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????杭州“11·15”事故逐步厘清責(zé)任
????11月19日，國務(wù)院安委會(huì)辦公室通報(bào)稱，杭州地鐵一號(hào)線湘湖站工段事故暴露出五個(gè)方面的問題，除了地方政府有關(guān)部分監(jiān)管不力外，其余的四個(gè)問題分別是生產(chǎn)過程中的管理問題。
????而在杭州地鐵施工過程中，有關(guān)承包方資質(zhì)審查不嚴(yán)以及違規(guī)轉(zhuǎn)包等問題再次引起了各界廣泛關(guān)注。
????層層轉(zhuǎn)包
????記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故的杭州地鐵一號(hào)線湘湖站工程存在轉(zhuǎn)包跡象。
????湘湖站項(xiàng)目業(yè)主為杭州地鐵集團(tuán)，主要施工方雖為中鐵集團(tuán)，但到承建方手中已轉(zhuǎn)手了四次──杭州地鐵一號(hào)線的承建方是中鐵四局杭州地鐵項(xiàng)目部，而中鐵四局隸屬于中鐵集團(tuán)下屬的中國中鐵股份有限公司。
????而據(jù)知情人士告訴記者，所謂的“項(xiàng)目部”，通常就是一些有能力但卻拿不到項(xiàng)目的小公司，這些公司上繳給中鐵股份有限公司5%的管理費(fèi)后，便變身為中鐵集團(tuán)層層下包的最后一環(huán)。
????在事故中遇難(失蹤)人員包括鋼筋、木工、鑿除、雜工4個(gè)工班，而這4個(gè)工班分屬不同的承包人。今年9月才“接包”的鑿除工班負(fù)責(zé)人李金透露，他是以個(gè)人名義與中鐵股份公司項(xiàng)目部方某處承包的，開工2個(gè)月來還未與后者簽訂正式合同。
????在事故中因右腿開放性骨折正在蕭山醫(yī)院住院治療的木工宋長法說，他是向他“上面”的老板承包了木工活兒，該老板也是從“上面”承包的。安徽籍的劉姓工人所在的雜工班是四川人承包的，趙明所在的木工班的承包人來自千島湖。工班里的工人多數(shù)為承包者老鄉(xiāng)。
????在17日的一次會(huì)議上，國家安監(jiān)總局副局長趙鐵錘質(zhì)問中鐵四局負(fù)責(zé)人“工程轉(zhuǎn)包了幾次”，后者承認(rèn)有些工序轉(zhuǎn)包出去，有些則通過勞務(wù)公司進(jìn)行招工。
????一名包工頭向本報(bào)表示，轉(zhuǎn)包現(xiàn)象已成為建筑行業(yè)的行規(guī)，“像這種要趕工期的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)包多次也很正?！?。
????有觀點(diǎn)認(rèn)為，轉(zhuǎn)包可能影響了部分項(xiàng)目工期。例如，湘湖站中標(biāo)標(biāo)段編號(hào)是2007-010-07-01，價(jià)格為30621.4188萬元，原施工計(jì)劃在2009年9月完成。中標(biāo)方承諾的工期是706天，中標(biāo)時(shí)間為2007年7月。
????本報(bào)獲得的杭州地鐵集團(tuán)一份起草于10月20日的文件稱，杭州地鐵項(xiàng)目經(jīng)營部的管片生產(chǎn)屬于自己分包分管，項(xiàng)經(jīng)部于2008年初開始駐廠監(jiān)督管片廠的管片生產(chǎn)情況。“發(fā)現(xiàn)管片廠所進(jìn)河砂含泥量超標(biāo)，我們?cè)诘谝粫r(shí)間督促其將不合格批次的河砂替換掉。就鋼筋籠骨架焊縫長度不夠、鋼筋缺失等問題，也督促施工方及時(shí)整改。”
????加快工期
????據(jù)了解，杭州地鐵工期的確存在一再加快進(jìn)度現(xiàn)象。2008年初，位于錢江新城的杭州地鐵一號(hào)線市民中心站成型，這個(gè)站點(diǎn)的建設(shè)時(shí)間從常規(guī)的兩年左右壓縮至13個(gè)月，整整提前了11個(gè)月。
????在2005年獲得國務(wù)院批準(zhǔn)前兩年，杭州市政府就投資17個(gè)億，開工了一條全長4公里的地鐵秋濤路實(shí)驗(yàn)段。
????2007年3月，“杭州地鐵一期工程”上馬，具體包括一號(hào)線、二號(hào)線、四號(hào)線各一部分，總長度為68.79公里，總投資349.36億元，預(yù)計(jì)2011年通車的站點(diǎn)將達(dá)到45座。
