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在地圖導航里，天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個位于尋甸縣的地方。但實際上，這是一個由東川區(qū)、尋甸縣合作共建的重點產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)。這個為了促進資源枯竭型城市東川與貧困縣尋甸共同發(fā)展的園區(qū)，蹚出了跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，成為昆明市跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展的典型案例。
跨區(qū)域協(xié)作機制及時出臺，為合作共建化解難題
天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于尋甸縣金所鄉(xiāng)，定位為東川區(qū)、尋甸縣共建的特色產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)是以“城市礦產(chǎn)”為主的循環(huán)經(jīng)濟，配套發(fā)展建材、輕工、機電裝備制造等產(chǎn)業(yè)。
“為了構(gòu)建昆明北部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，按照市委‘跳出東川 發(fā)展東川’的工作思路，東川區(qū)和尋甸縣于2009年6月19日開始共建天生橋園區(qū)。當時園區(qū)規(guī)劃面積是16.6平方公里，園區(qū)的開發(fā)管理由東川區(qū)按市場化模式運營，尋甸縣做好協(xié)調(diào)配合工作。”云南東川產(chǎn)業(yè)園區(qū)三級調(diào)研員李自強說，在兩縣區(qū)的共同努力下，園區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面取得了一定成效，但是也在要素保障、社會服務等方面出現(xiàn)一些困難，主要體現(xiàn)在部分入駐企業(yè)面臨用地審批難、產(chǎn)權糾紛多、環(huán)保整改壓力大等方面。
天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)概況。記者江楓/攝
2022年5月，昆明出臺《關于統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，圍繞增量、存量兩類項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)配套，制定了《昆明市招商引資項目跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行）》《昆明市存量產(chǎn)業(yè)項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)管理服務辦法（試行）》2個文件，同時圍繞土地指標、人才住房、教育醫(yī)療等領域，陸續(xù)出臺了一系列支撐文件。
同年10月，東川區(qū)與尋甸縣本著統(tǒng)籌解決東川區(qū)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展空間不足、尋甸縣化工企業(yè)涉及牛欄江生態(tài)環(huán)境保護亟需遷出等問題，重新簽訂《合作共建天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)議書》，將天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積由16.6平方公里，調(diào)整為3.02平方公里，對應納入東川區(qū)和尋甸縣國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)予以保障，同時明確了天生橋園區(qū)土地手續(xù)辦理流程、交易價格、利益分配比例、雙方責任義務、溝通協(xié)調(diào)機制等，并且自2027年起，按照項目類型，對園區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)實際繳納稅收地方留存部分，進行分享。
李自強說，這些政策、措施的出臺，為天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)進一步打破行政區(qū)劃壁壘、形成聯(lián)動合力提供了基礎。東川區(qū)和尋甸縣按照跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的思路，建立“信息互通、問題共商、責任共擔”協(xié)作機制，成立專項工作組，通過聯(lián)席會議、聯(lián)合調(diào)研、清單化管理等方式，梳理共性難題12項，個性問題23條，精準施策解決。在土地保障上，東川區(qū)主動作為，為17家企業(yè)、21個地塊、437畝土地完成供應并辦理了土地證，剩余25家企業(yè)共計727畝土地，已經(jīng)同尋甸構(gòu)建供地機制，計劃于2025年全面完成土地供應。
明確責任和利益分配，園區(qū)進入快速發(fā)展階段
云南尋甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委委員、管委會副主任、三級調(diào)研員楊加林說，根據(jù)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關政策規(guī)定，兩縣區(qū)明確：尋甸縣負責東川天生橋園區(qū)范圍內(nèi)的建設用地指標保障、土地收儲、報批、供地及規(guī)劃用地許可證辦理等工作；東川區(qū)負責其他要素保障和園區(qū)實際運營等工作。兩縣區(qū)定期會商解決園區(qū)運行中存在的困難和問題，積極為入園企業(yè)提供良好服務，讓入園企業(yè)安心發(fā)展，持續(xù)壯大。
