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為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村缺乏金融機構(gòu)認(rèn)可的抵押物，投入的資金、資源沉淀在田間地頭，農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展“融資難”等問題。去年9月以來，昆明市進一步深化農(nóng)村改革，在全省首家全面推開農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)（簡稱“兩權(quán)”）抵押貸款工作，盤活農(nóng)村“沉睡”資源，將“不動”的農(nóng)村土地和農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)化為“流動”的生產(chǎn)資金，打通了金融服務(wù)“三農(nóng)”最后一公里。今年以來，截至10月31日，全市累計辦理“兩權(quán)”證118本、面積3.56萬畝，其中農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證86本、農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)證32本；累計貸款支持101筆、金額12.95億元，惠及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體110個。
總體上，昆明市“兩權(quán)”抵押貸款工作成效顯著，辦證渠道全面暢通、貸款規(guī)模呈良好增長態(tài)勢。今年9月16日，云南省委全面深化改革委員會印發(fā)《關(guān)于復(fù)制推廣第二批改革試點經(jīng)驗的通知》，昆明“頒發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證”的做法，得到省委深改委充分肯定并在全省推廣。
建機制、出方案，助涉農(nóng)金融“破題”。長期以來，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清晰、價值未量化等原因，金融機構(gòu)認(rèn)可度低，抵押融資渠道不暢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入的大量資金沉淀在田間地頭，享受不到現(xiàn)代金融杠桿服務(wù)，嚴(yán)重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、機械化發(fā)展。昆明市制定印發(fā)《昆明市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款實施方案（試行）》《昆明市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法（試行）》和《昆明市農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)登記管理辦法（試行）》（簡稱“一方案兩辦法”），賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵押物“身份”，使之獲得金融機構(gòu)認(rèn)可，從而可以抵押貸款，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“賦能”。
嚴(yán)把關(guān)、降風(fēng)險，保農(nóng)銀企“安心”。聚焦在農(nóng)業(yè)行業(yè)中市場化水平高、專業(yè)化程度深、投資規(guī)模大、帶動農(nóng)戶能力強的優(yōu)質(zhì)主體，通過流轉(zhuǎn)手續(xù)合法齊備、相關(guān)費用已繳清、不存在權(quán)屬爭議、剩余經(jīng)營期限應(yīng)長于貸款期限、取得土地承包方（農(nóng)戶）書面同意等5項條件，切實維護農(nóng)民和企業(yè)合法權(quán)益。同時，把好三道關(guān)口消除銀行安全性顧慮：一是把好“兩權(quán)”清晰關(guān)，只有農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)權(quán)屬清晰，經(jīng)縣級部門聯(lián)審公示無異議方予頒證。二是把好“兩證”登記關(guān)，將農(nóng)村“兩權(quán)”證錄入昆明產(chǎn)權(quán)交易公司農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，實施全流程跟蹤管理，確保產(chǎn)權(quán)交易公開化、規(guī)范化和信息化。三是把好風(fēng)險救濟關(guān)，對出現(xiàn)問題的，在流轉(zhuǎn)合同期限內(nèi)合作銀行可以通過再流轉(zhuǎn)等合法途徑處置已抵押的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)，通過折價、司法拍賣、變賣抵押等妥善處置已抵押的農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)，同步建立糾紛調(diào)處機制。
優(yōu)設(shè)計、簡流程，讓放貸方式“升級”。本著“難事簡辦”原則，從權(quán)證辦理到貸款發(fā)放進行合理優(yōu)化，提供最直接、最便捷、最高效的服務(wù)，把流程簡化到“兩證一評”三個環(huán)節(jié)：一是產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申辦農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證和農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)證，保障抵押產(chǎn)權(quán)權(quán)屬清晰。二是產(chǎn)權(quán)抵押登記，持“兩權(quán)”證到昆明產(chǎn)權(quán)交易公司抵押登記，申領(lǐng)抵押登記證。三是辦理融資貸款，由銀行自行或委托第三方進行評估后予以放款。全市14個縣（市）區(qū)和陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)均暢通“兩權(quán)”證辦證渠道和抵押登記渠道，確保了符合條件且有需求經(jīng)營主體應(yīng)辦盡辦。由于流程簡化、方便易行，受到銀行和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的歡迎。
強主體、育龍頭，促農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“壯大”。隨著我市高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)業(yè)投資需求不斷增加，推動“三農(nóng)”跨越式發(fā)展，迫切需要激活金融資本。深入開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款，在確保農(nóng)民權(quán)益不受影響的前提下將農(nóng)村“兩權(quán)”納入融資抵押物范圍，有助于挖掘農(nóng)村資源，盤活農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展動能，助力農(nóng)業(yè)招商引資、龍頭企業(yè)培育和總部經(jīng)濟發(fā)展，吸引越來越多的投資主體來昆投資，激活我市高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)壯大發(fā)展的動力。如，云南蕓嶺鮮生農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在盤龍區(qū)滇源街道流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地3000余畝種植有機蔬菜，一年土地流轉(zhuǎn)費用近560萬元，有效帶動了當(dāng)?shù)?000多名農(nóng)民就近就地就業(yè)和開展有機蔬菜種植，年銷售收入2.2億元，昆明暢通農(nóng)村規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證渠道后，經(jīng)過企業(yè)申請、街道審核、區(qū)級現(xiàn)場查驗、公示公開、制發(fā)證書確權(quán)步驟，盤龍區(qū)為云南蕓嶺鮮生農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司頒發(fā)2500畝流轉(zhuǎn)土地的“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證書”，該公司以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證向銀行申請抵押貸款7000萬元，進一步擴大有機種植規(guī)模，助力了其上市資產(chǎn)評估，發(fā)展成為我國機械化、規(guī)?；?、數(shù)字化、品牌化的現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)領(lǐng)跑者。
下一步，昆明市將繼續(xù)加大政策宣傳推介力度，全面暢通農(nóng)村“兩權(quán)”辦證渠道，把更多金融資源配置到“三農(nóng)”重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好地滿足鄉(xiāng)村振興的金融需求，為做大做強高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強有力的金融支持。（昆明市委農(nóng)辦主任，昆明市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長 李啟斌）
