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2021年12月3日，高質(zhì)量共建“一帶一路”的標(biāo)志性工程——中老鐵路正式通車。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對中老鐵路“四好”建設(shè)的重要指示，昆明緊緊抓住國家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，依托中老鐵路沿線資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)昆明與中老鐵路境內(nèi)沿線形成錯(cuò)位協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
2022年4月，云南省委、省政府決定由昆明市托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)共同建設(shè)國際口岸城市。昆明全面樹立“大沿邊”理念，堅(jiān)持“大園區(qū)”思路，發(fā)揮“大通道”效應(yīng)，精準(zhǔn)“大優(yōu)勢”招商，營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好“大環(huán)境”，不斷深化改革創(chuàng)新，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地。
一年成形、兩年成勢、三年成城，且看“昆明實(shí)踐”！
為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
提供“昆明空間”
昆明正式托管磨憨后，成為全國唯一擁有“邊境線和邊境口岸”的省會(huì)城市?！案匾氖?，這為中老鐵路沿線承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了載體?！蹦ズザ『献鲄^(qū)管委會(huì)副主任賴昱輝介紹，托管后，昆明從全市范圍統(tǒng)籌調(diào)減11平方千米城鎮(zhèn)開發(fā)邊界用于磨憨發(fā)展，磨憨城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)大至32.7平方千米，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了“昆明空間”。
昆明托管磨憨以來，按照“一年見成效、兩年有突破、三年大發(fā)展”的要求，全力以赴抓謀劃、抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目、抓招商、抓機(jī)遇，持續(xù)不斷加快推動(dòng)磨憨國際口岸城市建設(shè)。先后完成磨憨概規(guī)、總規(guī)、控詳規(guī)等規(guī)劃編制，規(guī)劃打造“站城”，依托火車站片區(qū)，發(fā)展加工物流、冷鏈物流和貨運(yùn)代理等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)；“康城”依托雨林特色，發(fā)展跨境旅游、教育、醫(yī)療康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)；“產(chǎn)城”依托南坡片區(qū)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、紡織服裝、電子產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)；“港城”依托國門圍網(wǎng)區(qū)，發(fā)展跨境貿(mào)易、離岸金融、保稅加工等產(chǎn)業(yè)，形成4個(gè)產(chǎn)業(yè)空間布局。
值得關(guān)注的是，昆明市高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了兩個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供空間保障。其中，昆明承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園按照“一園五片”規(guī)劃布局，規(guī)劃總面積145.21平方千米，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向?yàn)檠b備制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流。另一產(chǎn)業(yè)園主要依托磨憨—磨丁合作區(qū)、勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃總面積54.72平方千米，重點(diǎn)發(fā)展國際商貿(mào)、加工制造、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展國際金融、國際旅游和醫(yī)療康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，這一產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)已簽約項(xiàng)目40個(gè)、協(xié)議資金174億元。
目前，昆明市正依托中老鐵路，聯(lián)動(dòng)昆明、磨憨資源，充分發(fā)揮中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、磨憨—磨丁合作區(qū)“四區(qū)”政策疊加優(yōu)勢，通過制定“跨區(qū)通辦”事項(xiàng)，在保稅倉儲(chǔ)、運(yùn)輸通關(guān)等方面加強(qiáng)跨境多式聯(lián)運(yùn)協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源共享，最大化實(shí)現(xiàn)要素保障、政策支撐和制度創(chuàng)新的疊加優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移賦能。
為協(xié)作機(jī)制構(gòu)建
貢獻(xiàn)“昆明方案”
如何進(jìn)一步將中老鐵路通車、托管磨憨等機(jī)遇之牌打造成“勝局”？
