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“1262”精細(xì)化預(yù)報(bào)與響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是我省防汛救災(zāi)中的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，旨在通過(guò)精細(xì)化的氣象預(yù)報(bào)與及時(shí)有效的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，提升對(duì)暴雨、強(qiáng)對(duì)流天氣等氣象災(zāi)害的防范應(yīng)對(duì)能力，為保障人民群眾的生命安全發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前，我省正處于“七下八上”防汛關(guān)鍵期，各級(jí)各部門(mén)繃緊防汛救災(zāi)這根弦，推動(dòng)“1262”機(jī)制有效運(yùn)行，提高響應(yīng)速度，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，抓緊抓細(xì)各項(xiàng)防汛救災(zāi)工作。
突破創(chuàng)新 構(gòu)建機(jī)制
我省地形地貌復(fù)雜、江河眾多，立體氣候明顯、干濕季節(jié)分明、降水時(shí)空分布不均，使得水旱災(zāi)害頻繁，且存在旱澇急轉(zhuǎn)、旱澇并存的特點(diǎn)。近年來(lái)，災(zāi)害天氣異常性、極端性明顯加重，一些極端暴雨洪澇、高溫干旱事件增多增強(qiáng)，重大水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害是影響我省民生安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。加之我省山區(qū)面積大、人員居住分散，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的布設(shè)難度大，導(dǎo)致雨情、水情等信息的監(jiān)測(cè)和收集不夠及時(shí)準(zhǔn)確。且部分山區(qū)通信設(shè)施不完善，預(yù)警信息難以迅速、全面地傳達(dá)給居民，導(dǎo)致居民不能及時(shí)做好防范和撤離準(zhǔn)備。
只有及時(shí)破解監(jiān)測(cè)困難、預(yù)警傳達(dá)受限、應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行不暢等問(wèn)題，我省才能在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中取得主動(dòng)。
2022年5月29日，省委主要領(lǐng)導(dǎo)在防汛救災(zāi)工作專(zhuān)題會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，省級(jí)各相關(guān)部門(mén)和各州（市）要學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市成熟有效的經(jīng)驗(yàn)做法，提高氣象精準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，提高對(duì)暴雨的預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)能力水平。要完善預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，確保預(yù)警信息直達(dá)防汛工作一線、直達(dá)工程管理單位、直達(dá)水庫(kù)，直接到村、到戶(hù)、到人。
在我國(guó)福建、廣東等沿海地區(qū)，臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨天氣來(lái)臨前，漁船提前入港避險(xiǎn)、人員提前撤離危險(xiǎn)地區(qū)已成為慣例。福建省建立“1262”精細(xì)化城鄉(xiāng)氣象預(yù)警聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，發(fā)展“網(wǎng)格預(yù)報(bào)+氣象服務(wù)”短臨預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)新模式，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)分鐘滾動(dòng)、逼近式提醒、分區(qū)預(yù)警、精確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在防災(zāi)減災(zāi)過(guò)程中成效顯著。
他山之石可以攻玉。省氣象局認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒福建省的經(jīng)驗(yàn)，加快建立健全全省氣象部門(mén)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好提前12小時(shí)、6小時(shí)、2小時(shí)發(fā)布精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強(qiáng)降水預(yù)警，即“1262”機(jī)制，建立健全省、州（市）、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，完善以氣象災(zāi)害預(yù)警信息為先導(dǎo)、遞進(jìn)式氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)合發(fā)布、極端天氣防災(zāi)避險(xiǎn)制度，提高預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性和覆蓋面。
