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隨著金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響日益加深，使得原本就較為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢雪上加霜。當(dāng)前，“如何解決就業(yè)難”成為全社會最為關(guān)注的話題之一。
面對挑戰(zhàn)，一段時間以來，各級政府迅速行動，果斷出臺了一系列穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的積極就業(yè)政策，從為企業(yè)減負(fù)到加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，再到各種專場招聘會，政府部門不斷釋放的促就業(yè)信號及切實的行動，為需要就業(yè)的人們帶來了希望。
保就業(yè)：實現(xiàn)保增長目標(biāo)的關(guān)鍵之舉
金融危機(jī)之下，各國不斷攀升的失業(yè)率預(yù)示著全球經(jīng)濟(jì)未來走勢不容樂觀。在這一背景下，保就業(yè)無疑成為世界各國經(jīng)濟(jì)刺激計劃的關(guān)鍵內(nèi)容。
在經(jīng)濟(jì)衰退不斷加劇的惡性循環(huán)中，失業(yè)是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一旦就業(yè)形勢惡化影響居民收入，勢必帶來消費疲軟，導(dǎo)致產(chǎn)品積壓和投資萎縮，進(jìn)而加劇經(jīng)濟(jì)衰退。
在我國，從春節(jié)前東南部沿海的農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”，到數(shù)以百萬計大學(xué)畢業(yè)生的“就業(yè)難”，空前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢引起黨中央、國務(wù)院和各級政府的高度重視。
面對金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，2008年下半年以來，國家出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，在力保經(jīng)濟(jì)增長的同時，努力創(chuàng)造新的就業(yè)增長點，拉動就業(yè)崗位的增加。
此外，近期公布的《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》勾勒了當(dāng)前我國應(yīng)對“就業(yè)難”挑戰(zhàn)的總體思路，明確把就業(yè)工作擺在了更加突出的重要位置，努力確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，提出著重做好企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民工流動就業(yè)和復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置就業(yè)工作。
在這一框架下，政府還出臺了一系列有針對性的就業(yè)扶持政策和措施，包括旨在對就業(yè)困難群體加強(qiáng)培訓(xùn)的《實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃》，以及解決高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)難的專項舉措等。
中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉指出，保持就業(yè)崗位穩(wěn)定和收入持續(xù)增長，是啟動國內(nèi)消費需求的重要環(huán)節(jié)。面對金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)，在外部不利的條件下，要實現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需保增長的調(diào)控目標(biāo)，就要把就業(yè)問題放在政策首位，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。
更加積極的就業(yè)政策緊扣三大主線
2月19日舉行的全國人力資源和社會保障工作會議傳遞出一個明確的信號，2009年我國要實施更加積極的就業(yè)政策，全力確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。
透過近期各個政府部門陸續(xù)發(fā)布的2009年應(yīng)對“就業(yè)難”政策舉措，不難看出我國解決就業(yè)難題緊緊扣住了三大主線：努力穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位、積極創(chuàng)造新的就業(yè)崗位、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
針對近期不少企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，甚至破產(chǎn)倒閉，由此導(dǎo)致部分勞動者失去就業(yè)崗位的新情況，不久前，人力資源和社會保障部、財政部以及國家稅務(wù)總局三部門聯(lián)合出臺了“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”政策，通過落實緩繳五項社會保險費，降低四項社會保險費費率，實行社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，推行企業(yè)與工會或者職工雙方平等協(xié)商等措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
此外，在“擴(kuò)張性”的宏觀調(diào)控政策下，政府通過提高部分商品的出口退稅率、降低企業(yè)稅率、增加中小企業(yè)信貸規(guī)模等為企業(yè)減負(fù)、刺激經(jīng)濟(jì)增長的舉措，也為穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位和擴(kuò)大就業(yè)需求提供了保障。
面對巨大的就業(yè)供給壓力，政府還千方百計增加新的就業(yè)崗位。為了實施一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的舉措，政府計劃未來兩年投資4萬億元。隨著這些投資的逐步到位，就業(yè)拉動效應(yīng)也將逐步發(fā)揮。
對此，財政部表示，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量的增多，2009年將發(fā)揮好政府公共投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，在農(nóng)林水利、國土整治、生態(tài)環(huán)保等工程建設(shè)中，盡可能安排農(nóng)民尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，實現(xiàn)以工代賑。此外，還將加大政策扶持力度，鼓勵和支持有利于就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)更好發(fā)展。
在此基礎(chǔ)上，政府部門還將積極推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，完善支持創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、工商、場地等政策體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為例，國務(wù)院辦公廳最新發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》公布了一系列鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，如對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費；在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款等。
人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，創(chuàng)業(yè)難度大，潛力也很大，今后政府將加大政策扶持和服務(wù)力度，通過自主創(chuàng)業(yè)培育新的就業(yè)增長點。同時還要實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，提高人們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
各地政府多管齊下化解就業(yè)壓力
目前，中央出臺的各項宏觀經(jīng)濟(jì)政策和就業(yè)政策，其效果如何關(guān)鍵要看各地如何落實。
記者近日從廣西壯族自治區(qū)勞動和社會保障廳了解到，面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，《廣西壯族自治區(qū)就業(yè)促進(jìn)辦法》將于3月1日起正式實施。該辦法規(guī)定，廣西縣級以上政府要根據(jù)失業(yè)率、長期失業(yè)者比例和失業(yè)平均周期等情況，確立本地失業(yè)預(yù)警線，制定應(yīng)急預(yù)案，有效進(jìn)行調(diào)節(jié)控制，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。政府有關(guān)部門及其工作人員在促進(jìn)就業(yè)工作中不作為、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將依法給予處分。
在積極落實中央一系列促進(jìn)就業(yè)舉措的基礎(chǔ)上，各地也在創(chuàng)新一些穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的舉措。在吸納農(nóng)民工就業(yè)大省廣東，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，符合條件的可以在營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面享受稅收優(yōu)惠。同時，農(nóng)民工還可以通過地稅納稅服務(wù)志愿者辦理稅收優(yōu)惠減免手續(xù)。
為支持中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生，江蘇省公安廳日前出臺的服務(wù)企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展七項舉措中明確，中小企業(yè)招用大學(xué)畢業(yè)生將取消落戶限制。
浙江省寧波市出臺的促進(jìn)就業(yè)長效政策中，將全面實施職業(yè)介紹補(bǔ)貼辦法，鼓勵職業(yè)中介機(jī)構(gòu)免費為勞動者開展職介服務(wù)，同時，對不裁員和少裁員的困難企業(yè)發(fā)放穩(wěn)定就業(yè)補(bǔ)貼。
蔡昉表示，從各地積極應(yīng)對就業(yè)難題的各項措施看，有的是已有的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)等積極就業(yè)政策的延伸，有些是新出臺的政策措施，這些政策對于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力都發(fā)揮了積極作用。
但他同時指出，從長遠(yuǎn)看，我國勞動力總供給大于總需求的形勢將長期存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出，只有將解決就業(yè)難題與當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緊密結(jié)合起來，通過“就業(yè)創(chuàng)造型”的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，才能真正化“危”為“機(jī)”，從而有效地緩解就業(yè)壓力。
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