返回頂部
以重點提案督辦的形式助力全市重點工作，是昆明市政協(xié)圍繞中心服務大局的具體實踐，也是發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構作用、履行政協(xié)職能的重要方式。2024年市政協(xié)十四屆三次會議以來共收到提案材料600件，經審查立案503件，按照“選題重要、提案質量高、可操作性強、能取得成效”的原則進行遴選后，市政協(xié)主席會議最終審議確定重點提案6件。
該6件重點提案緊扣當前的中心工作以及民生熱點，聚焦問題精準，調查研究深入，所提意見建議的針對性、可行性、前瞻性明顯增強，通過辦理促進決策優(yōu)化、推動決策實施。今年，市政協(xié)持續(xù)跟進“黨政領導領辦重點提案”履職品牌打造，6個重點提案繼續(xù)由市委、市政府主要領導、分管副市長分別領辦。
領辦領導高度重視，多次現(xiàn)場調研、多次就辦理工作作出指示，簽批審核工作方案、答復意見，起到了重點提案重點辦理的示范效應。各承辦單位嚴格按照《政協(xié)昆明市委員會提案工作條例》《政協(xié)昆明市委員會重點提案工作規(guī)則》等相關要求，嚴格落實重點提案辦理“五個一制度”，認真制定辦理工作方案，層層壓實責任，逐一完成溝通、調研、面商、答復、公開等規(guī)定程序內容，推動重點提案辦理工作制度化、規(guī)范化、程序化。各承辦單位把提案采納落實作為提案辦理的重點，與推動改革、改善民生和促進科學民主決策深度融合，注重提案建議采納，全面實施提案項目化、答復清單化，推動提案辦理由答復型向落實型轉化，提案成果轉化運用明顯，許多好的意見和建議被采納落實到全市的相關規(guī)劃編制、政策法規(guī)出臺、工作決策部署及推動落實中。
7月中旬至11月上旬，市政協(xié)督辦領導分別帶隊，以現(xiàn)場調研、座談面商等形式，對6件重點提案進行協(xié)商督辦，并對明年的續(xù)辦續(xù)復工作提出建議和要求。
“各承辦單位務必要高度重視、提高站位，全面落實重點提案的‘五辦’制度；主辦、協(xié)辦單位之間要加強溝通和協(xié)調配合，形成辦理合力，通過認真務實的工作舉措，達到‘辦理一件重點提案，解決一類突出問題，提升一個區(qū)域工作水平’的效果。要堅持問題導向，增強工作責任，積極采納提案建議，推動提案成果的轉化落實?！笔姓f(xié)主席楊皕在面商督辦重點提案時要求。
總的來看，2024年度重點提案辦理工作在各級領導高度重視、各方積極參與、承辦單位認真辦理下，取得了顯著的成效，得到了領辦領導、督辦領導、提案人的充分肯定，大家對辦理態(tài)度、辦理實效均表示滿意。
磨憨—磨丁經濟合作區(qū)有序承接國內外產業(yè)轉移
推動東西部產業(yè)梯度有序轉移，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。與一般的邊境經濟合作區(qū)相比，磨憨—磨丁經濟合作區(qū)最大的優(yōu)勢就在于“跨境”和“兩國一園”。這為昆明和磨憨承接東中部產業(yè)轉移帶來千載難逢的機遇。
民盟昆明市委會針對磨憨做好承接產業(yè)轉移這一中心工作，提出《關于磨憨—磨丁經濟合作區(qū)有序承接國內外產業(yè)轉移的建議》的提案，從推動圍網區(qū)盡快驗收封關運作、積極承接產業(yè)轉移合作加快昆明承接產業(yè)轉移園區(qū)和磨憨沿邊產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設、加快推進昆明物流樞紐建設、加快建設“口岸+樞紐+網絡”的現(xiàn)代綜合物流體系、加快推進重點基礎設施建設等4個方面提出許多建設性的對策建議，對加快推動磨憨沿邊產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設、有效發(fā)揮“昆磨聯(lián)動”作用并引導企業(yè)轉移落地實現(xiàn)高質量發(fā)展，具有十分重要的參考意義。
該提案由市工業(yè)和信息化職能部門主辦，磨憨—磨丁經濟合作區(qū)管委會協(xié)辦。