如何構(gòu)建響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制？
省氣象局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在省級(jí)層面，省氣象臺(tái)發(fā)布強(qiáng)降水重要天氣預(yù)報(bào)或暴雨預(yù)警后，省防辦及時(shí)發(fā)布防汛預(yù)警提示，根據(jù)《云南省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》視情啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)，防汛調(diào)度指揮直達(dá)縣、鄉(xiāng)一線。在部門(mén)層面，省氣象、應(yīng)急、水利、自然資源、消防救援等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合預(yù)警，加強(qiáng)分析研判，分行業(yè)部署災(zāi)害防御工作。在地方層面，各級(jí)黨委、政府根據(jù)強(qiáng)降雨落區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)調(diào)度，突出重點(diǎn)提前防范應(yīng)對(duì)；各級(jí)防汛責(zé)任人認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防御和應(yīng)對(duì)措施，果斷組織轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，做到應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)。
“1262”機(jī)制基于精細(xì)化氣象、水情預(yù)報(bào)，是一個(gè)破除行政層級(jí)限制的防災(zāi)減災(zāi)體系，它的關(guān)鍵就在于關(guān)口前移，時(shí)時(shí)刻刻、樁樁件件都要跑在災(zāi)害來(lái)臨前，掌握主動(dòng)權(quán)。
2022年汛期，初步建立的“1262”機(jī)制即發(fā)揮顯著作用。9月14日鎮(zhèn)雄縣強(qiáng)降雨發(fā)生前，縣氣象局啟動(dòng)“1262”機(jī)制，及時(shí)將決策服務(wù)短信發(fā)送至縣委、縣政府及應(yīng)急管理、水務(wù)、自然資源等多部門(mén)負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人處。相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到預(yù)警信息后，積極部署應(yīng)對(duì)，及時(shí)組織轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地段人員45人，有效保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
2023年，“1262”機(jī)制進(jìn)一步完善，防汛成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。汛期共經(jīng)歷17輪全省性強(qiáng)降雨過(guò)程，未發(fā)生一起重大以上級(jí)別洪澇災(zāi)害事件。
2024年汛期至今，“1262”機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各地轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)成效得到高度認(rèn)可，應(yīng)急管理部、自然資源部，省委辦公廳、省政府辦公廳、省防指、省委深改辦、省委組織部、省應(yīng)急管理廳通報(bào)表?yè)P(yáng)8個(gè)以上云南洪澇地質(zhì)災(zāi)害轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)典型案例，積極推廣基層防汛工作好經(jīng)驗(yàn)。
全省“一盤(pán)棋” 有“叫”必“應(yīng)”
每年汛期，“1262”機(jī)制中的第一道防線——云南氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，都直通省政府指揮大廳及省防汛抗旱指揮部調(diào)度指揮平臺(tái)，及時(shí)向省委、省政府以及相關(guān)部門(mén)提供氣象決策服務(wù)信息，加強(qiáng)與應(yīng)急管理、水利、自然資源等部門(mén)的聯(lián)合會(huì)商，及時(shí)通報(bào)雨情，為防汛抗災(zāi)提供了可靠的氣象依據(jù)。
“1262”機(jī)制逐年完善、優(yōu)化。橫向看，各級(jí)相關(guān)部門(mén)配合越來(lái)越協(xié)調(diào)，顯示出全省“一盤(pán)棋”的效果；縱向看，從省至村，時(shí)刻做到有“叫”必“應(yīng)”。
“對(duì)橙色以上山洪氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)電話叫應(yīng)，對(duì)開(kāi)展轉(zhuǎn)移工作的地區(qū)2個(gè)小時(shí)跟蹤督辦1次，確保轉(zhuǎn)移工作到位、轉(zhuǎn)移人員安全?！笔∷麖d水旱災(zāi)害防御處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各級(jí)水利部門(mén)收到“1262”精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警后，立即組織分析研判，明確防御重點(diǎn)區(qū)域和重要風(fēng)險(xiǎn)部位，第一時(shí)間調(diào)度相關(guān)責(zé)任人，督導(dǎo)其做好防范。目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)預(yù)警轉(zhuǎn)移智能語(yǔ)音叫應(yīng)，監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出預(yù)報(bào)預(yù)警信息后即進(jìn)行智能語(yǔ)音提醒叫應(yīng)，確保責(zé)任人接收預(yù)警信息能及時(shí)處置反饋。
