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10月22日，政協(xié)昆明市第十四屆委員會常務(wù)委員會第二十六次會議召開。會議圍繞“充分發(fā)揮春城生態(tài)優(yōu)勢，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”開展專題協(xié)商議政。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人到會，認(rèn)真聽取委員建言，并現(xiàn)場作出積極回應(yīng)。
為開好此次會議，市政協(xié)組織了廣泛的會前調(diào)研與協(xié)商，共收到建言材料68篇，最終選取10篇進(jìn)行大會口頭發(fā)言。會上，10位常委、委員、專家和黨派團(tuán)體代表懷著對春城未來的深情厚意，呈上了一份份充滿真知灼見、閃現(xiàn)智慧光芒的建言建議。會議期間，還分3個(gè)組開展協(xié)商討論，委員們聚焦主題、結(jié)合實(shí)際，開展了氛圍熱烈、思想活躍的協(xié)商議政。
本次議政性常委會議題選得準(zhǔn)、建議提得實(shí)，協(xié)商氛圍濃厚，與會領(lǐng)導(dǎo)、委員、專家及有關(guān)部門給予一致肯定。與會各方表示，將以改革的精神、創(chuàng)新的辦法、務(wù)實(shí)的舉措，凝聚更大合力，共同探索符合昆明實(shí)際的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，奮力將春城的綠水青山轉(zhuǎn)化為造福人民的金山銀山，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市書寫好“昆明答卷”。
在這里，按發(fā)言順序，僅對大會發(fā)言內(nèi)容及市級部門部分回應(yīng)進(jìn)行摘登，以饗讀者。
大會發(fā)言
●市政協(xié)常委段昌群：
生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)要緊跟時(shí)代著眼長遠(yuǎn)
段昌群提出，昆明的生態(tài)優(yōu)勢，是基于多種自然稟賦基礎(chǔ)上的多元資源集成的復(fù)合優(yōu)勢，需要在全省乃至全國的生態(tài)大局及產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中研判其價(jià)值的獨(dú)特性，需要在生態(tài)消費(fèi)新時(shí)代中找尋實(shí)現(xiàn)價(jià)值的抓手。為此，他提出“春城昆明生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)要向高向遠(yuǎn)向大”的理念和六方面具體思路：
一是立足生態(tài)城市未來建設(shè)，整合自然社會文化資源，提升“春城”品牌美譽(yù)度；二是立足滇池高質(zhì)量保護(hù)，夯實(shí)綠色高質(zhì)量發(fā)展根基，提高全域山水生態(tài)功能和承載力；三是立足服務(wù)全省綠色發(fā)展，提高生態(tài)文明排頭兵的省會城市首位度，打造“生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化全省樞紐”；四是立足生態(tài)消費(fèi)，通過場景化、IP化、數(shù)字化手段擴(kuò)增生態(tài)流量，創(chuàng)構(gòu)“長江上游生態(tài)第一城”的感染力；五是立足營造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，打造吸引Z世代創(chuàng)業(yè)“自然辦公+綠色認(rèn)同+低碳成本”的最好空間；六是立足氣候生態(tài)湖泊絕佳組合，打造全球最佳全天候總部經(jīng)濟(jì)中心。
●市政協(xié)常委張宏：
為“綠水青山”定價(jià)、賦能、變現(xiàn)
“近年來，昆明市立足國家生態(tài)文明建設(shè)示范市定位，積極探索生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑，取得了初步成效，但仍然存在‘核算體系滯后、結(jié)果應(yīng)用脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化梗阻’等結(jié)構(gòu)性短板”，由此，張宏提出為“綠水青山”定價(jià)、賦能、變現(xiàn)的“路線圖”建議：一是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)納入“十五五”規(guī)劃，全面構(gòu)建制度框架，在全市范圍內(nèi)開展示范項(xiàng)目和試點(diǎn)區(qū)域的打造；二是全域化構(gòu)建核算體系，制定GEP和VEP核算技術(shù)指南，優(yōu)先開展關(guān)鍵區(qū)域核算；三是智慧化采集生態(tài)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，構(gòu)建動態(tài)核算模型與平臺，夯實(shí)價(jià)值轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)；四是剛性化嵌入決策流程，改革考核機(jī)制，打通結(jié)果應(yīng)用堵點(diǎn)；五是市場化激活轉(zhuǎn)化動能，開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，培育運(yùn)營主體，構(gòu)建區(qū)域公用品牌矩陣，打造高原湖泊樣板。
●民盟昆明市委會：
發(fā)展林業(yè)碳匯，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化
