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招聘會現(xiàn)場人山人海 實(shí)習(xí)生 曾永洪/攝
市人事局局長范光華 記者 陳昱州/攝
今年的市兩會上，政府工作報告對解決好就業(yè)和社會保障工作都提出了新的要求。兩會期間，記者專訪了作為列席人員的市勞動和社會保障局黨組書記、市人事局局長范光華，他介紹了今年昆明市如何推進(jìn)就業(yè)、做好社會保障的系列新舉措。
????昆明市2009年的工作目標(biāo)是：力爭開發(fā)有效就業(yè)崗位8萬個，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人。其中，就業(yè)困難人員就業(yè)1.5萬人，確?！傲恪本蜆I(yè)家庭至少有1人就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，做好社會保險擴(kuò)面工作，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險參?？?cè)藬?shù)分別達(dá)到83萬人、67萬人、95萬人、43萬人、38萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到100萬人。農(nóng)民工勞動合同簽訂率達(dá)到70%以上。
????1 全市105戶企業(yè)全停產(chǎn)
????范光華介紹，從全市社會保障情況來看，2008年前三季度，社會保障工作穩(wěn)步推進(jìn)，社會保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，各項社會保險待遇按時足額支付，待遇水平不斷提高。但去年10月以后，受全球金融危機(jī)的影響出現(xiàn)了一些情況：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降。從勞動力市場監(jiān)測情況看，第三季度企業(yè)用工需求與上年同期相比有所下降，新增就業(yè)人數(shù)增速減緩。企業(yè)的用工需求出現(xiàn)下滑，部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，特別是紡織服裝、加工制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的困難較大，對就業(yè)帶來一些不利影響。此外，企業(yè)現(xiàn)有的崗位流失嚴(yán)重，部分外貿(mào)出口型企業(yè)由于對外依存度高，受世界金融危機(jī)影響較大，出口的減速將減少對勞動力的需求，礦產(chǎn)資源、加工制造、冶金冶煉、建材建筑等企業(yè)出現(xiàn)半停產(chǎn)、全停產(chǎn)或關(guān)閉現(xiàn)象，導(dǎo)致去年底到今年失業(yè)率會呈現(xiàn)增長態(tài)勢。
????初步統(tǒng)計，全市受金融危機(jī)影響，已導(dǎo)致半停產(chǎn)企業(yè)155戶，全停產(chǎn)企業(yè)105戶，關(guān)閉企業(yè)77戶；企業(yè)辭退2742人（其中城鎮(zhèn)526人，農(nóng)村勞動力2216人），待崗放假19385人（其中城鎮(zhèn)11581人，農(nóng)村勞動力7804人）；農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)3.7萬人。去年高校畢業(yè)人數(shù)16270人，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)6831人。
????范光華說：“根據(jù)以上數(shù)據(jù)，加上城鎮(zhèn)新增失業(yè)人員，昆明市就業(yè)再就業(yè)形勢顯得日趨嚴(yán)峻。金融危機(jī)對就業(yè)和社會保障的影響可以概括為‘四大四小 ’：對外貿(mào)出口型企業(yè)影響大，對內(nèi)向型企業(yè)影響?。粚徔?、玩具等傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)影響大，對高新技術(shù)企業(yè)影響?。粚ν赓Y企業(yè)影響大，對民營企業(yè)影響??；對外來農(nóng)民工影響大，對本地勞動者影響小。
????2 先搞技能培訓(xùn)儲備人才
????“勞動保障部門針對經(jīng)濟(jì)形勢變化對就業(yè)、社會保障和勞動關(guān)系的影響，已經(jīng)謀劃了一系列的措施和建議，今年我們的要務(wù)是，盡可能把金融危機(jī)對就業(yè)和社會保障帶來的不利影響降到最低程度?！狈豆馊A說。
????范光華介紹了今年昆明市著力擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的幾條措施，包括建議加大對中小企業(yè)政策扶持力度，鼓勵和支持有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，更多吸納就業(yè)。同時通過爭取中央和省財政支持，加大對昆明市再就業(yè)資金的扶持力度，確保各項政策、措施惠及更多的失業(yè)人員，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)社會的穩(wěn)定。
????此外，對吸納本地勞動力就業(yè)的企業(yè)，組織新增勞動力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的，將按相關(guān)政策給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。同時，實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，充分運(yùn)用就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金，加強(qiáng)對企業(yè)職工的崗位培訓(xùn)、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)和對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，以及對農(nóng)村初高中畢業(yè)生的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，根據(jù)需要延長培訓(xùn)期限，提高培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，緩解就業(yè)壓力，并以此提高技能水平，做好技能人才儲備。范光華表示：“在現(xiàn)在就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，抓好培訓(xùn)也非常重要。求職者可以趁現(xiàn)在多學(xué)習(xí)掌握技能，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時重新走上就業(yè)崗位提前充電?！?/p>
????3 將貸款范圍擴(kuò)大到高校畢業(yè)生
????“要緩解就業(yè)壓力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是一項有效政策，也是今年的重中之重。我們已把創(chuàng)業(yè)人群盯在有文化的年輕人和大學(xué)畢業(yè)生身上，可以先對他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，之后提供小額貸款給他們，幫助他們實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦小的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，他們創(chuàng)業(yè)中必將帶動部分人就業(yè)，這樣就能高效解決就業(yè)難題?！狈豆馊A說。