主辦單位高度重視該提案的辦理工作，多次上門與提案人民盟昆明市委會就提案辦理工作進行溝通協(xié)商；11月14日，領辦、督辦領導帶隊赴磨憨就提案辦理情況開展專題調研和面商。提案人對提案辦理結果表示滿意。 目前，主辦單位牽頭已就該件重點提案辦理情況進行了答復。
一直以來，昆明市積極向上協(xié)調爭取，推動圍網區(qū)盡快驗收封關運作。積極承接產業(yè)轉移，加快沿邊產業(yè)園建設，昆明市成立實體化運作的沿邊產業(yè)園區(qū)工作專班，統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃和建設發(fā)展，在省政府印發(fā)1.0版政策的基礎上，制定出臺市級政策措施清單，發(fā)揮政策疊加效應，推動解決園區(qū)建設中存在的困難和問題。
創(chuàng)新工作舉措，推動區(qū)域協(xié)作不斷深入。昆明市與上海市普陀區(qū)、松江區(qū)及有關企業(yè)就合作共建磨憨沿邊產業(yè)園、磨憨—磨丁經濟合作區(qū)建設開發(fā)戰(zhàn)略合作等事項簽訂協(xié)議，多次聯(lián)合開展招商推介活動，充分引入上海資源，發(fā)掘磨憨潛力，加快落實“16+16”共建合作產業(yè)園區(qū)，深化滬滇產業(yè)協(xié)作。印發(fā)《昆明市重點“飛地園區(qū)”跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行）》，充分調動全市各級各部門的工作積極性，推動招商引資和產業(yè)轉移項目在重點“飛地園區(qū)”優(yōu)先落地、高效聚集，合力打造全市承接產業(yè)轉移新高地。
多措并舉，深化對臺產業(yè)合作。昆明精心組織活動，深化對臺經貿交流合作，不斷擴大臺商臺企朋友圈。按照“一園兩核多點”的思路，著力打造臺商臺企聚集園區(qū)和產業(yè)高地，有效承接東部臺商臺企產業(yè)轉移。
加快推進物流樞紐建設。昆明充分利用磨憨—磨丁經濟合作區(qū)的三級管理協(xié)調機制，每季度與老撾磨丁方面召開一次會議，就物流運輸、口岸通關、產業(yè)發(fā)展等問題及時溝通協(xié)調。目前，磨憨公路口岸綜合提升改造項目已正式開工，待項目完工后，口岸通行能力將顯著提升，為企業(yè)落地發(fā)展提供更加便捷的物流通道。
推進重點基礎設施建設，提高要素保障能力。磨憨—磨丁經濟合作區(qū)實施通道網絡“補短板”、跨境物流“便利化”等八大專項行動，口岸通關能力顯著增強。目前，已完成磨憨鐵路口岸提質擴能項目建設，增設調場線9條股道已交付使用，鐵路口岸通關時間由運營初期的平均40小時壓縮至5小時，大幅提升了鐵路的運力水平。
深入推進昆明文旅高質量發(fā)展
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，昆明旅游呈現(xiàn)出游客停留時間短、消費水平低、留不住人、花不出錢的特點。對此，農工黨昆明市委會從“高品位宣傳推廣、高標準執(zhí)行規(guī)劃、高水平建設項目、高效能監(jiān)管市場”等方面給出建議，提出《關于深入推進昆明文旅高質量發(fā)展的建議》的提案。
在承辦過程中，主辦單位市文化和旅游局不斷加強工作創(chuàng)新，著力提升旅游產品宣傳品位，努力打造世界知名休閑度假旅游目的地品牌形象。在國內旅游宣傳方面，以賞花、避暑、食菌、觀鷗為主題，開展“過年到昆明躺一躺”“庾園賞春發(fā)布會”“菌俏昆明、菇涼一夏”等系列宣推活動，原創(chuàng)和傳播近500條短視頻，全網傳播量超過15億次。在國際旅游宣傳方面，通過組織協(xié)會及企業(yè)參加國際旅游展會、邀請國外旅行商及達人考察踩線、調整完善昆明入境旅游產品線路、推動重點文旅場所入境支付服務便利化等措施，促進昆明入境游迅速恢復。
同時，加強規(guī)劃引領，著力打造六條黃金旅游線路。在編制《昆明市文化和旅游高質量發(fā)展規(guī)劃》的基礎上，對全市旅游產業(yè)高質量發(fā)展工作推進會精神進行全面梳理，明確59項工作任務，進行立項督辦。梳理六條黃金旅游線路資源要素，編制完成《昆明市主城區(qū)旅游要素空間布局規(guī)劃圖》。謀劃產業(yè)布局、加強頂層設計，初步形成《昆明市旅游產業(yè)高質量發(fā)展目標與路徑設計方案（2024—2026年）》（征求意見稿），并在《昆明市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》中統(tǒng)籌布局。