????同月，杭州市出臺(tái)《關(guān)于加快地鐵建設(shè)的若干意見》，明確杭州地鐵8條線路總長278公里，估算總投資1000億元?！兑庖姟反_定，“分開出資、分開開發(fā)”將是杭州地鐵建設(shè)的基本模式，按照“誰家的孩子誰家抱”的出資原則，市政府和沿線的余杭、蕭山、下沙(杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))、濱江(杭州高新開發(fā)區(qū))、錢江新城等區(qū)政府(管委會(huì))構(gòu)成6大投資主體，共同負(fù)擔(dān)地鐵建設(shè)資金，市、區(qū)(管委會(huì))各級(jí)政府資本金出資總額度為55%。
????2007年，杭州市財(cái)政撥付各投資主體資本金18.4億元，完成地鐵征地3240畝，支付拆遷款17.25億元。當(dāng)年，各項(xiàng)目主體的土建投資總額高達(dá)54.83億元。
????地鐵項(xiàng)目的快速推進(jìn)，也使得安全生產(chǎn)問題成為頭等大事。今年7月，杭州地鐵集團(tuán)出具的一份安全生產(chǎn)報(bào)告書稱，“1-6月份發(fā)現(xiàn)安全隱患128條，涉及36家施工企業(yè)，誤報(bào)、漏報(bào)、隱報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生”。為此，杭州市建委要求認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金企業(yè)累計(jì)46家，繳納金額累計(jì)1050.2萬元。
????融資隱憂
????趕工期背后，是否存在融資成本壓力？
????在國家發(fā)改委的立項(xiàng)中，杭州地鐵一號(hào)線總投資210億元。
????“這么大的投資額度，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較優(yōu)越的杭州市來說，也不輕松?！?007年3月一號(hào)線開工時(shí)，杭州市副市長楊戌標(biāo)曾向本報(bào)介紹，將通過出讓周邊地塊的土地收益以及積極的招商引資等手段來籌措資金。
????2007年7月，《杭州市地鐵建設(shè)管理暫行辦法》頒行，該辦法明確鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)投資地鐵項(xiàng)目。但迄今為止，尚無投資方參股杭州地鐵。
????不過，杭州顯然寄望于地鐵項(xiàng)目對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)。該市一名副市長稱，地鐵開工后，杭州本土建材業(yè)、制造業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)等將面臨很大機(jī)遇。地鐵一號(hào)線計(jì)劃鋼材用量在30萬至50萬噸，約價(jià)值12億元，相當(dāng)于1座杭州灣跨海大橋土建工程、10座錢江三橋的鋼材用量。 (21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
杭州地鐵工地坍塌真相：一月前出現(xiàn)沉降裂縫
一具被白布層層包裹的遺體隨著吊機(jī)緩緩升起。這是浙江杭州地鐵工地坍塌事故現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的又一位遇難施工人員。截至11月18日上午，這起事故已確認(rèn)死亡8人，失蹤至少14人。
連日來，有關(guān)部門采取各種措施，投入巨大人力物力，千方百計(jì)展開救援。但是隨著時(shí)間的流逝，生的希望已漸漸遠(yuǎn)去，施救上來的是一具又一具冰冷的遺體。
面對(duì)這起中國地鐵建設(shè)史上傷亡最為嚴(yán)重的事故，人們?cè)诒瘋嗖唤獑枺菏鹿拾l(fā)生的原因是什么？究竟誰該為這起事故負(fù)責(zé)？
一問：程序重要還是人命重要？
“就一眨眼的工夫，旁邊就塌下來了！”回憶起事故發(fā)生時(shí)的情形，施工人員趙師傅仍然心有余悸。眼看著一根根巨大的鋼柱轟然倒下，他腦子里一片空白，跟著工友爬出10多米高的深坑，但還有許多工友最終沒能上來。
