返回頂部
70年前，第一屆全國人民代表大會第一次會議勝利召開，標志著人民代表大會制度作為新中國根本政治制度正式確立，人民當家作主落地生根。1954年7月，昆明市第一屆人民代表大會第一次會議召開，人民代表大會制度在昆明正式確立。1981年6月，昆明市第七屆人民代表大會第一次會議召開，設立常務委員會，昆明人大工作進入新的發(fā)展階段，迄今已走過43個春秋。
43載風雨兼程，43載春華秋實。43年來，歷屆市人大及其常委會在市委的領導下，認真行使憲法法律賦予的職權，人大各項工作在探索中前進、在實踐中發(fā)展、在創(chuàng)新中提高，為堅持和完善人民代表大會制度、促進昆明改革發(fā)展穩(wěn)定和社會全面進步發(fā)揮了重要作用。特別是黨的十八大以來，市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，依法履職、砥礪奮進，不斷豐富和拓展人民代表大會制度的實踐特色、時代特色，為推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設作出重大貢獻。
黨旗引領航向
照亮民主法治建設前行路
43年來，黨的領導猶如熠熠生輝的旗幟，高高飄揚在民主法治建設的征程上，指引著昆明人大前進的方向。1981年6月，在市委領導下，市七屆人大一次會議選舉產(chǎn)生市人大常委會，昆明人大工作翻開嶄新一頁。1994年5月，市委首次召開全市人大工作會議并作出進一步加強人大工作的決定，為正處于發(fā)展階段的昆明人大工作指明了前進的方向。2022年7月，市委召開人大工作會議，以中央人大工作會議提出的重大要求為指引，謀劃昆明人大工作的新藍圖，為昆明人大做好新時代的人大工作注入了強勁動力。市人大常委會設立以來，黨的領導一直是堅實的主心骨，貫穿了43年的奮進歷程。
43年來，市人大及其常委會始終把貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求作為依法履職的最根本主線，充分彰顯了人大的獨特優(yōu)勢與作用。特別是黨的十八大以來，積極響應黨中央堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號召，盡銳出戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，履行牽頭幫扶責任，推動尋甸縣高質(zhì)量脫貧摘帽并獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎；落實習近平總書記關于建設民族團結進步示范區(qū)的定位要求，聚力民族團結進步事業(yè)，發(fā)揮示范帶頭、立法保障、監(jiān)督推動和參與支持作用，助力昆明在全國省會城市中率先成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范市；落實習近平總書記關于努力成為生態(tài)文明建設排頭兵的定位要求，積極配合做好環(huán)境保護有關條例修訂，對空氣質(zhì)量、土壤污染、水環(huán)境治理等進行專門監(jiān)督，開展生態(tài)環(huán)境領域重要法律法規(guī)實施情況檢查，跟蹤監(jiān)督環(huán)境問題整改落實，以法治護航生態(tài)安全、綠色發(fā)展；落實習近平總書記關于成為南亞東南亞輻射中心的定位要求，在推動磨憨國際口岸城市建設上持續(xù)發(fā)力，配合省人大常委會做好制定加快推動磨憨國際口岸城市建設決定的相關工作，與西雙版納州人大常委會建立協(xié)同立法、聯(lián)合監(jiān)督、代表聯(lián)動等工作機制，發(fā)揮兩地人大在口岸建設中的積極作用，為打造一流國際口岸城市提供法治保障；落實省委、省政府當好全省經(jīng)濟社會發(fā)展排頭兵的目標要求，積極融入“六個春城”建設，牽頭推動大健康和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，“一決議一條例一監(jiān)督”助力營商環(huán)境不斷優(yōu)化，有效確保人大工作與昆明發(fā)展進程同聲相應、同頻共振。堅持黨管干部和人大依法選舉任免相統(tǒng)一，任免國家機關工作人員3566人次，彰顯了黨對干部隊伍的堅強領導和人大依法履職的重要作用。
43載篤行不怠，市人大及其常委會始終把黨的全面領導落實到人大工作全過程各方面，用堅定的政治擔當、高效的履職作為、深厚的為民情懷回答了新時代人大工作如何在黨的領導下充分發(fā)揮制度優(yōu)勢、更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人民幸福的重大課題。
立法鑄就基石
推動地方法治發(fā)展新進程
