保障能力，把防汛保安全、抗旱保民生作為‘紅色堤壩’黨建品牌創(chuàng)建的生動實踐?！崩ッ魇蟹姥崔k黨支部副書記孟奎說。
去年以來，按照省委、市委統(tǒng)一部署，昆明市防汛抗旱辦公室組織開展作風(fēng)革命、效能革命，推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，結(jié)合昆明市委“當好排頭兵”大討論大競賽活動，開展“踐行初心使命——讓黨旗在防汛抗旱一線高高飄揚”系列主題活動，深入防汛抗旱一線、項目建設(shè)一線、鄉(xiāng)村振興一線搞調(diào)研、抓落實、解難題、促發(fā)展。承辦云南省“安瀾—2022”城市防汛綜合演練，23家市級部門單位和7個縣（市、區(qū)）參演，以練促戰(zhàn)，鍛煉了隊伍、磨合了機制。
目前，全國進入“七下八上”防汛關(guān)鍵期，防汛減災(zāi)工作已全面進入攻堅階段。昆明各地各部門積極應(yīng)對、通力合作，積極推進黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的防汛減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，各成員單位各司其職、各負其責，形成齊抓共建的強大合力。緊扣提高全民防汛減災(zāi)意識，增強災(zāi)害防御這一核心，進一步普及水旱災(zāi)害知識和防災(zāi)避災(zāi)常識，大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)實踐和成效，切實提高全社會防汛減災(zāi)意識和防洪避險能力，營造人人參與防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍，守好經(jīng)濟社會發(fā)展生命線。
昆明市水務(wù)局相關(guān)負責人表示，昆明市防汛辦將進一步深入貫徹落實中央、省市防汛抗旱減災(zāi)的工作部署，堅持人民至上、生命至上，立足防汛抗旱中心，堅持問題導(dǎo)向，履好職盡好責，通過全力抓實城市防洪排澇補短板、全力抓好山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)補弱項和防汛抗旱能力提升，用實際行動確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。（余紅）