記者在采訪中了解到，杭州地鐵湘湖站坍塌事故的發(fā)生并不是沒有任何預(yù)兆的。
早在一個(gè)多月前，事故現(xiàn)場(chǎng)就出現(xiàn)了沉降裂縫。開挖掘機(jī)的河南籍工人華相磊事發(fā)時(shí)被埋在下面。他的岳父告訴記者，前幾天，周邊道路就出現(xiàn)裂縫，但是施工單位簡單處理了一下又繼續(xù)施工。一位名叫葉志國的焊接工人表示，施工方發(fā)現(xiàn)路面下沉后，多次采取澆灌混凝土、架鋼筋等措施來補(bǔ)救。直到13日，澆灌混凝土的工作仍在進(jìn)行。
家住蕭山湖頭陳村的傅美珍回憶道：“七八天前，這條路段出現(xiàn)了不少裂縫，長1米、寬兩三厘米左右。這些裂縫大約延長到100米遠(yuǎn)，就在湘湖小學(xué)路段附近。不僅在機(jī)動(dòng)車道路上有，人行道上也有。”
11月16日晚，國家安監(jiān)總局副局長趙鐵錘趕到施救現(xiàn)場(chǎng)察看情況，詢問地鐵施工相關(guān)負(fù)責(zé)人是否在事故之前發(fā)現(xiàn)過事故隱患？該負(fù)責(zé)人表示確實(shí)存在隱患。
趙鐵錘隨即追問，為什么不事先采取措施解除隱患？該負(fù)責(zé)人表示，已經(jīng)向上級(jí)部門匯報(bào)過，需要等待上級(jí)批示。他反復(fù)辯解說，要按照程序，和相關(guān)單位研究后，再進(jìn)一步采取措施。在場(chǎng)的幾位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即表示，出現(xiàn)這么重大的安全隱患，施工單位應(yīng)該及時(shí)采取措施補(bǔ)救，根本不應(yīng)等待審批。
面對(duì)地底下的農(nóng)民工兄弟，面對(duì)其親屬們苦痛的目光，這些施工單位，你們需要向誰去報(bào)告、和誰去研究？還有什么“程序”比生命更重要？
二問：管理的“安全線”在哪里？
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故的工程存在層層轉(zhuǎn)包的跡象。不少工人是剛剛種完小麥來到城里打工的農(nóng)民，他們?cè)谏蠉徢皼]有經(jīng)過起碼的技術(shù)培訓(xùn)?，F(xiàn)場(chǎng)安全措施和應(yīng)急預(yù)案也面臨質(zhì)疑。
事故發(fā)生后，甚至一時(shí)搞不清究竟埋了多少施工人員。一開始救上來的農(nóng)民工說估計(jì)下面有50多人，后來施工單位又說是死3人，失蹤17人，到16日下午，中鐵四局集團(tuán)黨委副書記資寶成又宣布，人員清查有誤，失蹤人員由17人增加到18人。至今仍有不少人質(zhì)疑失蹤的真實(shí)人數(shù)。
在事故中因右腿開放性骨折正在蕭山醫(yī)院住院的木工宋長法說，他是向他上面的老板承包了木工活兒，該老板也是從上面承包的。還有不少受傷住院的農(nóng)民工表示，他們是剛剛被招來做工的，并沒有接受過相關(guān)施工培訓(xùn)。
國家安監(jiān)總局的領(lǐng)導(dǎo)在走訪住院傷員時(shí)，有的受傷工人反映，他18天前還在家鄉(xiāng)種田，18天后就在杭州修地鐵，沒有接受過系統(tǒng)培訓(xùn)。在接受調(diào)查時(shí)，中鐵四局施工單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人囁嚅著承認(rèn)，可能有“個(gè)別”工人沒有培訓(xùn)過。
曾在上海參與地鐵施工的宋長法說，在地鐵的施工中，每隔幾米就會(huì)有支撐?！氨荒嗤谅裨诶锩娴模性S多是在最南邊挖土的人。如果支撐做得足夠好，就算出事，他們也有更多逃生的機(jī)會(huì)?！?/font>
中鐵集團(tuán)總裁李長進(jìn)表示，前段時(shí)間事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)地面確實(shí)出現(xiàn)小幅沉降，但沒有引起他們足夠的重視，以為是車流量過大引起的，沒想到會(huì)突然塌陷。他說，集團(tuán)的大部分員工都是經(jīng)過培訓(xùn)的，不過由于杭州地鐵趕工期，部分員工存在流動(dòng)，對(duì)于這一部分流動(dòng)員工的培訓(xùn)有所缺失。他承認(rèn)，地鐵在施工過程中，他們請(qǐng)專家來監(jiān)測(cè)過幾次，但專家來的次數(shù)不夠密集。杭州市領(lǐng)導(dǎo)也指出，企業(yè)在安全管理方面還很欠缺。
