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跨境旅游是實現(xiàn)“一帶一路”政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的有效途徑，是推動口岸經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。云南發(fā)展跨境旅游產(chǎn)業(yè)，有利于促進旅游資源要素自由流動，帶動口岸經(jīng)濟形態(tài)的轉(zhuǎn)變。把跨境旅游打造為口岸經(jīng)濟的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對推動口岸經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
跨境旅游為口岸經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。一是促進口岸經(jīng)濟穩(wěn)定增長。從投資上看，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)和利用、旅游產(chǎn)品研發(fā)和制造，可為口岸經(jīng)濟創(chuàng)造投資空間；從消費上看，跨境旅游催生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展，從而帶動口岸城市及周邊地區(qū)的傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展；從對外貿(mào)易上看，跨境旅游發(fā)展帶來的多元化消費需求，既直接拉動了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的出口增長，又間接激活了商品和服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模擴張。二是支撐口岸產(chǎn)業(yè)培育壯大。一方面，跨境旅游通過整合旅游資源和特色產(chǎn)品，形成集旅游觀光、購物娛樂、文化體驗于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，為適應(yīng)這種需求變化，口岸產(chǎn)業(yè)必然要不斷進行調(diào)整和優(yōu)化，以滿足業(yè)態(tài)拓展的需要；另一方面，跨境鄉(xiāng)村旅游、跨境物流、跨境醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)的興起，使得口岸地區(qū)必須創(chuàng)新增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套能力，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是提高口岸服務(wù)保障能力。為滿足跨境旅游服務(wù)需求，口岸城市需要不斷提高服務(wù)承載能力和配套水平?？缇陈糜伟l(fā)展倒逼口岸城市加大制度創(chuàng)新力度，推出簡化出入境手續(xù)、推行電子簽證等便利化措施，增強服務(wù)保障軟實力。同時，開放、便捷、高效的營商環(huán)境，有效推動開放政策的適時調(diào)整和優(yōu)化，為口岸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提升和跨境旅游市場準(zhǔn)入提供了條件。四是推動國際口岸城市建設(shè)。跨境游客的大規(guī)模出入境，必然要求加快口岸通關(guān)設(shè)施、城市交通體系和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的適應(yīng)性建設(shè)和改造升級，同時口岸城市的配套設(shè)施也會隨之升級。反之，推進口岸城市建設(shè)也有助于其通過展示自身文化底蘊、自然風(fēng)光和人文風(fēng)情，提升口岸城市的國際知名度和美譽度。
推進跨境旅游發(fā)展的路徑選擇。一是協(xié)同推進跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。分重點、分層次、分步驟統(tǒng)籌推進跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，對距離客源市場近、旅游資源充沛、基礎(chǔ)設(shè)施完善的口岸城市，應(yīng)給予相應(yīng)的政策支持；加強跨境旅游合作，合作區(qū)建設(shè)的核心問題包括國家領(lǐng)土主權(quán)、口岸開放管理、通關(guān)效率、對外投資政策、法律法規(guī)適用性等，要積極探索機制創(chuàng)新，與鄰國共同成立跨境旅游合作管理機構(gòu)，承擔(dān)合作區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理職責(zé)。二是提升通關(guān)便利水平。采取“互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)”模式，游客在線申請、后臺審核，實現(xiàn)一次提交、全程快速辦結(jié)；搭建跨境旅游自助辦理系統(tǒng)和信息平臺，全面推行“刷證件、驗身份、人像識別”三步通關(guān)檢查模式，為游客出入境提供便利；探索在雙方旅游集散地設(shè)立跨境旅游受理點，試點開展跨境旅游咨詢、旅游保險購買等前置業(yè)務(wù)受理工作，提升服務(wù)質(zhì)量。三是推進跨境文化旅游帶建設(shè)。對云南與周邊國家現(xiàn)有民族文化、歷史遺跡、自然風(fēng)光等旅游資源進行全面調(diào)研、梳理，合理設(shè)計旅游項目和內(nèi)容，避免同質(zhì)化競爭；強化旅游產(chǎn)品供給，大力開發(fā)民族文化體驗游、養(yǎng)生度假游、邊境風(fēng)光游等主題旅游產(chǎn)品，以“旅游+”拓寬跨境旅游業(yè)態(tài)；加強國際合作與政策對接，與周邊國家簽訂雙邊或多邊合作協(xié)議，促進旅游要素流動便利化。四是培育壯大市場主體。錨定具有跨（邊）境旅游資質(zhì)的大型企業(yè)精準(zhǔn)招商，在用地、稅收、金融等方面給予政策支持；支持云南本土企業(yè)深耕跨境旅游市場，與大型企業(yè)合作參與口岸城市旅游資源開發(fā)和項目建設(shè)，推動形成“支點—中心—區(qū)域—國際”擴散發(fā)展態(tài)勢；支持旅游行業(yè)協(xié)會成立“云南跨境旅游行業(yè)分會”，加強與周邊國家旅游部門、行業(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)系，幫助企業(yè)更好應(yīng)對市場變化。五是提升旅游品牌影響力。依托云南獨特的自然風(fēng)光、人文風(fēng)情和多元文化體驗，著力打造“有一種叫云南的生活”的跨境旅游特色品牌；開發(fā)跨境旅游多語種App，集成旅游咨詢、服務(wù)、業(yè)務(wù)承接等功能，加大云南跨境旅游的對外宣傳推廣；與國內(nèi)知名旅游企業(yè)聯(lián)合開發(fā)跨境旅游信息服務(wù)功能模塊，為游客提供參考信息和多樣化旅游產(chǎn)品。六是加強人才隊伍建設(shè)。與周邊國家開展人才培養(yǎng)交流項目，互派從業(yè)人員開展異地考察、學(xué)習(xí)，依托省內(nèi)高校培養(yǎng)“英語+小語種”旅游專業(yè)人才；重點加大對禮儀、周邊國家經(jīng)濟社會和歷史文化、旅游業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)力度，提升旅游從業(yè)人員綜合水平；健全人才機制，對在跨境旅游工作中表現(xiàn)突出的人才給予表彰獎勵，并通過職業(yè)發(fā)展通道、薪酬待遇、社會保障等方面予以保障。七是強化政策扶持。針對跨境旅游特點和需求，制定涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量、市場監(jiān)管等方面的專項政策；設(shè)立專項資金，用于支持跨境旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)和項目的建設(shè)和推廣；通過制定優(yōu)惠政策、提供稅收減免等方式，引導(dǎo)社會資本投入跨境旅游領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)參與跨境旅游項目的開發(fā)和運營，形成多元化的投資主體，推動跨境旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（執(zhí)筆人：熊新霞 葉瓊 陳鴻麗）