吳雪代表民盟昆明市委會提出，昆明森林資源豐富，發(fā)展林業(yè)碳匯潛力巨大，但面臨碳匯產(chǎn)品底數(shù)不清、缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、價(jià)值轉(zhuǎn)化困難三大問題。建議分階段有序推進(jìn)：初期摸底評估，中期建平臺、推試點(diǎn)，后期重市場運(yùn)作與品牌推廣。具體路徑包括：因地制宜，結(jié)合礦山修復(fù)、光伏項(xiàng)目等發(fā)展碳匯；將林業(yè)碳匯納入園區(qū)“雙碳”目標(biāo)；推動林業(yè)生態(tài)價(jià)值多渠道轉(zhuǎn)化，如發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+林業(yè)碳匯”、建立碳匯交易市場、開發(fā)碳匯金融產(chǎn)品、拓展碳匯科普旅游等增值服務(wù)。
●市政協(xié)委員何佳：
打造跨境生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化示范區(qū)
何佳認(rèn)為，磨憨具有“跨境通道”“雨林生態(tài)”“雙向市場”三重優(yōu)勢，打造磨憨生態(tài)文明跨境傳播門戶，一方面可構(gòu)建“統(tǒng)一保護(hù)、協(xié)同開發(fā)”的合作格局，另一方面可以全方位展現(xiàn)美麗中國建設(shè)的豐碩成果。建議一是推進(jìn)與老撾磨丁聯(lián)動，筑牢跨境生態(tài)屏障；二是建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)走廊，激活產(chǎn)業(yè)生態(tài)價(jià)值；三是聚焦產(chǎn)品增值，構(gòu)建“加工+認(rèn)證”鏈條；四是深耕跨境生態(tài)文旅，打造“體驗(yàn)+傳播”載體；五是探索“生態(tài)權(quán)益+實(shí)物”雙交易，拓寬價(jià)值變現(xiàn)渠道；六是聚焦理念傳播，打造“實(shí)踐+交流”窗口。
●市政協(xié)常委徐杉：
為綠水青山“上戶口”
“摸清生態(tài)資產(chǎn)底數(shù)是生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的首要問題”，徐杉認(rèn)為，當(dāng)前自然資源確權(quán)面臨產(chǎn)權(quán)界定難、數(shù)據(jù)不完善、技術(shù)手段有限、制度保障不夠等挑戰(zhàn)。她建議：一是構(gòu)建實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測體系，破解價(jià)值度量難題，整合部門數(shù)據(jù)，建設(shè)智慧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫；二是創(chuàng)新權(quán)屬界定與利益協(xié)調(diào)機(jī)制，化解跨區(qū)域協(xié)同困境，參考省外經(jīng)驗(yàn)建立聯(lián)動機(jī)制、明確操作規(guī)范、強(qiáng)化協(xié)同執(zhí)行；三是完善確權(quán)制度頂層設(shè)計(jì)，將生態(tài)資源確權(quán)納入地方立法，探索EOD模式，形成“治理—增值—反哺”良性循環(huán)。
●市政協(xié)委員嚴(yán)媛：
三方面突破，推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)
嚴(yán)媛提出，當(dāng)前，我市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯重檢測輕過程、品牌溢價(jià)不足、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等問題。為此，她提出從三方面尋求突破：一是夯實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建品牌核心支撐。推進(jìn)全域生態(tài)種植轉(zhuǎn)型，建立全鏈條質(zhì)量追溯體系（如區(qū)塊鏈追溯平臺），強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)銜接與監(jiān)管創(chuàng)新；二是打造區(qū)域公用品牌，提升市場競爭力。實(shí)施品牌梯度培育戰(zhàn)略（“市級公用品牌+縣級特色品牌+企業(yè)自有品牌”），創(chuàng)新“生態(tài)+文化+體驗(yàn)”營銷模式，發(fā)展精深加工集群；三是充分發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效應(yīng)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化政策扶持，拓展高端市場。
●市政協(xié)委員董遠(yuǎn)勇：
發(fā)展綠色債券 破解資金瓶頸
董遠(yuǎn)勇提出，綠色債券是破解生態(tài)保護(hù)修復(fù)與生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)資金瓶頸的重要工具，但面臨社會資本參與不足、生態(tài)價(jià)值核算與轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全、信息披露與監(jiān)管待加強(qiáng)三大瓶頸。他建議：一是創(chuàng)新“政府引導(dǎo)+市場運(yùn)作”多元化融資模式，探索綠色REITs，深化碳金融創(chuàng)新；二是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，制定價(jià)值核算技術(shù)指南，試點(diǎn)建立“生態(tài)銀行”，建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償基金；三是強(qiáng)化信息披露與監(jiān)管，升級綠色金融服務(wù)平臺，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，培育本地環(huán)境咨詢與認(rèn)證機(jī)構(gòu)；四是加大政策激勵(lì)與考核引導(dǎo)，對發(fā)行綠色債券企業(yè)給予補(bǔ)貼貼息，將相關(guān)指標(biāo)納入考核體系。