強化業(yè)態(tài)和產品創(chuàng)新，著力提升旅游項目開發(fā)和營運水平。積極推進中老鐵路跨境旅游專列工作。與中旅集團合作，于9月24日首發(fā)中老跨境旅游專列。在滇池草海綠道沿線舉辦“2024年滇池東岸國際咖啡文化嘉年華活動”，吸引市民游客達65萬人次，拉動消費近億元，全網閱讀量近9億次。打造景區(qū)演藝項目，石林、金殿、翠湖、融創(chuàng)文旅城、講武堂、斗南花市等景區(qū)相繼推出沉浸式演藝項目和夜游項目，景區(qū)業(yè)態(tài)不斷豐富。
加強事前監(jiān)管，樹立誠信品牌形象。依法嚴格開展旅行社、導游行政審批，把好行業(yè)準入素質關；對全市1.3萬余名持證導游、737家旅行社經營管理人員開展綜合素質提升培訓；持續(xù)開展“云游品質”產品線路甄選、涉旅企業(yè)旅游誠信評價等工作；加大旅游行政案件查處力度，持續(xù)整治“不合理低價游”；高效處置涉旅投訴、妥善處置涉旅負面輿情，努力提升游客滿意度。
發(fā)展低空經濟加快產業(yè)鏈布局
2023年5月，云南省印發(fā)《無人機產業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》，提出推動無人機產業(yè)快速健康有序發(fā)展，構建輻射南亞東南亞地區(qū)低空經濟產業(yè)發(fā)展新格局。為探索低空經濟高質量發(fā)展的“昆明模式”，昆明市臺聯(lián)提出《關于發(fā)展低空經濟加快產業(yè)鏈布局的建議》的提案，針對性提出“完善統(tǒng)籌協(xié)調工作機制、提升產業(yè)基礎建設水平、打造低空經濟產業(yè)示范帶”等3條建議，進一步補齊低空經濟領域的短板。
提案一經提交，相關部門十分重視，很快高位統(tǒng)籌成立提案辦理工作領導小組。
辦理過程中，主辦單位市發(fā)展改革委主動加強與提案人、提案協(xié)辦單位的聯(lián)系，不斷強化服務意識，爭取提案人、提案協(xié)辦單位支持，形成辦理合力；起草報審重點提案答復意見和聯(lián)合調研及面商會議方案；9月24日與提案人開展座談，并根據(jù)反饋意見修改完善形成提案答復函。
為搶抓低空經濟發(fā)展新賽道戰(zhàn)略機遇，昆明市召開低空經濟推進會，印發(fā)出臺《昆明市促進低空經濟發(fā)展的實施意見》，提出全面構建“1520”發(fā)展體系，并結合工作實際梳理出50項近期工作要點，形成有機制保障、有政策支撐、有任務分工的“一盤棋”工作格局，進一步凝聚部門之間的共識，形成工作合力，取得初步成效。
開展空域調查，建設低空管理平臺。昆明組織申報國家城市空中交通管理試點，推進基礎空域分類劃設工作，研究低空航路航線主體網絡。與企業(yè)共同推動低空交通管理平臺、低空公共基礎設施建設運營。加快建設低空智能信息網，建設部署5G-A、通感一體基站。謀劃建設無人機試飛運行基地，打造低空經濟“指揮中心、培訓中心、檢測中心、產學研中心”。
以場景聚產業(yè)，低空經濟勢頭良好。昆明全面推進低空+公共服務、低空+物流配送、低空+教育培訓等場景應用。呈貢區(qū)聯(lián)合企業(yè)打造低空公共服務試點，建成20個機庫，配置無人機26架，為城管、消防、公安等9個部門28個場景提供服務，有效提升城市管理效率。送吧物流獲批低空航線25條，已實現(xiàn)常態(tài)化運行，每天飛行4—6次。
強化要素保障，建設智能信息網絡。昆明加快推進通用機場、一至四類無線電固定監(jiān)測站、移動監(jiān)測車、5G基站等低空經濟基礎設施建設，城區(qū)主干道及重點場景均已具備5G-A商用網，完成全省首個輕量化5G站點智慧停車場商用部署，在海埂會堂區(qū)域完成通感雷視聯(lián)動、察打一體商業(yè)試點應用。
