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云南（昆明西山）國(guó)際人力資源產(chǎn)業(yè)園政務(wù)服務(wù)遠(yuǎn)程幫代辦窗口。 供圖
110千伏谷律變電站項(xiàng)目建成投用。 供圖
為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，2024年9月，西山區(qū)在省、市“廳、局長(zhǎng)坐診接訴”活動(dòng)基礎(chǔ)上，借鑒醫(yī)療領(lǐng)域巡診制度形式，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)《西山區(qū)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“上門(mén)巡診”服務(wù)企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》，創(chuàng)新構(gòu)建“五診四治”工作機(jī)制，由西山區(qū)委、區(qū)政府主導(dǎo)，西山區(qū)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)主抓，下沉園區(qū)、樓宇、企業(yè)、項(xiàng)目，擔(dān)任企業(yè)“家庭醫(yī)生”“特護(hù)醫(yī)生”，以“巡”的主動(dòng)和擔(dān)當(dāng)，上門(mén)為企業(yè)“析病因”“開(kāi)藥方”“祛病灶”，讓企業(yè)發(fā)展“有醫(yī)靠”。
西山區(qū)“五診四治”工作機(jī)制實(shí)施以來(lái)，已群策群力為在西山區(qū)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及擬在西山區(qū)投資興業(yè)的各類企業(yè)解決“病癥”130項(xiàng)，并入選2024年云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“暖心行動(dòng)”10個(gè)典型案例。
精設(shè)“診室”繪圖譜
確保企業(yè)“病癥”全兜底
“在‘上門(mén)巡診’服務(wù)企業(yè)工作中，西山區(qū)秉持‘服務(wù)對(duì)象更聚焦、服務(wù)資源更聚集、服務(wù)措施更適配’3項(xiàng)原則，繪制了‘1+10+N’主題診室檢索圖譜?！蔽魃絽^(qū)政務(wù)服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“1”指設(shè)置1個(gè)區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)“疑難雜癥特需診室”，“主診”區(qū)級(jí)層面涉及部門(mén)較多、處理難度較大、時(shí)間跨度較長(zhǎng)的各類復(fù)雜訴求問(wèn)題，“一把手”領(lǐng)跑“關(guān)鍵棒”。
“10”則指設(shè)置文化商業(yè)旅游體育多產(chǎn)融合、大健康和生物醫(yī)藥、高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融、綠色食品、現(xiàn)代城市更新、服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)物流、綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、精細(xì)化工和先進(jìn)制造10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈移動(dòng)“主題診室”，“主診”各產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)在投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等方面的政策咨詢、服務(wù)需求、意見(jiàn)建議等訴求，以“服務(wù)鏈”護(hù)航“產(chǎn)業(yè)鏈”。
“N”為設(shè)置N個(gè)其他領(lǐng)域“?？圃\室”，專項(xiàng)“診療”城管、環(huán)保、民生等訴求，以“多支點(diǎn)”覆蓋“全領(lǐng)域”。
西山區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“上門(mén)巡診”服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，通過(guò)多軌并行，探索開(kāi)展企業(yè)訴求全方位、全鏈條、全要素服務(wù)，構(gòu)建“接件、交辦、承辦、反饋、評(píng)價(jià)、督查”全流程閉環(huán)工作機(jī)制，通過(guò)登門(mén)拜訪、“拿藥開(kāi)方”末端紓困的“巡診”方式，不斷加固政企“親清”聯(lián)動(dòng)紐帶，提振企業(yè)發(fā)展信心。
“五診” 攻堅(jiān)優(yōu)服務(wù)
確?！霸\療”路徑全通暢
西山區(qū)“五診四治”工作機(jī)制中的“五診”，指“定期通告開(kāi)診”“常態(tài)走訪約診”“主題分類導(dǎo)診”“靶向治療巡診”和“評(píng)估督查優(yōu)診”。
“定期通告開(kāi)診”指每月8日定期發(fā)布“上門(mén)巡診”惠企服務(wù)通告，將每月18日定為全區(qū)“企業(yè)服務(wù)日”，統(tǒng)籌安排組織區(qū)級(jí)10個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈“主題診室”牽頭部門(mén)和責(zé)任部門(mén)同步開(kāi)展“上門(mén)巡診”，方便企業(yè)自主查詢“診療”信息，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)“尋醫(yī)問(wèn)診”。
