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“民情驛站”成了社區(qū)居民聊家常、訴心聲的好去處。
法官、調(diào)解員來(lái)到大糯黑村進(jìn)行雙語(yǔ)普法宣傳。 記者趙偉攝
自市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，昆明市樹(shù)牢底線思維，堅(jiān)守“全周期防控”理念，積極探索新途徑、新辦法，最大限度將矛盾糾紛化解在萌芽、解決在基層。
7月21日，“全媒體看昆明市域社會(huì)治理”主題宣傳活動(dòng)第15站走進(jìn)昆明市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)指揮部，探究昆明如何通過(guò)“雙語(yǔ)調(diào)解”化民怨、“民情驛站”解民憂，探索矛盾糾紛源頭治理多元化解路徑。
“雙語(yǔ)調(diào)解”化民怨
走進(jìn)“阿詩(shī)瑪”調(diào)解室，電子顯示屏上滾動(dòng)播放著訴訟指南、日常法規(guī)，“客廳”沙發(fā)上擺放著彝族刺繡抱枕，墻上寫(xiě)著彝族諺語(yǔ)“白紙黑字有理有據(jù)，火草麻布經(jīng)緯分明”……這些小細(xì)節(jié)讓來(lái)辦事的彝族群眾倍感親切。
自市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，石林縣人民法院先后創(chuàng)建“阿詩(shī)瑪”和“高瑪饒”兩個(gè)彝漢雙語(yǔ)調(diào)解室，把轄區(qū)內(nèi)從事律師、法律服務(wù)工作的50多名彝族同胞選聘為特邀調(diào)解員，充分發(fā)揮其懂法律、知民情、曉風(fēng)俗的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用富有彝鄉(xiāng)特色的“雙語(yǔ)調(diào)解”模式，讓糾紛止于萌芽、化解在訴前。
今年發(fā)生的一起糾紛案件，令石林縣人民法院立案庭庭長(zhǎng)官海嬌印象深刻。作為原告的夫妻育有6個(gè)子女，如今兩人年事已高，且妻子正生病住院，兩個(gè)兒子多年來(lái)不聞不問(wèn)，未盡贍養(yǎng)義務(wù)，老人一紙?jiān)V狀將兒子告上法庭。
石林人民法院的法官和特邀調(diào)解員李玉仙將雙方請(qǐng)到了“阿詩(shī)瑪”調(diào)解室，運(yùn)用“雙語(yǔ)調(diào)解”，了解事情的前因后果。
兩個(gè)兒子為何不贍養(yǎng)老人？如何才能“化干戈為玉帛”？為化解積怨，李玉仙打出了“兩張牌”?！案鶕?jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第十九條規(guī)定，贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)，老年人有要求贍養(yǎng)人支付贍養(yǎng)費(fèi)等權(quán)利。”“法律牌”一出，效果初顯，兩個(gè)兒子反思自己的行為。“人都有老去的一天，你們以后老了也需要子女照顧。父母在時(shí)要多盡孝，不要等父母長(zhǎng)辭后才懊悔。你們現(xiàn)在的言行舉止也影響著你們的子女……”“道理牌”讓兄弟倆幡然醒悟。經(jīng)過(guò)調(diào)解，兩個(gè)兒子意識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，愿意承擔(dān)起贍養(yǎng)老人的義務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)支付了應(yīng)付的贍養(yǎng)費(fèi)，并對(duì)后續(xù)的醫(yī)療費(fèi)用共同承擔(dān)達(dá)成一致意見(jiàn)。
“該案并不復(fù)雜，關(guān)鍵就是溝通障礙，要是只跟當(dāng)事人談法律規(guī)定，他們可能一知半解，但談起彝族尊老敬老的傳統(tǒng)，他們就全明白了。”李玉仙長(zhǎng)舒一口氣。
“麻要順絲搓，人要順理說(shuō)”。既懂法律知識(shí)，又能說(shuō)一口地道的彝語(yǔ)——這讓李玉仙在調(diào)解工作中事半功倍，“雙語(yǔ)調(diào)解”成為她手中的針線，用來(lái)“縫補(bǔ)”矛盾的裂痕。“群眾的事無(wú)小事，訴前調(diào)解對(duì)百姓而言是最高效和最低成本的糾紛解決方案。”李玉仙說(shuō)。
截至目前，“阿詩(shī)瑪”調(diào)解室共成功調(diào)解涉少數(shù)民族案件2300余件，接待群眾咨詢1.5萬(wàn)余人次。
這只是石林縣送法上門(mén)、快速解紛的一個(gè)縮影。石林縣人民法院下沉基層、面向群眾開(kāi)展工作，截至目前，已設(shè)立旅游巡回法庭、臺(tái)創(chuàng)園巡回審判點(diǎn)、彝族第一村、小箐村4個(gè)巡回辦案點(diǎn)，將司法服務(wù)送到景區(qū)、臺(tái)創(chuàng)企業(yè)和群眾家門(mén)口。
石林縣圭山鎮(zhèn)大糯黑村有1000多人，彝族群眾占比達(dá)99%以上，村里有很多彝族老人不會(huì)說(shuō)漢語(yǔ)。有糾紛怎么通過(guò)合法途徑解決？人民調(diào)解有哪些流程？
7月21日，石林縣人民法院法官、“阿詩(shī)瑪”調(diào)解室調(diào)解員一起來(lái)到大糯黑村進(jìn)行雙語(yǔ)普法，推動(dòng)普法強(qiáng)基走進(jìn)群眾身邊。法官、調(diào)解員與村民圍坐在一起，用通俗易懂的鄉(xiāng)音普及法律知識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，讓矛盾糾紛止于萌芽。
與此同時(shí)，石林縣人民法院還組建5個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)，實(shí)行法官、法官助理和調(diào)解員“一個(gè)團(tuán)隊(duì)一體辦理”，“雙語(yǔ)調(diào)解”助力速裁團(tuán)隊(duì)跑出“加速度”。從2022年的數(shù)據(jù)來(lái)看，石林縣人民法院速裁團(tuán)隊(duì)審理期限相較同期縮短了8.54%，大幅提升辦案質(zhì)效。
