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中共昆明市委十二屆九次全會明確提出，要主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)互聯(lián)互通國際大通道建設(shè)，提速磨憨國際口岸城市建設(shè)，當(dāng)好輻射中心建設(shè)的排頭兵和主力軍，推動高水平對外開放實(shí)現(xiàn)新突破。磨憨國際口岸城市作為昆明唯一兼具"自貿(mào)、經(jīng)開、綜保、跨境合作"四區(qū)功能的開放樞紐，不僅是云南面向南亞東南亞輻射中心的核心支點(diǎn)，更是國家雙循環(huán)戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前，昆明正以全會精神為行動綱領(lǐng)，將磨憨打造為制度型開放的試驗(yàn)田與高質(zhì)量發(fā)展的增長極。
國家戰(zhàn)略疊加，再造開放新高地。作為全國唯一集“邊境線+省會城市”“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+跨境合作區(qū)”多重優(yōu)勢的開放門戶，磨憨正依托國家推動?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、南向陸海大通道建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，加速構(gòu)建雙循環(huán)樞紐節(jié)點(diǎn)。國務(wù)院批準(zhǔn)增設(shè)藥材進(jìn)口口岸、啟運(yùn)港退稅政策擴(kuò)圍等政策紅利持續(xù)釋放，2024年口岸貨物吞吐量突破1300萬噸的設(shè)計容量，印證了磨憨區(qū)位優(yōu)勢向發(fā)展勝勢的快速轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，磨憨口岸12車道智能化改造全面推進(jìn)，到2045年2000萬噸吞吐量的前瞻規(guī)劃，彰顯著服務(wù)國家戰(zhàn)略的雄心。
產(chǎn)業(yè)聚勢成鏈，培育開放新動能。南坡國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的崛起，標(biāo)志著磨憨從“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的跨越轉(zhuǎn)型，按照市委“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的要求，磨憨南坡國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)已形成“一園多區(qū)”格局，國際貿(mào)易流通加工產(chǎn)業(yè)園提前封頂，12個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐，涵蓋中草藥加工、電子產(chǎn)品組裝等領(lǐng)域，初步形成"口岸+加工+貿(mào)易"的產(chǎn)業(yè)鏈。昆明創(chuàng)新構(gòu)建的“市縣共建+飛地經(jīng)濟(jì)”模式成效顯著，五華、尋甸等縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園集群發(fā)展，預(yù)制菜加工、熱帶果蔬精深加工等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。
制度創(chuàng)新突破，構(gòu)筑開放新范式。磨憨的蝶變源于改革開放的深度實(shí)踐，首創(chuàng)“自貿(mào)+跨境+飛地”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，打通了政策疊加的“制度洼地”，全國首列跨境旅游專列“星光·瀾湄號”開行，“瀾湄快線+中歐班列”多式聯(lián)運(yùn)新模式，讓“黃金通道”產(chǎn)生“鉆石效益”。隨著RCEP規(guī)則深度應(yīng)用，跨境金融創(chuàng)新試點(diǎn)、邊民互市數(shù)字化改革等制度創(chuàng)新成果正從“試驗(yàn)田”走向“推廣區(qū)”，為沿邊開放提供“昆明方案”。市委全會強(qiáng)調(diào)的"深化改革方法論"在此生動實(shí)踐，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制破除行政壁壘，縣區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園模式實(shí)現(xiàn)資源高效配置，五華磨憨產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目正是"全市一盤棋"協(xié)同發(fā)展的典范。
城產(chǎn)人融合，繪就開放新畫卷。磨憨的現(xiàn)代化進(jìn)程始終貫穿著“以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城”的發(fā)展邏輯。按照市委“六個春城”建設(shè)部署，口岸新城規(guī)劃圍繞“美麗宜居的現(xiàn)代化國際口岸城市”目標(biāo)，教育醫(yī)療等公共服務(wù)配套與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同步建設(shè)，磨憨人口從托管前的2萬人迅速增加到4萬人，產(chǎn)城融合帶來的人口集聚效應(yīng)顯著。生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展底線牢不可破，邊關(guān)風(fēng)情、雨林景觀與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和諧共生，正在打造面向南亞東南亞的“國際會客廳”。
站在“十四五”收官與“十五五”謀篇的交匯點(diǎn)，磨憨亟需進(jìn)一步發(fā)揮“通道+樞紐+產(chǎn)業(yè)”的乘數(shù)效應(yīng)：一是深化與RCEP成員國規(guī)則對接，建設(shè)區(qū)域性大宗商品交易中心；二是依托中老鐵路城市聯(lián)盟拓展跨境文旅合作，打造"星光·瀾湄號"式的國際交往名片；三是探索"飛地經(jīng)濟(jì)"新模式，構(gòu)建東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的"標(biāo)準(zhǔn)廠房+定制服務(wù)"承接體系。隨著"硬聯(lián)通"與"軟聯(lián)通"的深度融合，一個更具國際競爭力的口岸城市必將成為云南建設(shè)輻射中心的核心引擎，為新時代沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略提供可復(fù)制、可推廣的"昆明樣本"。（昆明信息港評論員 肖蜜娟）