省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室定期發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，按照“1262”機(jī)制和“強(qiáng)降雨過(guò)程提前撤離緊急避險(xiǎn)”制度要求，對(duì)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高州（市）進(jìn)行叫醒叫應(yīng)。今年汛期，保山市、德宏傣族景頗族自治州秉承“人民至上、生命至上”理念，貫徹落實(shí)24小時(shí)應(yīng)急值班值守，積極開(kāi)展巡查排查、持續(xù)加強(qiáng)隱患監(jiān)測(cè)、及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息、果斷撤離受災(zāi)群眾，先后成功避讓2起地質(zhì)災(zāi)害，有效避免了18戶(hù)39名群眾傷亡。
2023年，我省對(duì)“1262”機(jī)制的預(yù)報(bào)預(yù)警、會(huì)商調(diào)度、響應(yīng)聯(lián)動(dòng)3個(gè)環(huán)節(jié)作了進(jìn)一步優(yōu)化。2024年，我省明確“1262”機(jī)制融入各級(jí)預(yù)案之中，明確了基層響應(yīng)具體行動(dòng)措施，增強(qiáng)預(yù)案實(shí)操性，各州（市）積極探索完善防汛新機(jī)制。
“在河道的水聲中，我已經(jīng)聽(tīng)到了滾石頭的聲音，后來(lái)我聞到了河道散發(fā)出來(lái)的異味，還有水的顏色是黑黢黢的?！迸圩遄灾沃轂o水市上江鎮(zhèn)大練地村監(jiān)測(cè)員歐新忠回憶起今年6月12日山洪來(lái)臨前的景象，依舊心有余悸。意識(shí)到情況不妙，歐新忠第一時(shí)間拿起電話通知了大練地村委會(huì)武裝干事、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患信息報(bào)送員。當(dāng)?shù)馗刹抗麛鄾Q策、快速行動(dòng)。盡管山洪來(lái)勢(shì)洶洶，但平時(shí)應(yīng)急預(yù)案有備、心中有底，僅用40分鐘，就將危險(xiǎn)區(qū)域的245名群眾就近轉(zhuǎn)移到避險(xiǎn)場(chǎng)所。
未“汛”而備，汛前怒江州各級(jí)黨委、基層黨組織學(xué)習(xí)部署、排查、演練一樣都沒(méi)少。以村莊緊急避險(xiǎn)為重點(diǎn)，開(kāi)展轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)演練1421場(chǎng)次；每個(gè)地質(zhì)隱患點(diǎn)均備有避險(xiǎn)點(diǎn)，有2條以上轉(zhuǎn)移路線……
今年，繼昭通彝良、紅河屏邊、怒江瀘水、曲靖富源洪澇災(zāi)害迅速轉(zhuǎn)移群眾避險(xiǎn)后，7月19日6時(shí)40分，德宏州芒市西山鄉(xiāng)弄丙村發(fā)生特大暴雨，引發(fā)山體滑坡災(zāi)害，預(yù)警后僅16分鐘就及時(shí)組織危險(xiǎn)區(qū)域17戶(hù)34名群眾成功轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，有效避免了人員傷亡。
德宏實(shí)行州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村組、村組干部和黨員包保到戶(hù)到人的責(zé)任體系，24小時(shí)值班值守，確保各級(jí)防汛減災(zāi)指揮體系始終處于應(yīng)急激活狀態(tài)。當(dāng)?shù)亍?0聯(lián)戶(hù)網(wǎng)格”快速反應(yīng)，按照居住相鄰、易于集中、便于管理、務(wù)實(shí)管用、因地制宜的原則，每3至10戶(hù)左右建立1個(gè)“10聯(lián)戶(hù)網(wǎng)格”，指定1名網(wǎng)格長(zhǎng)作為信息員，全村形成一張網(wǎng)。芒市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)立監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備2093套，有利于人防技防高效聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化了預(yù)警指向性和臨災(zāi)預(yù)警。
我省還總結(jié)普洱市創(chuàng)新建立的江河箐溝上下游防汛聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在流域內(nèi)上下游之間實(shí)行遞進(jìn)式聯(lián)動(dòng)叫應(yīng)，上游區(qū)域出現(xiàn)降雨時(shí)，通知下游提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、組織轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。目前，我省已全面推行江河箐溝上下游防汛聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流域防汛。
聞“汛”而動(dòng) 扛牢責(zé)任