43年來，昆明市地方立法工作在不懈探索中砥礪前行，于生動實踐中日臻完善。1987年1月，市第八屆人大常委會第八次會議通過《昆明市關于游行示威的暫行規(guī)定》，正式拉開了昆明市地方立法工作的序幕。1987年至1993年，是昆明市立法工作的起步階段，市人大常委會圍繞建設社會主義市場經(jīng)濟體制開展地方立法工作，聚焦經(jīng)濟管理、權益保障、環(huán)境和資源保護等重點領域，制定工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、老年人權益保障、滇池保護等10件條例。1993年，制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定公布施行，進一步完善了立法工作的程序，昆明市立法工作步入規(guī)范化軌道，進入快速發(fā)展時期，這一時期共制定社會管理、科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)保等地方性法規(guī)71件。黨的十八大以來，市人大常委會順應改革與地方立法權限調(diào)整的變化，以創(chuàng)新立法機制為抓手，共制定涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等領域的地方性法規(guī)22件。截至目前，昆明市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)共計80件，形成符合憲法精神、適應改革發(fā)展、滿足人民期盼、體現(xiàn)昆明特色的地方性法規(guī)體系。
43年來，市人大及其常委會始終主動站位民主法治建設一線，把提高立法質(zhì)量作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保證，切實加強重點領域、新興領域、區(qū)域協(xié)同立法，為昆明經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法治保障?！稌箻I(yè)促進條例》等條例法規(guī)的制定，有力促進了南博會、國際旅交會等綜合性國際展會的成功舉辦，助力云南由“開放末梢”變?yōu)椤伴_放前沿”；《昆明市文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定》以7條456字的“小切口”，量身定制解決紅嘴鷗保護的實際問題，成為云南省第一部、全國第二部野生動物單一物種保護地方性法規(guī)，擦亮了人鷗和諧相處的亮麗名片；《昆明市河道管理條例》首次在地方性法規(guī)中明確規(guī)定了“河長制”，為各級“河長”履職提供堅實的法治基礎；《昆明市民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》以法治方式促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，成為全省首個、西部率先的民營經(jīng)濟地方性法規(guī)；《歷史文化名城保護條例》《清水海保護條例》《石林喀斯特世界自然遺產(chǎn)地保護條例》等條例法規(guī)體現(xiàn)了昆明特色，為地方立法、民族立法探索了經(jīng)驗。市人大及其常委會以創(chuàng)新的舉措提升立法質(zhì)量，建立“一庫三基地”立法研究中心，引入第三方參與備案審查，借智借腦提高立法科學化、民主化、專業(yè)化水平；堅持開門立法，分布于全市的18個“站點融合”基層立法聯(lián)系點，收集4萬多人次8000多條意見建議，極大提升基層群眾參與地方立法的深度和廣度，生動詮釋全過程人民民主的昆明實踐與強大活力。
43載蹄疾步穩(wěn)，市人大及其常委會始終堅持立法為了人民、依靠人民，不斷適應完善國家法律體系和推動經(jīng)濟社會發(fā)展需要，努力發(fā)揮立法的引領、推動、規(guī)范、保障作用，穩(wěn)中求進推動立法工作高質(zhì)量發(fā)展，為人民的美好生活撐起一片法治藍天。
監(jiān)督護航發(fā)展
譜寫人大高效監(jiān)督新篇章
43年來，昆明人大監(jiān)督工作在持續(xù)發(fā)力中穩(wěn)步推進，于務實作為中增強質(zhì)效。市人大常委會設立初期，監(jiān)督工作處于探索起步階段，相關的制度和機制還不夠完善，監(jiān)督的方式和手段相對單一。1981年8月首次開展視察、1981年11月首次聽取和審議報告、1983年首次執(zhí)法檢查、1987年首次提出質(zhì)詢案，市人大常委會積極嘗試多種方式開展監(jiān)督工作，為后續(xù)監(jiān)督工作的推進積累寶貴經(jīng)驗。2007年監(jiān)督法實施以后，監(jiān)督機制逐步完善，各項規(guī)章制度不斷健全，監(jiān)督工作與時俱進，連續(xù)3年對滇池流域和其他重點區(qū)域禁止挖砂采石取土決定的執(zhí)行情況進行檢查，連續(xù)3年對沒有完成計劃的行政村道路硬化工作進行跟蹤監(jiān)督。黨的十八大以來，市人大常委會聚焦市委重大決策部署和人民群眾所思所盼所愿，強化全方位、全鏈條、閉環(huán)式監(jiān)督，監(jiān)督工作在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會公平正義、保障人民權益等方面發(fā)揮出越來越重要的作用。