????據(jù)介紹，今年全市將著力加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，對有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者給予創(chuàng)業(yè)扶持。創(chuàng)業(yè)人員參加勞動保障行政部門批準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過考試取得國家認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)合格證書的，給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的失業(yè)人員及就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或新辦企業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)營在1年以上的，按1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)者一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
????同時，通過實(shí)施小額擔(dān)保貸款，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)。將貸款范圍擴(kuò)大到高校畢業(yè)生、失地人員及返鄉(xiāng)人員。凡昆明市登記失業(yè)人員（含未就業(yè)的各類院校畢業(yè)生、失地人員、殘疾人、“兩后”人員）、軍隊退役（含自主擇業(yè)）人員和自主創(chuàng)業(yè)（從事二、三產(chǎn)業(yè)）的農(nóng)村勞動力，申請辦理個體經(jīng)營或合伙創(chuàng)辦企業(yè)自籌資金不足的，可申請小額擔(dān)保貸款，貸款額度最高不超過5萬元；對從事個體經(jīng)營或合伙經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)人員，可按每人不超過5萬元申請小額擔(dān)保貸款，最高不超過30萬元；勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同符合有關(guān)規(guī)定條件的，根據(jù)實(shí)際吸納人數(shù)可申請不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款。貸款期限一般不超過2年，到期確需延長的可延期一次，期限不超過1年。貸款從事微利項目的，按國家規(guī)定的貸款基準(zhǔn)利率上浮3個百分點(diǎn)，由財政資金給予全額貼息。
????據(jù)了解，凡是國家法律、法規(guī)未明令禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，創(chuàng)業(yè)者均可平等進(jìn)入。失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，允許自行申報，注冊資金不設(shè)最低要求，只要適應(yīng)其從事的生產(chǎn)、經(jīng)營活動即可。符合相關(guān)條件的，還可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費(fèi)。
????4 昆明將首建失業(yè)預(yù)警制度
????范光華透露，依據(jù)《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)要求，昆明市將建立健全失業(yè)監(jiān)控預(yù)警制度，這在昆明尚屬首次。
????建立失業(yè)預(yù)警制度，即通過在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)，密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、職工隊伍、職工生活情況。同時在全市范圍內(nèi)確定一批規(guī)模企業(yè)，對企業(yè)裁員情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，督促企業(yè)建立裁員預(yù)報制度，減少失業(yè)人員總量。
????建立起預(yù)警制度后，將要求對生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生困難、瀕臨破產(chǎn)或長期虧損確需一次性裁員20人以上的企業(yè)，其裁減人員方案應(yīng)及時向勞動保障部門報告。并通過預(yù)警制度，千方百計幫助經(jīng)營困難的企業(yè)，穩(wěn)定員工隊伍，確保企業(yè)不裁員和少裁員。通過提前介入、全程參與、做好政策宣傳、及時提供保障服務(wù)等措施，避免因企業(yè)裁員造成大規(guī)模失業(yè)和社會不穩(wěn)定因素。
????5 關(guān)注困難人群生存問題
????“在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，今年昆明市一定會多與企業(yè)聯(lián)系，舉辦多場招聘會?！狈豆馊A說。
????為了促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，昆明市要積極應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，及時摸排、統(tǒng)計返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況，掌握再就業(yè)意向，為農(nóng)民工搭建再就業(yè)平臺，通過舉辦農(nóng)民工就業(yè)專場招聘會，免費(fèi)開展“一條龍”職業(yè)介紹服務(wù)，積極向企業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)項目單位推薦用工，引導(dǎo)失業(yè)農(nóng)民工通過勞務(wù)對接實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對在外打工多年，有一定經(jīng)驗和資金積累的農(nóng)民工，將通過政策幫扶，積極為他們自主創(chuàng)業(yè)提供政策和資金支持。
????除了幫助有能力的人員實(shí)現(xiàn)自主擇業(yè)或創(chuàng)業(yè)外，對于一些困難人群，政府今年依然采取“包管”的措施。
????據(jù)了解，今年昆明市將全方位、多層次大力挖掘和開發(fā)社會公共管理、公共服務(wù)、衛(wèi)生治安、美化綠化等公益性崗位，對家庭生活困難、“4050”等困難群體實(shí)行托底安置，促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)，確保困難人員生活基本穩(wěn)定，并確保“零”就業(yè)家庭成員中至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。統(tǒng)籌做好大齡下崗失業(yè)人員、殘疾人等就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作。
????6 適當(dāng)降低參保人住院自付比例
????據(jù)了解，為確保醫(yī)療保險制度平穩(wěn)運(yùn)行，昆明市已計劃出臺按不同籌資標(biāo)準(zhǔn)、高中低不同檔次待遇的個人參保政策，以減輕自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；在企業(yè)出現(xiàn)大面積欠費(fèi)停保時，報經(jīng)市政府同意，由企業(yè)以上年度昆明地區(qū)職工平均工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù)，繳納醫(yī)療保險費(fèi)。同時提出，適當(dāng)降低醫(yī)療保險參保人員住院的自付比例，特別是降低重度殘疾人、低保、低收入家庭等特殊人群的自付比例，并引導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理施治、合理用藥，降低醫(yī)療費(fèi)用，引導(dǎo)患者合理選擇定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)。
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