根據(jù)有關(guān)文件，工程施工嚴(yán)禁違法分包。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，按規(guī)定，一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理只能負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，但是現(xiàn)在一些大的施工單位，根本做不到。為了“發(fā)展”，面對(duì)拉開的戰(zhàn)線，一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理常常是滿天飛，同時(shí)負(fù)責(zé)好幾個(gè)項(xiàng)目。有的單位憑借牌子、資質(zhì)中標(biāo)后，因人手不夠，在承建過程中，常常轉(zhuǎn)包給一些技術(shù)條件不足，甚至根本不懂技術(shù)的建設(shè)單位或者個(gè)體戶，管理又沒跟上，給事故發(fā)生埋下隱患。這位業(yè)內(nèi)人士說，說起來建設(shè)工程是有監(jiān)理的，但是在實(shí)際操作中，監(jiān)理單位所能發(fā)揮的監(jiān)督作用很有限?！鞍踩|(zhì)量很大程度上就是靠施工單位的良心?！?/font>
三問：究竟是先天不足還是后天缺陷？
記者從杭州市政府獲悉，事故原因的調(diào)查工作已于前天下午開始，市檢察院也已介入。有關(guān)部門還沒有對(duì)杭州地鐵塌方事故的原因給出明確的回答。
有地鐵專家在分析杭州地鐵塌方事故原因時(shí)表示，杭州的地質(zhì)較為復(fù)雜，或可成為原因之一。
但一些專家指出，坍塌發(fā)生并不一定意味著杭州不適合修建地鐵，更不代表在杭州修建地鐵就一定要付出血的代價(jià)。這次事故發(fā)生后，對(duì)周邊群眾的生活生產(chǎn)帶來很大影響，浙江省投入了巨大的人力物力進(jìn)行搶險(xiǎn)施救，光是警力就達(dá)到上千名，付出了高額的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本。如果把這些成本放在事先的預(yù)防上，完善措施，彌補(bǔ)漏洞，一定能避免事故的發(fā)生。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前在國內(nèi)的建設(shè)工程中，存在著最低價(jià)中標(biāo)和不合理地限定工期完工等現(xiàn)象。一些施工單位針對(duì)前者動(dòng)歪腦筋，千方百計(jì)壓低成本甚至不惜偷工減料，后者會(huì)出現(xiàn)不顧一切趕工期增大事故隱患的問題。中國工程院院士、北京交通大學(xué)教授王夢(mèng)恕說，在建設(shè)的快與安全之間一定要講科學(xué)發(fā)展觀。像地鐵的建設(shè)，該多少時(shí)間建成就多少時(shí)間，如果工期提前結(jié)束就要出問題，這是實(shí)踐證明的規(guī)律。
面對(duì)早就出現(xiàn)的地面裂縫、工人缺少培訓(xùn)的問題，面對(duì)層層轉(zhuǎn)包等各種疑點(diǎn)，杭州地鐵事故究竟是“先天不足”還是“后天缺陷”？答案是顯然的。
時(shí)下，全國4萬億元投資即將上馬，大大小小無數(shù)工地即將開工，杭州地鐵坍塌事故可以說是為人們敲響了警鐘。（法制網(wǎng)—法制日?qǐng)?bào)）
杭州市委書記：處置地鐵事故責(zé)任人必須殺一儆百
杭州市委常委擴(kuò)大會(huì)議17日下午在塌陷事故現(xiàn)場(chǎng)附近湘湖小學(xué)的多媒體教室內(nèi)舉行。
????會(huì)上，杭州市長蔡奇表示，對(duì)事故原因，省市聯(lián)合調(diào)查組將一查到底。在談到責(zé)任追究時(shí)，省委常委、杭州市委書記王國平說：“責(zé)任單位、責(zé)任人的處置一定要到位，如果高高舉起，輕輕放下，那就是‘破窗’了——第一個(gè)窗口被打破沒有受處罰，馬上幾十扇、幾百扇窗口都會(huì)被打破。所以必須殺一儆百，揮淚斬馬謖?！保ㄕ憬诰€）
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