43年來，市人大及其常委會寓支持于監(jiān)督之中，推動法律法規(guī)貫徹實施，促進解決了一大批實際問題，彰顯了人大工作的實效與權威。監(jiān)督領域不斷拓展。經(jīng)濟運行監(jiān)督，從常規(guī)監(jiān)督拓展到招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設等關鍵領域，財政預決算監(jiān)督細化到實現(xiàn)預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督和“四大領域”國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的全覆蓋，全省率先建立市縣預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、率先實施政府向人大報告國有資產(chǎn)管理情況的制度；環(huán)境監(jiān)督進一步延伸到水、氣、土壤保護治理等重點領域的監(jiān)督，連續(xù)多年圍繞入湖河道水質(zhì)、環(huán)湖截污、生態(tài)濕地建設、“五采區(qū)”礦山關停和植被恢復等方面開展監(jiān)督。監(jiān)督剛性不斷增強。加強重點領域、重要工作的跟蹤監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督，9次開展滇池保護條例執(zhí)法檢查，“市區(qū)聯(lián)動+第三方”質(zhì)詢建筑工地揚塵治理不力問題，“一問一答一測評”專題詢問園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，連續(xù)3年對脫貧攻堅工作開展專題詢問。本屆以來，圍繞科技創(chuàng)新、雨污分流改造、園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、營商環(huán)境建設等工作，開展9次專題詢問，分別就園林綠化監(jiān)管不力、旅游發(fā)展質(zhì)量不高開展2次質(zhì)詢。監(jiān)督形式不斷創(chuàng)新。牽頭聯(lián)合曲靖、玉溪等州市，對牛欄江、陽宗海治理保護工作開展聯(lián)合視察，在保護生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域合作方面邁出實質(zhì)性步伐。綜合運用多種監(jiān)督形式，打好“六個一”優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督“組合拳”，用法治力量提升營商環(huán)境質(zhì)量。首創(chuàng)“一題兩問”、全過程滿意度測評實現(xiàn)專題詢問閉環(huán)監(jiān)督，“五級代表”集中調(diào)研視察、“三級人大”聯(lián)動執(zhí)法檢查，以及市區(qū)人大聯(lián)動質(zhì)詢、約見約談、專項工作評議等全鏈條監(jiān)督的運用，豐富了人大監(jiān)督的形式和全過程人民民主實踐，取得良好成效。
43載櫛風沐雨，市人大及其常委會始終以嚴格的依法監(jiān)督、精準的問題導向、強烈的責任意識，回應了新時代人大監(jiān)督如何在法治軌道上充分發(fā)揮職能作用、更好促進社會公平正義和社會長治久安的時代使命。
聚焦重大事項
描繪人大科學決定新畫卷
43年來，市人大及其常委會始終堅持抓大事、議大事，在審慎考量中作出重大決定，為昆明各項事業(yè)發(fā)展貢獻智慧力量。改革開放初期，人民的生活水平普遍較低，糧食供應不足，常委會把工作的重點放在了人民群眾的日常生活保障上，分別就保持物價穩(wěn)定、盡快解決溫飽問題、加強物價工作、抓好糧食和副食品生產(chǎn)，以及治安綜合治理、城市衛(wèi)生、打擊犯罪活動等工作作出決議決定，人民群眾的幸福感不斷提升。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確立，昆明的經(jīng)濟改革全面展開，常委會緊貼改革開放新階段的需要，分別作出了實施科技興農(nóng)、搞好國營大中型企業(yè)、加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等利于經(jīng)濟發(fā)展的決議決定，為社會主義市場經(jīng)濟建設提供堅實的法治保障。進入新世紀，常委會聚焦生態(tài)文明建設，作出了加強高污染燃料禁燃區(qū)管理、加強松華壩水源保護區(qū)保護、整治違法排污建立健全環(huán)境保護長效機制、設立滇池高原濕地保護區(qū)等決議決定，助推昆明生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，常委會圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定工作中的重大問題，認真行使重大事項決定權，作出法治宣傳教育、棚戶區(qū)改造、打造市場化法治化國際化便利化一流營商環(huán)境等決議決定，有力促進了我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
