返回頂部
以制度保障監(jiān)督剛性，提升監(jiān)督質(zhì)效。經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第36次主任會(huì)議研究同意，新制定的《昆明市人大常委會(huì)全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督工作辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“試行辦法”）將自2025年1月1日起施行，健全完善的閉環(huán)監(jiān)督工作機(jī)制將保障做好人大監(jiān)督“后半篇文章”。
構(gòu)建“3＋6”
閉環(huán)監(jiān)督模式
從專題詢問到針對(duì)專題詢問問題整改和審議意見研究處理情況開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，市人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)專題詢問“后半程”跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“閉環(huán)”；從開展單一監(jiān)督到運(yùn)用多種監(jiān)督方式，強(qiáng)化全方位、全鏈條、閉環(huán)式監(jiān)督……近年來，昆明人大監(jiān)督更加務(wù)實(shí)有力，監(jiān)督剛性不斷增強(qiáng)，監(jiān)督實(shí)效不斷顯現(xiàn)。今年，市人大常委會(huì)又把“建立全鏈條閉環(huán)式人大監(jiān)督工作機(jī)制”納入首創(chuàng)型改革任務(wù)，將以制度保障市人大常委會(huì)建立全鏈條閉環(huán)式人大監(jiān)督工作機(jī)制。
試行辦法簡(jiǎn)潔干練，總共18條。其中明確全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督是指市人大常委會(huì)對(duì)市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“一府一委兩院”）依法行使監(jiān)督職權(quán)中，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)審議意見的跟蹤落實(shí)，將以問題建議清單、整改落實(shí)清單、問題銷號(hào)清單“三張清單”為鏈條，以審議—交辦—督辦—反饋—評(píng)議—公開“六個(gè)環(huán)節(jié)”為閉環(huán)，構(gòu)建“3＋6”的人大監(jiān)督工作模式。
“為確保試行辦法有效可行，在起草過程中我們還參考借鑒福州市、寧波市、無錫市、楚雄州、文山州等省內(nèi)外多地的經(jīng)驗(yàn)做法，并先后向常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各專（工）委征求了3輪意見建議?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副秘書長、辦公室主任杜文介紹，為強(qiáng)化審議意見的跟蹤落實(shí)，作為“首創(chuàng)型改革任務(wù)”，試行辦法創(chuàng)新提出“3＋6”閉環(huán)監(jiān)督模式，即把問題建議清單、整改落實(shí)清單、問題銷號(hào)清單“三張清單”貫穿到審議—交辦—督辦—反饋—評(píng)議—公開“六個(gè)環(huán)節(jié)”中，實(shí)現(xiàn)審議意見研究處理的閉環(huán)。試行辦法中的問題建議清單主要涉及交辦環(huán)節(jié)，整改落實(shí)清單主要涉及反饋環(huán)節(jié)，問題銷號(hào)清單主要涉及督辦環(huán)節(jié)，并明確市人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)根據(jù)審議情況歸納整理形成審議意見草案，并提出問題建議清單。問題建議清單主要包含問題和建議兩方面內(nèi)容，問題要具體精準(zhǔn)、簡(jiǎn)明扼要，建議要具有針對(duì)性和可操作性。審議意見草案和問題建議清單提請(qǐng)主任會(huì)議研究，在征求常委會(huì)組成人員意見，并報(bào)常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，于會(huì)后10個(gè)工作日內(nèi)以文件形式交由“一府一委兩院”研究處理?！耙桓晃瘍稍骸笔盏綄徸h意見和問題建議清單后，要認(rèn)真研究處理，制定整改方案，并在60個(gè)工作日內(nèi)，將審議意見的研究處理情況和整改落實(shí)清單書面報(bào)告市人大常委會(huì)。審議意見另行明確規(guī)定辦理期限的，按其規(guī)定。
全程跟蹤督辦
審議意見研究處理情況
試行辦法中要求，審議意見研究處理情況報(bào)告和整改落實(shí)清單，要在提交的規(guī)定期限10日前征求市人大相關(guān)專委或常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的意見。牽頭的市人大相關(guān)專委或常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要客觀評(píng)估審議意見研究處理情況和整改落實(shí)清單情況，形成問題銷號(hào)清單。問題銷號(hào)清單要對(duì)辦理完成的問題予以銷號(hào)，對(duì)未完成辦理、需要長期堅(jiān)持整改、需要復(fù)核完成情況的問題予以明確。市人大相關(guān)專委或常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)問題建議清單、整改落實(shí)清單和問題銷號(hào)清單，對(duì)審議意見研究處理情況進(jìn)行跟蹤督辦。包括：加強(qiáng)與“一府一委兩院”的聯(lián)系，掌握工作進(jìn)度，督促承辦單位按規(guī)定時(shí)限反饋審議意見研究處理結(jié)果；對(duì)內(nèi)容重要、處理難度較大的審議意見研究處理情況，可以通過聽取工作匯報(bào)、開展專題調(diào)研和組織人大代表視察等方式進(jìn)行跟蹤督辦；未完成辦理和需要長期堅(jiān)持的問題經(jīng)主任會(huì)議研究，提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行再審，持續(xù)跟蹤督辦；對(duì)需要復(fù)核的問題適時(shí)開展“回頭看”，進(jìn)一步審查核實(shí)。“一府一委兩院”審議意見研究處理情況的報(bào)告和整改落實(shí)清單、問題銷號(hào)清單要提交主任會(huì)議研究，并確定是否列為滿意度測(cè)評(píng)項(xiàng)目。
“試行辦法的起草，既注重‘限于法定’，與《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《昆明市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》等法律法規(guī)的規(guī)定和表述保持一致，同時(shí)又注重‘優(yōu)化流程’，將‘三張清單’與審議意見跟蹤監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，確保流程順暢、監(jiān)督有力?！倍盼恼f。
四類監(jiān)督事項(xiàng)
優(yōu)先納入滿意度測(cè)評(píng)
試行辦法中已確定將專題詢問、質(zhì)詢的問題整改落實(shí)情況和審議意見研究處理情況；審計(jì)查出問題整改情況；民生實(shí)事項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)情況；經(jīng)主任會(huì)議研究，認(rèn)為需要開展?jié)M意度測(cè)評(píng)的其他監(jiān)督事項(xiàng)等四類監(jiān)督事項(xiàng)優(yōu)先納入滿意度測(cè)評(píng)。滿意度測(cè)評(píng)設(shè)“滿意、基本滿意、不滿意”三個(gè)等次，采用無記名投票的方式進(jìn)行。滿意票數(shù)超過出席人數(shù)三分之二（含）的，為滿意等次；滿意票數(shù)不足三分之二，但加基本滿意票數(shù)超過三分之二的，為基本滿意等次；滿意票數(shù)加基本滿意票數(shù)不足三分之二的，為不滿意等次。測(cè)評(píng)結(jié)果由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)宣布。測(cè)評(píng)結(jié)果為不滿意的，責(zé)成辦理單位重新辦理，于60個(gè)工作日內(nèi)再次向市人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告整改情況，并再次接受滿意度測(cè)評(píng)。若整改情況報(bào)告滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果仍為不滿意的，市人大常委會(huì)可以依法啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等。
滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果由市人大常委會(huì)向市委報(bào)告，反饋被測(cè)評(píng)單位，并通過代表履職平臺(tái)向昆明市人大代表通報(bào)，適時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（昆明日?qǐng)?bào) 記者杜仲瑩）