鼓勵職業(yè)培訓，夯實低空人才基礎。昆明支持在昆高校開辦低空專業(yè)、增設低空課程、培訓低空人才。云南體育運動職業(yè)技術學院與得一航空合作，現(xiàn)已開設無人機應用技術專業(yè)、飛行器維修專業(yè)。云南警官學院等6家機構可提供無人機駕駛員資質評價服務，組織開展相關執(zhí)照的培訓和考試，目前年均培訓規(guī)模2500人左右。
加強國立藝專舊址保護利用開發(fā)
近年來，中央美術學院（以下簡稱“中央美院”）和中國美術學院（以下簡稱“中國美院”）高度關注國立藝專舊址保護和辦學歷史的研究，陸續(xù)開展了尋根之旅，多次到昆明市晉寧區(qū)國立藝專遺址考證考查。晉寧區(qū)也持續(xù)與中央美院、中國美院對接溝通，希望發(fā)揮出國立藝專舊址的價值和教育功能，利用兩大美院資源助力晉寧區(qū)經濟社會發(fā)展。
為深入挖掘和繼承國立藝專的歷史文化，加強與中央美院、中國美院的教育合作，將兩大美院等資源引進昆明，九三學社昆明市委會提出《關于舉辦“國立藝專附屬學?！钡慕ㄗh》的提案，提出組建“國立藝專附屬學?！?，將生態(tài)文明教育延伸到中小學，打造教學研究基地、學生實習基地，成立“國立藝專研究院”等4條建議。
承辦過程中，主辦單位晉寧區(qū)政府嚴格辦理流程和質效，5月24日主動到九三學社市委會進行匯報溝通，詳細了解提案背景，專門聽取建議，協(xié)商提案辦理辦法，及時匯報提案辦理進展情況。積極主動聯(lián)系中央美院和中國美院，探索協(xié)商合作辦學事宜，并于6月11日就合作辦學的意向、方式、時間等內容進行函詢。6月26日，晉寧區(qū)政府領導按照重點提案辦理要求，召集相關部門對舉辦國立藝專附屬學校工作提案開展實地調查研究，充分明晰辦理工作。按照7月4日市級重點提案辦理協(xié)商會安排，對工作方案等內容進行修訂完善。同時，就該提案的基本內容、辦理建議及時向市教育體育局進行匯報，爭取參照昆明市依托西南聯(lián)大在昆明辦學歷史舉辦西南聯(lián)大研究院附屬學校成功經驗，探索辦學路徑，力爭實現(xiàn)突破。
在辦理過程中，針對部屬高等學校暫停異地辦學政策約束難突破、“附屬學?！睍簾o具體辦學主體、成立“國立藝專藝術研究院”機構設定與編制困難等一系列問題，承辦單位著力推動成立藝術研究院和“畢業(yè)生實習基地”工作。加大與兩大美院的對接聯(lián)系，加強校地共建，做好國立藝專舊址保護和歷史研究工作，積極爭取政策，推進研究院成立。在晉寧區(qū)現(xiàn)有普通高中學校成立“畢業(yè)生實習基地”，為兩大美院學生到晉寧區(qū)開展采風繪畫交流、教學實習等活動奠定基礎。
充分利用好專家工作站，深入挖掘國立藝專舊址文化內涵及價值，為國立藝專舊址保護利用提供科學、專業(yè)的咨詢和工作指導，推動工作落實落地。完善國立藝專舊址保護利用規(guī)劃設計，全力推進國立藝專舊址公園建設，形成以國立藝專舊址為核心的歷史文化建筑群聚圈，打造國立藝專文化IP，提升國立藝專舊址知名度，助力晉寧文化旅游產業(yè)發(fā)展。
同時，精心打造國立藝專校史館、藝術史館、非遺展示館等，設立藝術創(chuàng)作采風寫生和教育實踐基地，組織全國性藝術研討、展覽等活動。將國立藝專舊址與周邊建筑整體打包，積極爭取申報為全國重點文物保護單位，進一步提高國立藝專舊址知名度。邀請相關專業(yè)團隊研發(fā)國立藝專文創(chuàng)衍生產品，多渠道、多維度宣傳國立藝專歷史文化，將國立藝專舊址文化品牌打造為知名文化品牌。
加強滇池流域生態(tài)環(huán)境司法保護
開展滇池治理，保護滇池生態(tài)環(huán)境，是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中共二十大、二十屆三中全會精神在具體工作中的體現(xiàn)。面對滇池流域依然存在的問題，民進昆明市委會認為從源頭治理污染、杜絕違法建設、依法征遷搬離等方面，從司法保護的角度仍然有努力的空間。為此，民進昆明市委會提出《關于加強滇池流域生態(tài)環(huán)境司法保護的建議》的提案。
提案提交后，昆明市高度重視，市滇池管理局作為牽頭單位多次組織檢察、法院、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源規(guī)劃等有關部門召開專題會議研究，共同梳理分析問題。同時，廣泛征求司法機關、職能部門及人民群眾的意見與建議，對各項規(guī)定進行反復論證與修訂工作。