●民建昆明市委會：
提高生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用效率
楊京昆委員代表民建昆明市委會表示，昆明生態(tài)環(huán)境損害賠償工作成效初顯，但面臨修復(fù)實(shí)施受阻、聯(lián)動機(jī)制欠缺、專業(yè)支撐薄弱、共治氛圍不濃等問題。建議一是打通修復(fù)堵點(diǎn)，激活資金效能，建立“替代修復(fù)場地動態(tài)儲備庫”，優(yōu)化資金審批機(jī)制；二是健全制度體系，強(qiáng)化協(xié)同執(zhí)行力，明確部門職責(zé)，創(chuàng)新修復(fù)責(zé)任履行方式，強(qiáng)化全過程監(jiān)管；三是增強(qiáng)運(yùn)用科技手段主動發(fā)現(xiàn)線索能力，提升專業(yè)辦案水平，支持環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)；四是發(fā)揮綜合示范基地宣教功能，創(chuàng)新宣傳方式，積極營造“社會監(jiān)督、人人參與”的生態(tài)環(huán)境共治氛圍。
●民進(jìn)昆明市委會：
高質(zhì)量構(gòu)建環(huán)滇池生態(tài)旅游圈
隨海金委員代表民進(jìn)昆明市委會在發(fā)言中提出，環(huán)滇池旅游存在體驗(yàn)服務(wù)待提升、基礎(chǔ)設(shè)施與文化挖掘不足、景點(diǎn)整合弱、“生態(tài)+”融合未形成、企業(yè)品牌與宣傳欠缺等問題。建議一是完善環(huán)滇池生態(tài)旅游圈制度規(guī)劃與推進(jìn)機(jī)制，健全聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌項(xiàng)目空間布局；二是大力探索“體驗(yàn)式旅居業(yè)態(tài)”，打造特色場景、旅游線路、多元旅居產(chǎn)品，完善基礎(chǔ)設(shè)施，激活工業(yè)遺址生態(tài)文化價(jià)值；三是做優(yōu)做強(qiáng)環(huán)滇生態(tài)旅游品牌，打造特色I(xiàn)P，利用新媒體宣傳，開發(fā)特色文旅產(chǎn)品；四是促進(jìn)要素資源聚集，打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，推動平臺轉(zhuǎn)型，落實(shí)“揭榜掛帥”化解融資難；五是加強(qiáng)區(qū)域間文旅協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域信息協(xié)同，推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共贏。
●市政協(xié)委員尹貴生：
推進(jìn)“五采區(qū)”生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
尹貴生認(rèn)為，當(dāng)前，“五采區(qū)”生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨修復(fù)資金壓力大，引導(dǎo)社會資本參與的效果不明顯，生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合度不夠，缺乏地域特色等問題。建議：根據(jù)“五采區(qū)”不同條件、特點(diǎn)，“宜林則林、宜草則草、宜耕則耕、宜建則建”，選擇適合的修復(fù)模式和產(chǎn)業(yè)路徑。一是生態(tài)修復(fù)賦能特色種植，通過土壤改良種植特色經(jīng)濟(jì)作物，打造生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌；二是生態(tài)景觀激活消費(fèi)價(jià)值，將獨(dú)特地形地貌轉(zhuǎn)化為特色文旅、研學(xué)項(xiàng)目；三是修復(fù)治理與固廢循環(huán)雙贏，利用改性磷石膏進(jìn)行礦坑填充，構(gòu)建綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)；四是制度創(chuàng)新助推價(jià)值實(shí)現(xiàn)，完善修復(fù)資金保障機(jī)制（如設(shè)立生態(tài)修復(fù)基金），構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
現(xiàn)場回應(yīng)
職能部門聚焦六個(gè)方面作答
市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市生態(tài)環(huán)境局3個(gè)部門到會認(rèn)真聽取意見與建議，并重點(diǎn)從生態(tài)價(jià)值考核與考核機(jī)制建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與價(jià)值轉(zhuǎn)化模式創(chuàng)新、生態(tài)品牌培育與市場體系建設(shè)、跨境合作與區(qū)域聯(lián)動、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用效率、高質(zhì)量構(gòu)建環(huán)滇池生態(tài)旅游圈等方面作了現(xiàn)場回應(yīng)：
