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今年以來(lái)，昆明市人大常委會(huì)對(duì)標(biāo)省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)好排頭兵要求，聚焦“六個(gè)春城”建設(shè)，緊扣昆明改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，緊貼人民群眾所思所盼，積極探索做好新時(shí)代地方人大工作的新途徑新方法，以良法促進(jìn)地方發(fā)展，以創(chuàng)新強(qiáng)化剛性監(jiān)督，在深化依法履職中扛牢人大責(zé)任，在推動(dòng)改革創(chuàng)新中彰顯人大作為。
創(chuàng)新專題詢問閉環(huán)監(jiān)督
護(hù)航“實(shí)力春城”園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
“我們?cè)谝暡煺{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的園區(qū)規(guī)劃還未完成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確、不突出、不聚焦，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌謀劃。請(qǐng)問要怎么解決規(guī)劃交叉、規(guī)劃布局不科學(xué)不合理的情況？”“現(xiàn)在全市各園區(qū)中類似‘半拉子工程’和停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)有多少？形成這類問題的原因是什么？”4月23日，一場(chǎng)“辣味”十足的專題詢問正在昆明市級(jí)行政中心進(jìn)行。昆明市政府、高新區(qū)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人及昆明市發(fā)展改革委、昆明市工業(yè)和信息化局等多家部門主要負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢。
詢問涵蓋了昆明市園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的總體規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目招商引資、財(cái)稅體制運(yùn)行、遺留問題處置、管理體制改革和土地資金要素保障7個(gè)主要方面，常委會(huì)組成人員無(wú)預(yù)設(shè)提問，8位提問人均有針對(duì)性地提出追問，其中3位提問人追問之后發(fā)出再問，現(xiàn)場(chǎng)詢問切中時(shí)弊，層層追問刨根究底，相關(guān)部門累計(jì)對(duì)18個(gè)子問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)，讓應(yīng)詢部門真正“紅了臉”“出了汗”。
昆明市人大常委會(huì)首次對(duì)到會(huì)應(yīng)詢部門答復(fù)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)滿意度測(cè)評(píng)，參會(huì)的43名組成人員現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分、當(dāng)場(chǎng)亮分、同步公布測(cè)評(píng)結(jié)果?！耙粏栆淮鹨粶y(cè)評(píng)”的方式取得了現(xiàn)場(chǎng)詢問“刨根究底”、剛性監(jiān)督動(dòng)真碰硬的良好實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的全流程閉環(huán)式監(jiān)督，以人大剛性監(jiān)督護(hù)航園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一決議一條例一監(jiān)督
助力“溫馨春城”營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化
“今天的走訪，改變了過(guò)去我對(duì)政務(wù)服務(wù)辦事耗時(shí)耗力、體驗(yàn)感不好的刻板印象?！?0月13日，在省市區(qū)三級(jí)代表聯(lián)動(dòng)“代表看變化”集中采訪活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，代表們對(duì)昆明市營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)步表示認(rèn)可。昆明市人大常委會(huì)及時(shí)作出“一個(gè)決議”，率先制定“一個(gè)條例”，深入推進(jìn)“百人監(jiān)督”，全方位助力昆明營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。
在及時(shí)作出打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化便利化一流營(yíng)商環(huán)境決議的基礎(chǔ)上，昆明市人大常委會(huì)深入開展司法服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況專題調(diào)研，對(duì)500多家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，在全省率先制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例。條例圍繞保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織活力，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
“營(yíng)商環(huán)境好不好，政策落實(shí)是關(guān)鍵?！崩ッ魇腥舜蟠怼⒃颇蠆W斯迪實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理沈長(zhǎng)虹說(shuō)。為進(jìn)一步打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督“組合拳”，昆明市人大常委會(huì)深入推進(jìn)“百名人大代表營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督主題活動(dòng)”，從行業(yè)龍頭、中小微企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、個(gè)體工商戶等市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表中挑選135名人大代表?yè)?dān)任營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，召開主任聯(lián)系基層代表聽取營(yíng)商環(huán)境意見建議座談會(huì)和情況通報(bào)會(huì)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作提出意見建議，交相關(guān)部門研究辦理，為助力昆明建設(shè)“投資沃土、溫馨春城”貢獻(xiàn)人大力量。
探索建立五個(gè)協(xié)作機(jī)制
