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目前，由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及法律法規(guī)不完善等原因，農(nóng)民失去土地的同時也失去了附著于土地之上的一系列權(quán)益，民進中央建議國務院盡快制定失地農(nóng)民社會保險條例，逐步建立完善失地農(nóng)民的社會保障法律制度。
隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的一個特殊群體，數(shù)量迅速擴大。據(jù)預測2020年我國失地農(nóng)民總數(shù)將達1億人以上。
民進中央認為，正在修訂的土地管理法擬增加針對失地農(nóng)民的征地補償和社會保障的相關(guān)條款，但作為一部土地管理的專門法律，不宜對失地農(nóng)民的社會保障規(guī)定過細。因此，出臺一部包含失地農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等內(nèi)容的專門法規(guī)就顯得十分必要。而社會保險法(征求意見稿)作為社會保險領域的"基本法"，在現(xiàn)有條件不成熟的情況下，對失地農(nóng)民這一特殊群體沒有專門條款規(guī)定。
因此，民進中央建議出臺一部過渡性的行政法規(guī)，將失地農(nóng)民社會保險納入法制軌道，并逐步融入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保險制度中。
民進中央認為，制定失地農(nóng)民社會保險條例要守住三個"原則"，即統(tǒng)一立法原則、保障基本生活原則、與現(xiàn)行社會保險制度相銜接原則。一是要建立專項基金。資金的籌集方面，政府出資部分不低于保險資金總額的30%，從土地出讓金中列支；集體補助部分不低于保險資金總額的40%，從土地補償費中提??；個人承擔的部分不高于保險資金總額的30%，從征地安置補償費中抵交。集體和個人繳納的費用進入個人賬戶，政府補助金進入社會統(tǒng)籌賬戶，實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度?；鸬墓芾砗瓦\營方面，應將管理機構(gòu)與經(jīng)營機構(gòu)分開設置，引入市場機制，并依法嚴格監(jiān)管，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?，并保證基金支出用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療和就業(yè)等方面。二是建立管理機構(gòu)。設立省、地(市)、縣(市)三級失地農(nóng)民社會保障管理機構(gòu)，可從目前各級勞動保障廳(局)所屬的社會保險事業(yè)管理局(中心或處)中增設?？稍卩l(xiāng)鎮(zhèn)一級設立勞動保障事務所，負責被征地農(nóng)民社會保險工作。
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