“常態(tài)走訪約診”是結(jié)合日常走訪和政企常態(tài)化溝通交流活動(dòng)，主動(dòng)為企業(yè)進(jìn)行“指標(biāo)檢查”和“健康評(píng)估”，針對(duì)企業(yè)“既往病史”和“現(xiàn)有癥狀”靈活按需“約診”。同時(shí)，西山區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局針對(duì)營(yíng)商環(huán)境投訴平臺(tái)投訴件中涉及企業(yè)訴求且處理難度較大、情況復(fù)雜、推進(jìn)成效不明顯或需要多部門(mén)協(xié)同聯(lián)辦的訴求，與企業(yè)“約診”，將其納入“接診”范圍。
“主題分類導(dǎo)診”指西山區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局根據(jù)“約診”和“掛號(hào)”情況，對(duì)企業(yè)類型、訴求內(nèi)容、涉及部門(mén)等要素進(jìn)行甄別和研判，將在受理范圍的訴求及時(shí)通過(guò)派件程序，形成“上門(mén)巡診”惠企服務(wù)派件單，交辦各“主題診室”及責(zé)任部門(mén)，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)“就診”。
“靶向治療巡診”指圍繞企業(yè)、項(xiàng)目、園區(qū)等靈活設(shè)置“移動(dòng)診室”，開(kāi)展階段性駐點(diǎn)“巡診”服務(wù)，主動(dòng)上門(mén)解決企業(yè)訴求。
“評(píng)估督查優(yōu)診”指以“一評(píng)多訪”等方式提升“巡診”質(zhì)效，重點(diǎn)對(duì)服務(wù)態(tài)度、辦事效率、流程規(guī)范、廉潔自律等開(kāi)展“電話訪、上門(mén)訪、視頻訪”多元隨訪，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效和雙向監(jiān)督，推動(dòng)“上門(mén)巡診”取得實(shí)效。
通過(guò)“五診”聯(lián)動(dòng)，解決企業(yè)歷史遺留、情況復(fù)雜、需集中攻堅(jiān)的“病灶”。
“四治”分施開(kāi)金方
確保小患大疾全能治
“四治”指聚焦“治病有方、未病先防、愈后防復(fù)”的原則，結(jié)合定期“巡診”和日?！把苍\”情況，根據(jù)企業(yè)訴求輕重緩急和辦理難易程度，分類開(kāi)展多種“巡診”服務(wù)，為企業(yè)提供全鏈條“診療”服務(wù)。
聚焦痛點(diǎn)“治已病”：涉及企業(yè)訴求解決權(quán)限在區(qū)級(jí)，相對(duì)聚焦且僅涉及單條產(chǎn)業(yè)鏈的事項(xiàng)，由“主題診室”牽頭部門(mén)自主選擇責(zé)任部門(mén)對(duì)訴求進(jìn)行“專場(chǎng)診療”；涉及訴求較為復(fù)雜且鏈內(nèi)部門(mén)難以協(xié)同解決的事項(xiàng)，由“主題診室”牽頭部門(mén)提請(qǐng)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)或副鏈長(zhǎng)進(jìn)行“集成會(huì)診”。
綠色通道“治急病”：在日?！把苍\”中，針對(duì)企業(yè)反饋的重要緊急訴求，各“主題診室”牽頭部門(mén)第一時(shí)間啟動(dòng)“急診”響應(yīng)機(jī)制，不拘于定期“巡診”時(shí)限、程序要求，及時(shí)開(kāi)啟“急診”綠色通道，組織召集相關(guān)部門(mén)組建“急診醫(yī)療團(tuán)隊(duì)”，做到即知即診、即需即診。
上下聯(lián)動(dòng)“治難病”：涉及需多條產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同解決的事項(xiàng)，由相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門(mén)提交需求，西山區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局根據(jù)企業(yè)訴求緊急程度和具體情況，適時(shí)啟動(dòng)區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)“疑難雜癥特需診室”；對(duì)于需要上級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的“難病”，則組織牽頭部門(mén)通過(guò)“請(qǐng)外援、借外力、鏈路徑”進(jìn)行“轉(zhuǎn)診”和“會(huì)診”。
源頭防范“治未病”：多形式、常態(tài)化開(kāi)展“局長(zhǎng)進(jìn)企業(yè)送政策”行動(dòng)，開(kāi)啟惠企政策“直達(dá)送企專線”，借助惠企政策“基礎(chǔ)服務(wù)包”為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)，并按需依規(guī)按策量身定制“專屬服務(wù)包”。同時(shí)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)警，對(duì)企業(yè)后續(xù)發(fā)展計(jì)劃提出意見(jiàn)建議，打破企業(yè)訴求反映較為集中的制度機(jī)制壁壘，釋放“治未病、強(qiáng)免疫、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”創(chuàng)新制度紅利。
“五診四治”開(kāi)良方
政企同心“醫(yī)難病”