提案建議要“加強普法宣傳，增強滇池流域單位及人民群眾的法治意識”。
為更好落實意見，滇池管理、檢察部門進一步強化涉滇池流域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，切實發(fā)揮“滇池流域生態(tài)保護檢察室”履行涉滇池流域生態(tài)環(huán)境司法保護的職能。自檢察室設立以來，立案處理涉滇池流域生態(tài)環(huán)境和資源保護領域的案件379件，發(fā)出檢察建議156份，成功督促賠償生態(tài)修復費用達95.49萬元，并聯(lián)合發(fā)布《滇池流域生態(tài)保護檢察第一批典型案例》，擴大了普法宣傳的覆蓋面和影響力。
提案建議要“多機構聯(lián)動，多元化調解機制減少涉滇池流域糾紛”。
為此，市滇池管理職能部門積極探索社會化治理模式，探索對不起訴案件人參加滇池“十年禁漁”社會志愿服務的全新機制，開啟保護滇池治理工作的多元化水生態(tài)修復機制創(chuàng)新。2024年，通過“集中組織+個別開展”的模式，共組織7場對不起訴案件人開展的志愿服務活動，涉及64人，服務時長384小時。保持對滇池周邊違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，通過嚴厲打擊和有效防控，維護滇池流域的治安秩序。
提案建議要“互相監(jiān)督，堅決杜絕滇池保護‘有法無規(guī)’情況”。
市級各部門出臺《云南省滇池保護條例》配套政策文件，先后印發(fā)《滇池流域農村廁所革命工作方案》《昆明市滇池主要入湖河道管理范圍劃定》等文件，確?！稐l例》各項規(guī)定落到實處。抓好規(guī)劃管控，結合滇池“兩線三區(qū)”劃定成果，對《環(huán)滇池空間形態(tài)與城市天際線控制規(guī)劃》進行科學修編，對臨湖區(qū)域實施更加嚴格的管控措施。對環(huán)湖區(qū)域控規(guī)用地進行全面梳理與優(yōu)化調整，確保入湖河道兩側50米范圍內的用地符合建筑退線要求，并大力推動商業(yè)、居住類用地向公園綠地轉變。
在符合條件的醫(yī)療機構全面開展“新生兒出生即參即享”
隨著醫(yī)療保險改革的持續(xù)推進，在醫(yī)保待遇逐漸提升的同時，醫(yī)保經辦服務質量及效率同人民群眾要求之間的差距問題也逐漸凸顯，其中新生兒出生后因沒有辦理戶籍而無法及時辦理參保并享受到醫(yī)保報銷待遇的問題，已經成為亟待解決的一個突出難點問題。昆明市全力聚焦該難點問題，在昆明市婦幼保健院開展新生兒參?！耙患乱淮无k”試點工作，于2023年9月1日正式開展試點，但目前昆明市試點范圍過于狹窄，未能最大范圍發(fā)揮該項舉措的優(yōu)勢。市政協(xié)委員張博然提出《關于在昆明市符合條件的醫(yī)療機構全面開展“新生兒出生即參即享”的建議》的提案。
該提案提出“在昆明市全面開展‘新生兒出生即參即享’經辦服務工作；進一步完善全流程辦理工作；創(chuàng)新拓寬醫(yī)保經辦服務渠道及服務事項”等3條建議。
提案被確定為重點提案后，主辦單位市醫(yī)保局高度重視，及時請示、匯報，市政府領導及時組織開展專題會議，對下一步提案辦理的重點問題及具體舉措進行詳細安排部署，協(xié)調衛(wèi)健部門、稅務部門結合自身職責對重點提案工作進行全面支持和配合。
同時，市醫(yī)保局及時總結前期五華區(qū)醫(yī)保局與昆明市婦幼保健院開展新生兒參?！耙患乱淮无k”試點工作經驗，出臺《昆明市醫(yī)療保障局關于全面推廣新生兒出生即參保經辦服務工作的通知》，在全市推動“新生兒出生即參即享”工作，積極指導符合條件的各定點醫(yī)療機構開展“新生兒出生即參即享”經辦服務，并予以指導培訓。
市醫(yī)保局加強與衛(wèi)健部門及稅務部門的溝通、協(xié)調，保證各縣區(qū)至少有一家具備相應條件的定點醫(yī)療機構開通該項經辦服務。截至2024年10月底，全市已經有42家定點醫(yī)療機構開通“新生兒出生即參?！苯涋k服務，共計辦理新生兒參保登記9981人，4032名新生兒及時享受到了醫(yī)療保險待遇。（昆明日報 記者陳思伊）