“要嚴(yán)格落實(shí)直達(dá)基層責(zé)任人的臨災(zāi)暴雨預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制，確保高等級(jí)預(yù)警發(fā)布后，精準(zhǔn)叫應(yīng)暴雨影響區(qū)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)及防汛責(zé)任人……”入汛以來(lái)，每周一上午10點(diǎn)，省應(yīng)急管理廳指揮大廳內(nèi)都會(huì)舉行省防指防汛周會(huì)商，會(huì)商輪值主持人就近期防汛工作作出要求。在我省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)過(guò)程中，“1262”機(jī)制的重要性越來(lái)越突出。
今夏，全國(guó)多地持續(xù)出現(xiàn)強(qiáng)降雨，一些地區(qū)發(fā)生洪澇和地質(zhì)災(zāi)害，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)防汛抗旱工作作出重要指示，要求加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，備足裝備物資，完善工作預(yù)案，有力有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。
近期，云嶺大地經(jīng)歷多輪強(qiáng)降雨，降雨疊加區(qū)域洪澇地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)突出，防汛形勢(shì)嚴(yán)峻。
全省防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)線干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，滿(mǎn)懷“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，用行動(dòng)做到防汛減災(zāi)“事事心中有底”。
未“汛”先動(dòng)，提早安排部署完善防汛機(jī)制。省委、省政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，省委主要領(lǐng)導(dǎo)要求運(yùn)用好“1262”機(jī)制，強(qiáng)化會(huì)商研判和預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)；省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就防汛抗旱工作作出批示，深入一線調(diào)研指導(dǎo)。4月18日，全國(guó)防汛抗旱工作視頻會(huì)議結(jié)束后，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間組織召開(kāi)全省防汛抗旱工作視頻會(huì)議，部署抓落實(shí)工作。省防指印發(fā)工作要點(diǎn)和汛前準(zhǔn)備通知，多次組織多部門(mén)會(huì)商研判，專(zhuān)題研究部署防汛抗旱重點(diǎn)工作，推動(dòng)各地全面進(jìn)入防汛備汛狀態(tài)。
為給安全度汛打好基礎(chǔ)，省防辦“一州（市）一單”督辦整改汛前檢查風(fēng)險(xiǎn)隱患183項(xiàng)。公示全省各類(lèi)防汛責(zé)任人，組織“安瀾—2024”防汛綜合演練和覆蓋所有自然村的群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)演練。與8家在滇央企簽訂應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)協(xié)議，督促各級(jí)認(rèn)真落實(shí)隊(duì)伍物資準(zhǔn)備，高質(zhì)量完成各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作。
聞“汛”而動(dòng)，強(qiáng)化關(guān)口前移，應(yīng)對(duì)措施不斷增強(qiáng)。省防汛抗旱指揮部辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年汛期以來(lái)，省防指不斷加強(qiáng)研判，力求指揮調(diào)度更加精準(zhǔn)。各級(jí)防辦密切監(jiān)視雨情水情發(fā)展變化，滾動(dòng)會(huì)商，研判防汛形勢(shì)。將視頻調(diào)度和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)電話調(diào)度相結(jié)合，精準(zhǔn)叫應(yīng)指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)防汛應(yīng)對(duì)責(zé)任措施落實(shí)落細(xì)。
截至8月6日，各級(jí)防指啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)164次，發(fā)布3.4萬(wàn)期“1262”精細(xì)化預(yù)報(bào)、3344期水情預(yù)報(bào)預(yù)警；點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)度檢查州市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3908次；各級(jí)防辦以指揮部領(lǐng)導(dǎo)帶班、部門(mén)聯(lián)合值班、高級(jí)別預(yù)警時(shí)指揮長(zhǎng)駐點(diǎn)調(diào)度3項(xiàng)機(jī)制為抓手，全面壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保防汛指揮調(diào)度高效權(quán)威，落實(shí)逐級(jí)包保制度，共組織干部下沉14.6萬(wàn)人次、組織轉(zhuǎn)移群眾3.4萬(wàn)人次。全省洪澇災(zāi)害未造成人員死亡失蹤，守住了“不死人、少傷人”底線。（云南網(wǎng) 記者朱丹）