“能否組織更多政府部門(mén)入駐產(chǎn)業(yè)園，為園區(qū)賦能，方便園區(qū)內(nèi)和周邊企業(yè)辦理業(yè)務(wù)？”一家落戶云南（昆明西山）國(guó)際人力資源產(chǎn)業(yè)園的網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)提出訴求。接到該訴求后，西山區(qū)啟動(dòng)區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)“疑難雜癥特需診室”進(jìn)行研究，要求結(jié)合園區(qū)實(shí)際、企業(yè)需求導(dǎo)入相關(guān)服務(wù)資源。目前，西山區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、西山區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局已牽頭協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)，梳理社保辦理、就業(yè)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等75項(xiàng)園區(qū)高頻政務(wù)事項(xiàng)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以“組團(tuán)式”“保姆式”“菜單式”等服務(wù)機(jī)制，推出“周三營(yíng)商服務(wù)早市”，將政務(wù)服務(wù)“送進(jìn)樓”“送入園”。
在“巡診”過(guò)程中，西山區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)帶頭開(kāi)診“疑難雜癥特需診室”，運(yùn)用“三法三化”策略，為云南正邦科技有限公司解決不動(dòng)產(chǎn)登記“辦證難”歷史遺留難題，成功破解困擾企業(yè)10余年的不動(dòng)產(chǎn)登記辦證沉疴頑疾，并將做法固化為經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)為昆明赫威東力燃料儲(chǔ)運(yùn)有限公司、昆明進(jìn)業(yè)電站成套設(shè)備有限公司辦理了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，其余企業(yè)辦證工作也按計(jì)劃加快推進(jìn)。
位于團(tuán)結(jié)街道辦事處的一家企業(yè)提出用電難問(wèn)題后，省、市、區(qū)各級(jí)各部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、群策群力，高效快速推進(jìn)110千伏谷律變電站項(xiàng)目落地。西山區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，多次組織區(qū)屬部門(mén)、企業(yè)專題會(huì)辦，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、研究確定相關(guān)事宜，為全力抓好項(xiàng)目落地提供全要素、全流程、全周期保障；西山區(qū)相關(guān)部門(mén)建立規(guī)劃、用電、用水、環(huán)保并聯(lián)審批快速通道，通力合作開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)工行政審批征地補(bǔ)償安置等工作；街道落實(shí)屬地責(zé)任，一個(gè)月內(nèi)完成相關(guān)附著物清理、廠區(qū)圍擋搭建等工作，高效提供凈地交付條件……2024年12月初，110千伏谷律變電站項(xiàng)目完成建設(shè)并投入使用，改善了近3.5萬(wàn)居民和700多家企業(yè)用電狀況，為西山電網(wǎng)建設(shè)按下“加速鍵”，創(chuàng)造了云南省同類智能變電站建設(shè)投產(chǎn)的最快“西山速度”。
為了加快推進(jìn)鄯闡城項(xiàng)目，西山區(qū)文化和旅游局組成助企服務(wù)先鋒隊(duì)，上門(mén)“巡診”，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)。項(xiàng)目擬選址草海3號(hào)片區(qū)地塊后，西山區(qū)文化和旅游局發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目地塊控規(guī)與擬使用方向不符合、市綠化服務(wù)中心草海苗木儲(chǔ)備基地需整體搬遷等問(wèn)題。之后，西山區(qū)建立文旅重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，多次召集相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)專題會(huì)，按程序開(kāi)展控規(guī)報(bào)批工作，并在2024年底全面完成草海苗木儲(chǔ)備基地搬遷工作。在西山區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目簽約暨云南都市文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)揭牌儀式上，西山區(qū)與鄯闡城項(xiàng)目順利簽約，預(yù)計(jì)于本月開(kāi)工建設(shè)，今年10月竣工開(kāi)業(yè)。
一個(gè)個(gè)鮮活的案例，是西山區(qū)“五診四治”工作機(jī)制的縮影……統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該機(jī)制實(shí)施以來(lái)，西山區(qū)已累計(jì)開(kāi)展“上門(mén)巡診”服務(wù)56場(chǎng)，先后服務(wù)金融、房地產(chǎn)、運(yùn)輸、科技、人力資源等領(lǐng)域企業(yè)104家，群策群力解決融資貸款、繳稅納稅、行政審批等方面“病癥”130項(xiàng)，完成“治已病”43項(xiàng)、“治難病”20項(xiàng)、“治未病”61項(xiàng)、“治急病”6項(xiàng)，其中120項(xiàng)訴求現(xiàn)場(chǎng)得到解決，10項(xiàng)訴求正逐項(xiàng)明確辦理要求及安排責(zé)任部門(mén)進(jìn)行辦理。（昆明日?qǐng)?bào) 記者孫瀟）