43年來，市人大及其常委會把決定重大事項作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要方式，緊扣地方改革發(fā)展穩(wěn)定中帶有全局性、根本性、長遠性的重大問題，作出決議決定492項，推動市委重大決策部署通過法定程序成為全市人民的共同意志和自覺行動。圍繞全市中心工作，作出促進區(qū)域性國際中心城市建設的決定，為昆明融入新發(fā)展格局貢獻智慧和力量；作出推動建設鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)的決議，促進民族工作高質(zhì)量發(fā)展。面對“非典”“新冠”等突發(fā)性公共事件，及時作出依法防控疫情的決定，確保防控工作在法治軌道上推進。充分發(fā)揮人大對外交往優(yōu)勢，作出與德國迪岑巴赫市締結友好城市等決定，促進昆明市締結友好城市26對，擴大對外交往，宣傳人大制度，促進合作共贏。
43載砥礪前行，市人大及其常委會始終堅定不移將法治思維落實到重大事項決定的每一個步驟中，以高度的大局觀念、嚴謹務實的調(diào)研分析，扛起了重大事項決定在推動昆明經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的責任擔當。
代表擔當使命
打造為民履職服務新路徑
43年來，昆明市人大代表工作在持續(xù)奮進中開拓創(chuàng)新，于傾心奉獻里綻放光彩。市人大常委會設立后，地方人大代表工作逐步恢復探索，1981年8月，市人大常委會組織代表開展了首次視察。1985年3月，首次開展市縣兩級人大代表聯(lián)合視察。1988年2月，設立人事代表工作委員會。1988年11月，市人大代表首次持證視察。代表法公布施行后，制定了常委會聯(lián)系市人大代表的辦法、代表議案處理程序的規(guī)定，修訂了代表持證視察暫行辦法等制度，多次組織召開全市代表工作經(jīng)驗交流會，代表工作進入規(guī)范發(fā)展的新階段。2005年，中央關于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強常委會制度建設的若干意見出臺后，常委會進一步細化代表法中的相關規(guī)定，代表工作制度更加完善，代表議案建議辦理更加規(guī)范，“兩個聯(lián)系”內(nèi)容不斷充實，代表工作進一步鞏固提高。黨的十八大以來，常委會把全過程人民民主要求更好落實到代表工作中，搭建起民意表達的廣闊平臺，廣泛暢通民意表達渠道，不斷激發(fā)代表履職活力，深入聽取群眾心聲呼聲，人大工作的民意基礎進一步夯實。
43年來，市人大及其常委會積極推進代表工作機制、載體和服務創(chuàng)新，代表工作全面深化、日益完善、有聲有色。建成1255個“線上+線下”相對應的代表活動陣地，全省率先實現(xiàn)網(wǎng)上代表工作站信息化全覆蓋；代表網(wǎng)上工作站系統(tǒng)建設，在全國人大系統(tǒng)優(yōu)秀信息化案例交流會上得到好評；代表活動陣地信息化建設被列為全省示范點，六項創(chuàng)新成果被寫入省人大指導意見，在全省推廣；首創(chuàng)探索建成78個覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等領域的專業(yè)代表工作站，形成地域編組工作站和專業(yè)功能工作站相輔相成、協(xié)同推進的良好局面；民生實事項目人大代表票決制在全國人大專題會議上作典型交流發(fā)言；“代表建議辦理目標責任制”“先面商后答復”“建議回訪”等創(chuàng)新做法得到全國和省人大常委會肯定；主動通過新聞媒體公布議案審議結果和建議辦理情況，贏得普遍贊譽和廣泛好評。代表活動由“三級代表”聯(lián)動延伸至“五級代表”聯(lián)動，2019年以來，全市“五級”代表進站活動1400多次，接待和走訪群眾12000多人，促進解決問題1500多件，切實彰顯了代表履職盡責的卓越成效，為推動地方發(fā)展與民生改善注入強大動力。
43載初心不改，市人大常委會始終堅持密切與人大代表的聯(lián)系，推動代表工作機制日益健全，代表履職能力不斷提升，為推動昆明市民主政治建設書寫了濃墨重彩的篇章。代表們以堅定的為民初心、積極的履職熱情、強烈的使命擔當，回應了新時代人大代表如何在民主進程中充分發(fā)揮橋梁紐帶作用、更好促進民眾訴求表達和社會和諧穩(wěn)定的關鍵問題。（昆明日報）