關(guān)于生態(tài)價(jià)值考核與考核機(jī)制建設(shè)。市發(fā)展改革委副主任李源介紹，昆明已在滇池開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算（GEP）試點(diǎn)，形成“五個(gè)一”工作模式，并初步搭建了核算平臺。正在編制的“十五五”規(guī)劃綱要已設(shè)專章明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的方向。下一步將深化核算結(jié)果應(yīng)用，優(yōu)先在生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域試點(diǎn)，對關(guān)鍵區(qū)域加強(qiáng)綠色發(fā)展指標(biāo)掛鉤，逐步探索GEP與GDP綜合評價(jià)機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境局副局長張凱表示，截至目前，已經(jīng)完成滇池、陽宗海流域2019—2021年共3年生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算工作。下一步將構(gòu)建“1+5”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算工作機(jī)制，建立核算技術(shù)規(guī)范，啟動生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺建設(shè)，探索GEP核算結(jié)果在績效考核、規(guī)劃決策、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)資源權(quán)益交易等領(lǐng)域的應(yīng)用。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化數(shù)據(jù)調(diào)查，開展核算參數(shù)的補(bǔ)充調(diào)查及監(jiān)測工作，補(bǔ)齊數(shù)據(jù)短板。
關(guān)于生態(tài)修復(fù)與價(jià)值轉(zhuǎn)化模式創(chuàng)新。近年來，昆明市通過礦山修復(fù)、濕地建設(shè)、農(nóng)林文旅融合等路徑，打造了晉寧“村投公司”、陽宗?，帥_河流域經(jīng)營開發(fā)等一批典型案例。同時(shí)，2025年積極申報(bào)第二批省級生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。下一步將加強(qiáng)謀劃項(xiàng)目，嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管，積極爭取上級資金支持。
關(guān)于生態(tài)品牌培育與市場體系建設(shè)。目前已在斗南花卉、晉寧小漁村等地開展生態(tài)品牌培育的實(shí)踐探索。下一步，市發(fā)展改革委將協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)主管部門：一是加大對“花、菌、果、茶”等特色資源整合力度，助力構(gòu)建“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌”雙輪驅(qū)動體系；二是積極拓展銷售渠道，依托線上平臺、文旅場景、跨境合作等推動生態(tài)產(chǎn)品“走出去”。
關(guān)于跨境合作與區(qū)域聯(lián)動。“該建議與昆明面向南亞東南亞開放的定位高度契合。”李源表示，下一步將積極推動與老撾磨丁合作，共建跨境生物多樣性保護(hù)廊道，發(fā)展“昆明制造+磨憨組裝”綠色產(chǎn)業(yè)鏈，推動光伏、新能源汽車等低碳產(chǎn)品貿(mào)易。市文化和旅游局副局長唐婧也作了回應(yīng)，昆明市與中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司已合作推出全國首趟舒適型跨境旅游列車，計(jì)劃于今年12月正式發(fā)車為游客提供中老跨境旅游產(chǎn)品。下一步將依托磨憨生態(tài)資源打造生態(tài)+研學(xué)、生態(tài)+非遺等文旅項(xiàng)目，建設(shè)面向東南亞的跨境生態(tài)文旅展示窗口。
關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)現(xiàn)方式。市生態(tài)環(huán)境局回應(yīng)，將建立健全行政執(zhí)法與損害賠償銜接機(jī)制，將生態(tài)損害賠償納入環(huán)保宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容。建立云南省第一個(gè)生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復(fù)示范基地，采取生態(tài)環(huán)境部門、屬地政府和賠償義務(wù)人三方共建的形式，并建立相關(guān)管理制度，制定簡易評估辦法，推動資金高效用于生態(tài)修復(fù)。
關(guān)于高質(zhì)量構(gòu)建環(huán)滇池生態(tài)旅游圈。市文化和旅游局表示，昆明市正以打造世界級旅游度假區(qū)為目標(biāo)，系統(tǒng)性推進(jìn)環(huán)滇池生態(tài)旅游圈建設(shè)。目前已完成《昆明環(huán)滇池世界級旅游度假區(qū)規(guī)劃》等頂層設(shè)計(jì)，并計(jì)劃打破行政壁壘，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營，構(gòu)建起多方參與、協(xié)作共治的管理新模式。下一步將著力構(gòu)建世界級的產(chǎn)品、運(yùn)營和服務(wù)體系；挖掘滇池沿岸農(nóng)文旅生態(tài)文化資源價(jià)值，打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村旅居項(xiàng)目；打造多維漫游體系、培育文旅IP及借助“南博會”等平臺持續(xù)提升影響力，做優(yōu)做強(qiáng)環(huán)滇生態(tài)旅游品牌；用好用活金融支持政策，加大招商引資力度，支持創(chuàng)作演藝項(xiàng)目，促進(jìn)要素資源聚集。（昆明日報(bào) 記者陳思伊）