昆明的回答是：堅(jiān)持“大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)”的發(fā)展思路，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇，聚焦“產(chǎn)業(yè)、要素、招商”三大要素，加快構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。特別是2024年新制定項(xiàng)目跨區(qū)域協(xié)作管理辦法，建立各縣（市）區(qū)與磨憨—磨丁合作區(qū)、滬滇臨港昆明科技城2個(gè)重點(diǎn)地區(qū)之間科學(xué)合理的利益分享、數(shù)據(jù)核算和考核評估機(jī)制，合力打造全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地，以具體實(shí)踐為探索建立東西部協(xié)作機(jī)制貢獻(xiàn)“昆明方案”。
“2024年前三季度，已有41個(gè)項(xiàng)目在上述2個(gè)重點(diǎn)地區(qū)完成備案審核，其中32個(gè)項(xiàng)目落地磨憨—磨丁合作區(qū)、9個(gè)項(xiàng)目落地滬滇臨港昆明科技城；計(jì)劃總投資9.29億元。”昆明市發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
“昆明方案”在制度建設(shè)上，制定出臺(tái)統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和招商引資項(xiàng)目跨區(qū)域協(xié)作管理、存量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)管理“1+2”制度，推動(dòng)招商引資項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)或協(xié)作，形成全市“一盤棋”招商格局。在產(chǎn)業(yè)鏈招商上，瞄準(zhǔn)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、花卉產(chǎn)業(yè)鏈、高端裝備及汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈、電子信息制造與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈、新材料產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈等“8+N”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)力，加速補(bǔ)齊發(fā)展短板，做強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，通過“龍頭企業(yè)+市級部門+縣區(qū)”招商模式，共同招引重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)。
肩并肩作戰(zhàn)，背靠背招商，手拉手落地。分析上述41個(gè)投資項(xiàng)目，在昆明市18個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作地區(qū)中，呈貢區(qū)落地項(xiàng)目8個(gè)、官渡區(qū)落地項(xiàng)目5個(gè)……從行業(yè)分布來看，41個(gè)項(xiàng)目涉及批發(fā)和零售業(yè)、多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸代理、租賃和商務(wù)服務(wù)、建筑業(yè)、園區(qū)共建類等10多個(gè)領(lǐng)域。從項(xiàng)目來源地看，市域內(nèi)存量流轉(zhuǎn)項(xiàng)目33個(gè)，省外新增招商引資項(xiàng)目8個(gè)。從投資規(guī)模來看，億元以上項(xiàng)目有云南五華產(chǎn)業(yè)園磨憨園區(qū)、華彩光能科技（云南）有限公司鈣鈦礦光伏電池研發(fā)制造項(xiàng)目、尋甸縣尋磨投資開發(fā)有限公司土地整治項(xiàng)目等。
除市域內(nèi)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目外，從上海、重慶、福建、湖北等地招引的省外企業(yè)投資也有力帶動(dòng)2個(gè)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展。其中，滬滇臨港昆明科技城成功簽約蘇州推動(dòng)者生物等23家企業(yè)，吸引中車石家莊車輛有限公司昆明分公司等50家企業(yè)注冊，成為滬滇合作、東西協(xié)作的標(biāo)志性成果；磨憨中鐵廣場、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，浙江油氣、上海經(jīng)緯鮮達(dá)、云南新豫源智能等一批企業(yè)相繼落地，使磨憨國際口岸城市建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
上述數(shù)據(jù)表明，“昆明方案”已取得初步成效。
為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
推進(jìn)“昆明實(shí)踐”
磨憨—磨丁合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資促進(jìn)中心主任楊子賀表示，中老鐵路通車運(yùn)營以來，累計(jì)發(fā)送旅客超4300萬人次，運(yùn)輸貨物超4830萬噸，國際“黃金大通道”活力奔涌。在昆明托管磨憨后的兩年多時(shí)間里，一系列新模式、新思路、新舉措實(shí)施，推動(dòng)磨憨加速發(fā)展，使其成為昆明招商引資的“最靚名片”和“最大IP”。
