6月28日,備受關(guān)注的未成年人保護法修訂草案提請十三屆全國人大常委會第二十次會議進行第二次審議。對比此前的草案一審稿,草案二審稿針對當(dāng)前社會熱點問題作出進一步規(guī)定,強化了網(wǎng)絡(luò)保護相關(guān)內(nèi)容,引發(fā)社會各界關(guān)注。
草案二審稿規(guī)定:國家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng),明確向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時間;要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對用戶和信息加強管理,發(fā)現(xiàn)違法信息或者侵害未成年人的違法犯罪行為及時采取相應(yīng)的處置措施等。同時,對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不依法履行預(yù)防沉迷網(wǎng)絡(luò)、制止網(wǎng)絡(luò)欺凌等義務(wù)的,規(guī)定了相應(yīng)處罰。
上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長、上海市法學(xué)會未成年人法研究會會長姚建龍認(rèn)為,草案二審稿對網(wǎng)絡(luò)保護相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任及邊界均做了較好的明確。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的基本立場應(yīng)當(dāng)是“外劃底線,內(nèi)強免疫”,確立底線規(guī)則意識,以負(fù)面清單方式劃出嚴(yán)禁行為與嚴(yán)禁傳播的資訊,除此之外則應(yīng)充分尊重未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利,注重通過引導(dǎo)、教育的方式增強未成年人對網(wǎng)絡(luò)不良資訊的免疫力。
當(dāng)代未成年人是互聯(lián)網(wǎng)的“原住民”,他們生活在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展與普及的時代。根據(jù)共青團中央維護青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)聯(lián)合發(fā)布的《2019年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2019年我國小學(xué)生在學(xué)齡前首次使用互聯(lián)網(wǎng)的比例達(dá)到32.9%,比初中生多14.1個百分點,這表明未成年人首次觸網(wǎng)時間大幅提前?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)在學(xué)習(xí)、生活中深刻影響未成年人的成長,這對我國加快構(gòu)建新時代未成年人網(wǎng)絡(luò)保護體系提出更為迫切的要求。
近年來,為加強對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護,我國先后頒布《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》等法律,對與未成年人有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全、民事行為責(zé)任等作出規(guī)定。國家網(wǎng)信辦出臺《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》,其他有關(guān)部門發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》等規(guī)定,對與未成年人有關(guān)的個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理、節(jié)目制作傳播、網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷預(yù)防等進行明確。此外,在如何引導(dǎo)未成年人科學(xué)使用網(wǎng)絡(luò)上,國家有關(guān)部門也采取了諸多措施,包括實名認(rèn)證、限制時間、一鍵禁玩等。例如,在2019年3月28日,國家網(wǎng)信辦指導(dǎo)組織3家短視頻平臺試點上線青少年防沉迷系統(tǒng),這是網(wǎng)絡(luò)短視頻領(lǐng)域首次嘗試開展青少年防沉迷工作,對于呵護未成年人健康成長、行業(yè)履行社會責(zé)任、營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境具有創(chuàng)新性意義。截至2019年10月,國家網(wǎng)信辦統(tǒng)籌指導(dǎo)53家平臺上線“青少年模式”,網(wǎng)絡(luò)防沉迷工作基本覆蓋國內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)直播和視頻平臺。這53家上線“青少年模式”的網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)了統(tǒng)一運行模式、統(tǒng)一功能標(biāo)準(zhǔn),在該模式下關(guān)閉站內(nèi)搜索、彈幕評論、內(nèi)容分享、私信聊天、拍攝發(fā)布、充值打賞等功能,僅推薦適合青少年觀看的內(nèi)容,確保“青少年模式”下的內(nèi)容池更健康更有益。
未成年人網(wǎng)絡(luò)保護,向來都不是單方的責(zé)任。除了職能部門明確監(jiān)管職責(zé)、立法部門不斷細(xì)化法律法規(guī)外,相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)積極承擔(dān)社會責(zé)任,保護用戶尤其未成年人的個人信息和隱私,落實好“青少年模式”和網(wǎng)絡(luò)實名制相關(guān)要求,對用戶作出成年和未成年之分,從而對使用時間和內(nèi)容作出區(qū)分。除此之外,有關(guān)專家還建議,可以建立家校合作協(xié)作機制,第一時間對沉迷網(wǎng)絡(luò)的學(xué)生加以心理分析和疏導(dǎo),配合監(jiān)護人開展家庭教育。同時,也應(yīng)傾聽未成年人的心聲和意見,更好地將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護落到實處。
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