“2022年10月，東川區(qū)與尋甸縣在原有合作的基礎上，重新簽訂《合作共建天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)議》，明確了合作具體方式及事項，建立了在固定資產(chǎn)投資、工業(yè)產(chǎn)值、招商引資和企業(yè)稅收等方面的利益分配機制，相關分享從2027年1月起執(zhí)行。2027年以前產(chǎn)生的稅收，主要用于支持入駐企業(yè)發(fā)展和園區(qū)基礎設施建設，這些約定，有效穩(wěn)定了雙方共同發(fā)展的預期。”楊加林說。
在企業(yè)融資、項目環(huán)評和建設、基礎設施保障等方面，兩縣區(qū)也積極會商，助推企業(yè)發(fā)展。截至目前，園區(qū)已幫助三十多家企業(yè)辦理了環(huán)評批復，完成一期供水工程，并新建規(guī)模500立方米/天的園區(qū)集中污水處理廠一座，雨污管網(wǎng)15公里，鋪設中壓天然氣管道13.1公里，主次干道道路燃氣管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。
解決了歷史遺留問題后，天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)進入快速發(fā)展階段，2024年，園區(qū)完成工業(yè)產(chǎn)值13.47億元，同比增長15.47%。
如愿拿到土地不動產(chǎn)權證書，企業(yè)對未來更有信心
云南榮耀資源再生科技有限公司于2024年3月，取得了天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)14.36畝土地的不動產(chǎn)權證書，以及危險廢物經(jīng)營許可證。該公司總經(jīng)理許云明說，他們主要經(jīng)營廢舊線路板回收拆解與利用，也長期看好這個市場，但是入駐企業(yè)長期辦不了不動產(chǎn)權證書這個問題，一度讓他們對天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)望而卻步，“2023年5月，園區(qū)領導向我們詳細介紹了昆明正在推進的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展政策，并且承諾徹底解決企業(yè)用地問題，我們才堅定了入駐園區(qū)的決心?！?/p>
工人拆解廢舊線路板。記者江楓/攝
2024年7月1日，云南榮耀資源再生科技有限公司正式在天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)投產(chǎn)，到今年4月，已經(jīng)完成工業(yè)產(chǎn)值2200余萬元。許云明說，目前，公司二期5000噸廢舊線路板拆解項目已經(jīng)取得環(huán)評批復，相關設備已經(jīng)完成采購，正在準備安裝，他們對未來的發(fā)展前景更看好了。
昆明鉑生金屬材料加工有限公司是一家集貴金屬材料研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的民營高科技企業(yè)，產(chǎn)品用戶涵蓋電子信息、船舶汽車、航空航天等領域。該公司總經(jīng)理王玉天說，他們于2023年9月與尋甸縣自然資源局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，取得10.08畝土地，2024年3月11日，這些土地取得了不動產(chǎn)權證書，這堅定了他們在園區(qū)深耕發(fā)展的信心。
媒體記者在昆明鉑生金屬材料加工有限公司參觀。記者江楓/攝
云南華再新源環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司2012年在天生橋產(chǎn)業(yè)園購地100畝，新建廢棄電器電子產(chǎn)品回收處置項目，2021年1月和2023年9月，分別取得了50畝土地的不動產(chǎn)權證書。該公司環(huán)境科經(jīng)理朱凱麗說，目前，公司發(fā)展迅速，擁有電視電腦處理線、電冰箱處理線、空調(diào)小家電處理線、洗衣機處理線等5條廢棄電器電子產(chǎn)品回收處置生產(chǎn)線，年處理廢棄電器電子產(chǎn)品120萬臺，其中廢舊電視機46萬臺、廢舊冰箱30萬臺、廢舊洗衣機35萬臺、廢舊空調(diào)4萬臺、廢舊電腦主機顯示器5萬套。
廢棄電器電子產(chǎn)品回收處置車間。記者江楓/攝
李自強說，園區(qū)今后將繼續(xù)加大招商協(xié)同，共享項目線索，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補；繼續(xù)推進部門聯(lián)動，實現(xiàn)化遺加速，在尊重歷史、檢測安全的原則下，加快推進現(xiàn)有建筑物質(zhì)量、消防、規(guī)劃等問題的已建核實，增強企業(yè)投資信心；繼續(xù)落實東川、尋甸聯(lián)席會議機制，推動精準服務，及時反饋和解決企業(yè)發(fā)展中存在的重點難點問題。
楊加林說，下一步尋甸縣將在園區(qū)管理、項目對接、招商引資、資源共享上，強化與東川區(qū)的溝通對接和協(xié)作，共同實現(xiàn)合作共贏，為全市經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。（昆明信息港 記者江楓）