2024年截至目前，磨憨—磨丁合作區(qū)累計(jì)赴區(qū)外開展招商42次，其中赴上海、江西、浙江、重慶、山東等地開展精準(zhǔn)招商22次，點(diǎn)對點(diǎn)拜訪多家重點(diǎn)企業(yè)。參加省市重點(diǎn)招商推介活動(dòng)10次，自主舉辦招商推介活動(dòng)4次，接洽客商1054家2174人次。1月至10月共簽約優(yōu)農(nóng)水果交易市場水果交易區(qū)、磨憨片區(qū)民營企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、年產(chǎn)10萬套LED照明燈具等14個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議總金額10.6億元。截至10月，磨憨—磨丁合作區(qū)完成省外產(chǎn)業(yè)到位資金11.2億元，同比增長116.37%。
昆明市工業(yè)和信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在前所未有的政策優(yōu)勢加持下，昆明努力抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇，著力推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成功承接聞泰、裕能、杉杉、宇澤等一批賦能轉(zhuǎn)型、助力鏈群培育的重大制造業(yè)項(xiàng)目。
聞泰昆明智能制造產(chǎn)業(yè)園是聞泰科技目前在全球投資最大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聞泰通訊和聞?dòng)崒?shí)業(yè)兩家企業(yè)2023年合計(jì)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)數(shù)百億元，成為昆明電子信息制造業(yè)的“鏈主”。同時(shí)，其產(chǎn)品筆記本電腦成為昆明外貿(mào)的新增長點(diǎn)。2024年上半年，全市出口筆記本電腦增長146.8%，占全市出口額32.5%。同時(shí)，康樂衛(wèi)士（昆明）生物技術(shù)有限公司重組疫苗臨床及產(chǎn)業(yè)化基地、云南杉杉年產(chǎn)30萬噸鋰電池負(fù)極材料一體化工廠等一批東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目基本建成，帶動(dòng)昆明生物醫(yī)藥和新能源電池產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快。2024年上半年，昆明高技術(shù)制造業(yè)增加值增長48.6%，拉動(dòng)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5個(gè)百分點(diǎn)。
昆明深化滬滇合作，與上海臨港集團(tuán)高效聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)與中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“雙城雙創(chuàng)雙聯(lián)動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)合作新模式，建設(shè)了滬滇臨港昆明科技城項(xiàng)目，成為促進(jìn)滬滇經(jīng)濟(jì)合作、打造東西部協(xié)作的先行園區(qū)和示范標(biāo)桿園區(qū)。同時(shí)，聯(lián)合昆明經(jīng)投集團(tuán)等機(jī)構(gòu)，在磨憨共同組建云南磨憨滬滇產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)開發(fā)建設(shè)公司，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)、招商引資等方面務(wù)實(shí)合作，打造滬滇合作新樣板。
在加強(qiáng)東西部協(xié)作的同時(shí)，昆明積極深化央地合作，創(chuàng)新發(fā)展模式。其中，引入中國中鐵投資，對磨憨開發(fā)投資集團(tuán)有限公司進(jìn)行增資擴(kuò)股，有效服務(wù)和保障磨憨開發(fā)建設(shè)，為區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作提供新的發(fā)展模式。
經(jīng)過持續(xù)努力，磨憨—磨丁合作區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得明顯成效。2023年，磨憨—磨丁合作區(qū)分4批次組織87個(gè)項(xiàng)目集中開工；地區(qū)生產(chǎn)總值完成17.82億元，同比增長5.6%；固定資產(chǎn)投資31.58億元，同比增長370.4%；口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量817.97萬噸、同比增長44.34%，進(jìn)出口貨值479.04億元、同比增長10.54%。
2024年，磨憨—磨丁合作區(qū)計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目132個(gè)，總投資616.2億元，年度計(jì)劃投資60.12億元。1月至6月，已完成立項(xiàng)（備案）項(xiàng)目26個(gè)，已開工建設(shè)項(xiàng)目27個(gè)、已完工項(xiàng)目3個(gè)。
自中老鐵路通車以來，跨境貨物列車每日開行數(shù)量由開通初期的2列增加到目前的18列，跨境貨物運(yùn)輸已覆蓋國內(nèi)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和老撾、泰國、越南、新加坡等19個(gè)國家和地區(qū)，商品種類由開通初期的10多種拓展至3000余種……這為跨區(qū)域協(xié)作、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及打造面向南亞東南亞輻射中心提供了新支撐。
如今，磨憨常住人口由托管前的2萬人增至3.7萬人；固定資產(chǎn)投資從2022年6.71億元增至2023年31.58億元，增幅370.4%。今年1月至6月，磨憨進(jìn)出口貨運(yùn)總量514.64萬噸，同比增長21.57%；進(jìn)出口貨值總額258.61億元，同比增長10.46%……三年成城，磨憨國際口岸城市，指日可待！（昆明信息港 首席記者廖興陽）
