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為全力推動云南國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、省級邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設，云南省商務廳、省發(fā)展改革委等20個部門印發(fā)《關(guān)于服務構(gòu)建新發(fā)展格局推動邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《方案》）提出，通過完善功能布局、提升產(chǎn)業(yè)水平、拓展國際合作、強化要素保障、完善體制機制等6方面19條措施，將云南省邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)建設成為集邊境貿(mào)易、加工制造、生產(chǎn)服務于一體的高水平沿邊開放平臺，高質(zhì)量共建“一帶一路”重要平臺，促進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。
到2025年
經(jīng)營主體數(shù)突破1萬家 年均增長10%以上
《方案》提出，到2023年底，瑞麗、畹町、河口、臨滄4個國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)和麻栗坡、孟連2個省級邊境經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃更加優(yōu)化，中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)建設取得重要進展，邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)管理制度、政策體系更加健全。到2024年底，基礎設施建設取得突破，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈更加完善，合作共建取得新成效。到2025年底，園區(qū)布局實現(xiàn)優(yōu)化，新設省級邊境經(jīng)濟合作區(qū)1—2個，力爭新設國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)1個，國家級、省級邊境經(jīng)濟合作區(qū)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。綜合實力顯著增強，國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)綜合發(fā)展水平全部進入全國前10，經(jīng)營主體數(shù)突破1萬家、年均增長10%以上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升，進出口加工、跨境商貿(mào)物流等主導產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值達90億元，年均增長20%以上。開放水平顯著提高，實際利用外資取得突破，進出口貿(mào)易總額達1200億元，年均增長15%以上。有效帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，從業(yè)人員期末人數(shù)突破3萬人、年均增長5%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）占所在縣（市、區(qū)）比重達30%以上。
支持磨憨、河口、瑞麗口岸
申請設立進口藥品和生物制品指定口岸
完善功能布局方面，支持發(fā)展態(tài)勢較好的省級邊境經(jīng)濟合作區(qū)申報為國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)。加快推進中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)中方區(qū)域規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整。
推動口岸融合發(fā)展，重點推進邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)口岸聯(lián)檢查驗設施建設，改造擴建出入境查驗通道。支持有條件的口岸，申請設立海關(guān)指定監(jiān)管場地和藥材等指定進口口岸。支持磨憨、河口、瑞麗口岸，申請設立進口藥品和生物制品指定口岸。在磨憨、河口、瑞麗、畹町、清水河口岸，率先推廣跨境集裝箱運輸、甩掛接駁、直達運輸物流模式。全力爭取中老鐵路實施口岸客運“一地兩檢”、貨運“兩地一檢”監(jiān)管模式。優(yōu)化完善中國（云南）國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能，推進“提前申報”“兩步申報”“多卡合一”改革。擴大“運抵直通”通關(guān)模式推廣應用，落實農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”各項便利化舉措。推廣人員自助通關(guān)模式，持續(xù)優(yōu)化口岸通關(guān)流程。
促進園區(qū)開放聯(lián)動，積極爭取國家支持在中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)實施海關(guān)特殊監(jiān)管模式，賦予優(yōu)惠政策。支持在邊境經(jīng)濟合作區(qū)相關(guān)區(qū)域有序建設保稅倉庫等保稅監(jiān)管場所。促進自由貿(mào)易試驗區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展。指導瑞麗、畹町、河口、臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)與中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。鼓勵邊境經(jīng)濟合作區(qū)與省內(nèi)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等方面實現(xiàn)合作。在中老、中越、中緬方向推動跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)建設。
做強做優(yōu)邊境貿(mào)易
積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
做強做優(yōu)邊境貿(mào)易，積極推進邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工發(fā)展。落實邊民互市進口商品增值稅和所得稅政策。鼓勵各邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)積極開展便利邊民參與交易的數(shù)字化建設，提高邊民互市申報、結(jié)算、開票等服務的數(shù)字化水平。鼓勵邊境小額貿(mào)易企業(yè)通過代理方式擴大貿(mào)易額，向落地加工企業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)、市場采購貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型。
積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)所在地區(qū)按規(guī)定申報建設加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地和國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。其中：磨憨重點承接國際商貿(mào)、進出口商品加工制造、生物醫(yī)藥大健康等產(chǎn)業(yè)；瑞麗重點承接進出口商品落地加工、裝備制造、通信電子、紡織服裝、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)；畹町重點承接進出口商品落地加工、裝備制造、通信電子、紡織服裝、特色進口中藥材加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)；河口重點承接消費電子及其零部件、輕紡加工類產(chǎn)業(yè)；臨滄重點承接電子產(chǎn)品、海產(chǎn)品精深加工、農(nóng)機具加工類產(chǎn)業(yè)。
支持邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、外貿(mào)綜合服務、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、文化旅游等業(yè)態(tài)，建設特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工中心。提高邊民互市商品、替代種植返銷產(chǎn)品、高原特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值，推動形成要素匯聚、輻射周邊的區(qū)域性生產(chǎn)基地和商品集散中心。
推動沿邊高速公路建設
盡快暢通中老泰國際聯(lián)運
拓展國際合作，暢通跨境物流體系。加快推進大瑞鐵路保瑞段建設。推動臨滄—清水河、瑞麗—弄島、文山—天保、瑞麗—孟連、孟連—勐海、河口—馬關(guān)等沿邊高速公路建設。爭取國家支持協(xié)調(diào)老撾常態(tài)化開展中老鐵路萬象南換裝站業(yè)務，盡快暢通中老泰國際聯(lián)運。推動滇越國際鐵路聯(lián)運提質(zhì)擴量。推進中緬國際道路運輸協(xié)定商簽，中緬印度洋海公鐵聯(lián)運常態(tài)化運營。加快昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐建設。支持輻射能力強的邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)建設省級物流樞紐、物流園區(qū)。加大對邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)物流企業(yè)的培育力度，鼓勵園區(qū)傳統(tǒng)物流信息平臺向物流供應鏈平臺轉(zhuǎn)型。
深化跨境金融合作，將邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)納入資本項目外匯便利化政策支持范圍，穩(wěn)定提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化政策覆蓋面。支持南亞東南亞企業(yè)在合作區(qū)內(nèi)的中方銀行開立NRA賬戶，辦理跨境人民幣業(yè)務等。高水平對接RCEP，其中，支持邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)及所在州、市承辦多雙邊經(jīng)貿(mào)機制會議，舉辦財稅金融政策溝通、產(chǎn)業(yè)對接、人文交流、旅游合作等領域活動。充分利用RCEP國家之間的產(chǎn)業(yè)互補性，用好用足原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則，促進特色農(nóng)產(chǎn)品出口，加大機電制品、化工產(chǎn)品、家電產(chǎn)品、紡織品、金屬制品等產(chǎn)品出口。
強化要素保障方面，明確統(tǒng)籌財政資源支持、加大金融支持力度、引育園區(qū)建設急需人才、優(yōu)化用地和用能管理等。其中，積極爭取國家支持邊境地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造和邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)電網(wǎng)基礎設施提升。支持邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)能源項目建設，加快清潔能源開發(fā)，推進天然氣管網(wǎng)（文山—紅河—普洱段）建設。爭取國家支持減免電力進口環(huán)節(jié)增值稅，降低邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)用能成本。（都市時報 全媒體記者龐繼光 實習生瞿干牛）