“民情驛站”解民憂
東川區(qū)碧谷街道橋北社區(qū)是典型的混合型社區(qū)，離退休職工、老年人占大多數(shù)，且由于子女常年外出務(wù)工，社區(qū)有很多獨(dú)居老人。
獨(dú)居老人的吃飯問(wèn)題怎么解決？搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善該找誰(shuí)？群眾的這些急難愁盼問(wèn)題都能在“民情驛站”找到答案。
橋北社區(qū)以“民情驛站”建設(shè)為依托，逐步完善配套設(shè)施，開(kāi)辦“老年人愛(ài)心小飯桌”，解決社區(qū)獨(dú)居老人、空巢老人、留守老人的就餐及日常生活問(wèn)題。“社區(qū)老人可以按時(shí)到‘小飯桌’就餐，對(duì)于生病、行動(dòng)不便的老人，工作人員、社區(qū)志愿者還可以提供送餐上門(mén)服務(wù)。”橋北社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任田學(xué)清介紹。
此外，橋北社區(qū)安排黨員志愿者在“民情驛站”輪流值周，接待來(lái)訪群眾，第一時(shí)間獲悉居民訴求。社區(qū)還設(shè)立專職聯(lián)絡(luò)員，構(gòu)建“上下貫通、左右銜接”的排查網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)絡(luò)員由社區(qū)老黨員、老干部擔(dān)任，定期匯報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
一來(lái)二去，“民情驛站”成了社區(qū)居民聊家常、訴心聲的好去處。“有困難、有問(wèn)題直接到‘民情驛站’尋求幫助，矛盾不出社區(qū)，大家都能和諧相處?！比珖?guó)勞模、居民代表姜福生說(shuō)。
近年來(lái)，東川區(qū)構(gòu)建“1+1+N”組織體系，推進(jìn)“問(wèn)題收集—驛站吹哨—部門(mén)報(bào)到—問(wèn)題處理—答復(fù)反饋—綜合評(píng)價(jià)—核實(shí)銷(xiāo)號(hào)”閉環(huán)管理機(jī)制建設(shè)，做到對(duì)群眾反映合理訴求解決到位、群眾生活困難幫扶救助到位、群眾無(wú)理訴求解釋疏導(dǎo)到位，規(guī)范“民情驛站”建設(shè)，切實(shí)解決服務(wù)基層群眾“最后一公里”問(wèn)題。
東川區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨工委以“黨建＋警務(wù)＋物業(yè)＋居民”為統(tǒng)領(lǐng)，建立“民情驛站”三級(jí)責(zé)任體系，以區(qū)委政法委書(shū)記為組長(zhǎng)，區(qū)公安局局長(zhǎng)、區(qū)法院院長(zhǎng)、區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，由相關(guān)職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委班子成員、村（社區(qū)）掛鉤領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“民情驛站”指導(dǎo)員，由村（社區(qū)）黨組織書(shū)記擔(dān)任站長(zhǎng)，社區(qū)民警、網(wǎng)格員、調(diào)解員、社會(huì)治安志愿者等為成員，定期組織政策宣講、形勢(shì)分析、群眾家訪座談等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律程序、運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題。
東川區(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，東川區(qū)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、網(wǎng)格員、調(diào)解員、社區(qū)民警“人熟、地熟、情況熟”的網(wǎng)格優(yōu)勢(shì)，利用“民情驛站” 就地化解群眾矛盾糾紛。東川區(qū)將轄區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，制定民情網(wǎng)格包保細(xì)化表，每個(gè)網(wǎng)格由1名網(wǎng)格長(zhǎng)、1名網(wǎng)格小組長(zhǎng)及若干個(gè)樓棟長(zhǎng)和志愿者負(fù)責(zé)，對(duì)“民情驛站”群眾來(lái)訪和收集的矛盾糾紛做到“四及時(shí)”，即及時(shí)排查、及時(shí)掌握、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)化解；對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的人、房屋、單位等基本信息，每季度采集更新1次，每季度召開(kāi)1次社區(qū)議事會(huì)，搭建物業(yè)公司主動(dòng)與居民面對(duì)面交流的平臺(tái)，進(jìn)一步探討和解決居民提出的問(wèn)題，明確責(zé)任人和解決時(shí)間。
“民情驛站”是昆明市探索溯源治理多元解紛新路徑的縮影。目前，東川區(qū)已在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)村（社區(qū)）推進(jìn)“民情驛站”建設(shè)工作，整合現(xiàn)有資源和力量進(jìn)駐“民情驛站”，真正把群眾工作做到家里、做到群眾心里，使“民情驛站”成為解決群眾煩心事的“暖心站”。近年來(lái)，全區(qū)累計(jì)收集各類(lèi)矛盾糾紛信息561條，有效處置化解率達(dá)95%以上，服務(wù)群眾2000余人次。
（昆明日?qǐng)?bào) 記者唐麗 王瑜 通訊員張慶圓）