譜寫“開放春城”容融共進(jìn)新篇章
7月，暑氣正盛的西雙版納迎來(lái)了昆明的“家人”。在這里，昆明市人大常委會(huì)與西雙版納州人大常委會(huì)共同簽訂《協(xié)作推動(dòng)磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)工作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》）。這是昆明市人大常委會(huì)在積極配合省人大開展“推動(dòng)磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)”議案辦理后，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心扛起的人大擔(dān)當(dāng)。
《備忘錄》從協(xié)同立法、聯(lián)合監(jiān)督、代表聯(lián)動(dòng)、互訪交流、信息共享5個(gè)方面探索建立協(xié)作機(jī)制。昆明市人大常委會(huì)將重點(diǎn)對(duì)托管區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、口岸建設(shè)管理、園區(qū)建設(shè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興等經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的工作進(jìn)行監(jiān)督。兩地人大將圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基層社會(huì)治理、民生保障、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等社會(huì)民生領(lǐng)域，適時(shí)開展聯(lián)合視察、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動(dòng)。雙方將探索建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)同立法工作機(jī)制，為共同推進(jìn)國(guó)際口岸城市建設(shè)提供有力法治保障。
隨著中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、昆明城市學(xué)院法學(xué)院等5個(gè)昆明市第四批基層立法聯(lián)系點(diǎn)正式建成授牌，昆明市18個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)現(xiàn)在全市各地區(qū)、各領(lǐng)域全覆蓋，并成為全國(guó)首家在邊境托管區(qū)建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)的省會(huì)城市。
首部小切口立法倡導(dǎo)人鷗和諧
擦亮“綠美春城”生態(tài)文明亮麗名片
對(duì)于從西伯利亞遠(yuǎn)道而來(lái)的白色精靈而言，2023的冬天似乎要比以往更加溫暖。11月1日，《昆明市文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式實(shí)施，愛鷗護(hù)鷗從此有法可依，文明觀鷗成為風(fēng)尚。
為確保務(wù)實(shí)管用，立法前期，昆明市人大常委會(huì)多次組織到鷗糧生產(chǎn)企業(yè)、滇池等集中觀鷗點(diǎn)及一線相關(guān)部門、縣區(qū)調(diào)研，充分聽取各方意見建議；草案聽證會(huì)聽取意見范圍涵蓋鳥類專家、法律顧問和市民代表；對(duì)《規(guī)定》中新創(chuàng)制性設(shè)置條款兩次召開聽證會(huì)。
作為昆明市首部、全國(guó)第二例單一野生物種保護(hù)的小切口立法，《規(guī)定》緊扣管理中痛點(diǎn)難點(diǎn)，條文少、內(nèi)容精、措施實(shí)，從倡導(dǎo)性和禁止性兩方面對(duì)觀賞紅嘴鷗的行為進(jìn)行規(guī)范，明確了尊重紅嘴鷗的自然屬性、保持適當(dāng)觀賞距離、文明拍攝，同時(shí)明確了觀賞紅嘴鷗的3種禁止性行為，對(duì)常見的不文明行為進(jìn)行界定，倡導(dǎo)對(duì)不文明行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。
既定公序，又護(hù)良俗，愛鷗護(hù)鷗小杠桿撬動(dòng)的是整個(gè)社會(huì)群體對(duì)生態(tài)保護(hù)理念的認(rèn)同。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，臨湖投喂造成紅嘴鷗集中水域污染?！稐l例》中“只在陸地聚集區(qū)補(bǔ)充投喂符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的飼料”條款，既保護(hù)紅嘴鷗作為野生動(dòng)物的習(xí)性不被人為破壞，更避免了滇池水體污染。
如今，滇池的水更清澈，翩躚的鳥更自由，一幅綠美春城畫卷正徐徐展開……
兩次作出重要“決議”
續(xù)寫“幸福春城”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步華章
2018年，13名昆明市人大代表聯(lián)名就民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作提出議案并形成決議，助推昆明成功創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”。2023年2月，在前期深入開展專題調(diào)研等工作的基礎(chǔ)上，緊扣鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，昆明市人大常委會(huì)審議并作出《關(guān)于推動(dòng)建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)的決議》。決議從6個(gè)方面明確昆明市建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)的路徑和要求，對(duì)在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中作出“昆明示范”起到積極作用。
“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，必須持續(xù)用力、久久為功?！?nbsp;昆明市人大民宗委主任委員馬汝恒說(shuō)。昆明市人大常委會(huì)圍繞民族地區(qū)文化旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用等多個(gè)事關(guān)民族發(fā)展的主題開展深入調(diào)研，在晉寧區(qū)雙河彝族鄉(xiāng)、石林縣長(zhǎng)湖鎮(zhèn)等地成立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與鑄牢中華民族共同體意識(shí)專業(yè)人大代表工作站7個(gè)。
昆明——這座全國(guó)省會(huì)城市中轄民族自治地方最多、世居少數(shù)民族最多的城市，在全市各級(jí)各民族同胞同心同行的共建中，正續(xù)寫著“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的幸福華章。（昆明市人大常委會(huì)辦公室 李湫蓮）
