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????昆明道路“開(kāi)膛破肚”備受市民爭(zhēng)議。近日召開(kāi)的市政府常務(wù)會(huì)已原則通過(guò)了《昆明市城市管線管理辦法》，《辦法》再次明確：城市道路在新建、擴(kuò)建、改建完工交付使用后5年內(nèi)、大修竣工后3年內(nèi)原則上不得開(kāi)挖敷設(shè)各類(lèi)管線。
????長(zhǎng)期以來(lái)，昆明市城市管線建設(shè)相互不銜接，地下空間資源浪費(fèi)較大，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開(kāi)挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使市民生活深受干擾，市民對(duì)此意見(jiàn)很大。為有效解決上述問(wèn)題，加強(qiáng)城市管線的規(guī)劃管理，昆明市制定了《昆明市城市管線管理辦法》。
????據(jù)了解，對(duì)于城市管線，特別是地下管線的管理措施近年來(lái)也出臺(tái)了很多。但在實(shí)際生活中卻存在管線權(quán)屬單位眾多，管理缺位和互相扯皮；管線資料特別是地下管線資料缺失嚴(yán)重，對(duì)地下管線空間利用情況家底不清；管線權(quán)屬雜亂，職責(zé)不清，施工單位盲目開(kāi)挖造成煤氣泄露、自來(lái)水管爆裂、電力通信中斷等事故；管線建設(shè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各施其政，造成道路反復(fù)開(kāi)挖、市容市貌屢遭毀壞等現(xiàn)象和問(wèn)題。
????據(jù)悉，此次出臺(tái)的《辦法》有幾個(gè)特點(diǎn)，在適用范圍上劃定為昆明市中心城區(qū)，包括主城區(qū)、呈貢新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。雖然外地大多數(shù)城市的相似法規(guī)均為城市地下管線管理辦法，考慮到城市管線是一個(gè)系統(tǒng)，昆明市制定的《辦法》中指的城市管線包括地上、地下管線。同時(shí)提出對(duì)現(xiàn)有的電信架空線、110千伏及以下等級(jí)電力架空線將按照計(jì)劃或者配合城市道路建設(shè)、舊城改造、地塊開(kāi)發(fā)等逐步入地。
????之前昆明市就曾提出新建道路5年內(nèi)不得開(kāi)挖。此次《辦法》第29條也再次明確“新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后五年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘。因特殊情況需挖掘的，除按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)外，須報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，并加收二至五倍掘路修復(fù)費(fèi)”。
????為盡量避免重復(fù)開(kāi)挖現(xiàn)象，《辦法》提出：建設(shè)單位要查清建設(shè)區(qū)域的現(xiàn)狀管線資料。弄不清地下管線資料的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)不予受理建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批。在施工開(kāi)始前，道路建設(shè)單位要及時(shí)通知管線單位同步實(shí)施管線工程，如果因道路建設(shè)單位原因不能同步實(shí)施管線工程的，由道路建設(shè)單位承擔(dān)道路開(kāi)挖、恢復(fù)費(fèi)用。因管線單位的原因造成管線不能與道路工程同步實(shí)施的，管線單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)書(shū)面承諾在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不得在該道路上開(kāi)挖。
????《辦法》還規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在管線工程竣工后6個(gè)月內(nèi)向城建檔案管理部門(mén)移交管線工程檔案，不交的由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)責(zé)令限期移交，如還逾期不補(bǔ)交的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。同時(shí)為保證新、改、擴(kuò)建道路5年內(nèi)不得開(kāi)挖留下確實(shí)的“依據(jù)”，負(fù)責(zé)道路工程竣工驗(yàn)收的部門(mén)要在道路工程竣工驗(yàn)收之日起30日內(nèi)，將新建、改建、擴(kuò)建和大修的城市道路的竣工日期在政府網(wǎng)站上予以公告，并分別保留5年和3年。
????對(duì)于管線的管理職責(zé)，《辦法》明確：城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)本市管線規(guī)劃、探測(cè)、信息和檔案管理；建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)本市管線建設(shè)工程的監(jiān)督和管理，編制市政管線建設(shè)年度計(jì)劃；城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市管線占道掘路施工作業(yè)的管理；城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)依法對(duì)管線違法行為進(jìn)行行政處罰；交通、市政公用、公安等相關(guān)部門(mén)和管線權(quán)屬單位按照各自職責(zé)，共同做好城市管線管理工作。
????《辦法》將在近期內(nèi)出臺(tái)實(shí)施。
????主流聲音
????“開(kāi)膛破肚”可以休矣
????大街仿佛被安上拉練，誰(shuí)想拉開(kāi)就拉開(kāi)；施工方好比外科醫(yī)生，無(wú)辜的道路被開(kāi)膛剖肚……由于城市建設(shè)中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，今天路面要拓寬，明天管道要加大，后天電線要改造……這些讓老百姓深?lèi)和唇^、怨聲載道的城市馬路“奇觀”，可望在不遠(yuǎn)的一天“壽終正寢”。即將出臺(tái)的《昆明市城市管線管理辦法》，對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，維護(hù)城市形象和正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了法治保證。
????城市地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱為城市的“生命線”。保證城市地下管線的完好和正常安全工作，是保證城市人民的正常生產(chǎn)、生活和城市發(fā)展的需要。但長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)槭┕げ划?dāng)或野蠻施工損壞地下管線的事故，挖斷煤氣管道、自來(lái)水管道、電線電纜而停水、停電、通信中斷、煤氣泄漏，直接影響市民的正常工作生活的新聞?lì)l頻發(fā)生。這些事故不僅給人們的生活帶來(lái)了很多不便，同時(shí)也更給城市經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。過(guò)去對(duì)于城市道路動(dòng)不動(dòng)就開(kāi)挖的現(xiàn)象，城市管理部門(mén)和媒體也多次干預(yù)和呼吁，但都僅僅停留在輿論監(jiān)督和行政命令上面，因此有令不行，有禁不止的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。
????隨著昆明城市化進(jìn)程的速度日益加快，城市地下管線系統(tǒng)也越來(lái)越龐大，與之相牽涉的關(guān)系也越來(lái)越復(fù)雜，城市供水、排水、供熱、煤氣、通訊、電力、廣播電視光纜等多種地下管線縱橫交錯(cuò)。為了盡量減少和杜絕城市道路“開(kāi)膛破肚”，就必須加強(qiáng)包括出臺(tái)地方法規(guī)、引進(jìn)國(guó)外高科技技術(shù)在內(nèi)的城市規(guī)劃與管理，在統(tǒng)一論證、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)的前提下，充分征詢市民意見(jiàn)，有計(jì)劃有步驟地施工建設(shè)。在沒(méi)有特殊原因的情況下，必須嚴(yán)格按《昆明市城市管線管理辦法》執(zhí)行，任何單位、任何人都不能越雷池半步。只有這樣，才能避免道路“開(kāi)膛破肚”現(xiàn)象愈演愈烈、屢禁不止。
????城市道路是有生命的，它是有知覺(jué)的，它與我們朝夕相處，相依為命，背負(fù)著太多太重負(fù)擔(dān)，相信《昆明市城市管線管理辦法》的頒布，可以讓它靜靜地修養(yǎng)幾年了，與我們共同迎接昆明更加美好的明天。（昆明日?qǐng)?bào)評(píng)論員）
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