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3月19日，商務(wù)部相關(guān)官員對本報記者透露，《外商投資企業(yè)法》(《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》)(下簡稱《外資法》)正在醞釀重新修訂。
記者獲悉，修訂方案尚未提交人大，而商務(wù)部相關(guān)司局官員即將帶隊赴珠三角、長三角等我國吸收外資主要集中地進行《外資法》修訂可行性的調(diào)研。
一位將參與調(diào)研的人士對本報記者透露，“本次對《外資法》的修訂將包括三大部分，一是放松境外投資審批權(quán)限，二是商務(wù)部下放外資準入的審批權(quán)到地方，三是境內(nèi)并購的細則問題?！?/p>
而修改的大方向則是，“(政府)對外資管轄范圍的調(diào)整和法律細則的規(guī)范化和標準化”。
即將奔赴地方的調(diào)研隊伍將把全國主要外資吸收地所反映的實際情況和建議，作為《外資法》修改方案的重要參考指標之一。
《外資法》是外資進入的直接適用法律，即包括外資企業(yè)的設(shè)立、外資對國內(nèi)企業(yè)的并購等大型外資項目均適用該法律。
北京天地和律師事務(wù)所律師張鵬表示，在海外并購案件中，《外資法》和《反壟斷法》是同時進入司法審查程序，兩部法律在審議時相輔相成，只要其中一部沒有通過，該并購案都無法通過。
上述參與調(diào)研的人士透露，“本次(《外資法》)修改的主要方向是，收窄政府的管轄范圍和對法律細則的進一步規(guī)范。”
一位地方外經(jīng)貿(mào)官員對本報記者表示，“《外資法》的管轄范圍比較寬闊，特別是對外資項目是否'立項’、項目的可行性報告、內(nèi)外資企業(yè)之間的合同章程等問題，管得過多、過嚴?！?/p>
北京金誠同達律師事務(wù)所國際部資深律師李觀保也建議，“修訂應進一步擴大地方自主權(quán)，目前商務(wù)部管得較多，以至于商務(wù)部未能有足夠的人力及時處理大量的申請?！?/p>
另一個修訂的主要方面，是對法律細則的重新修訂。上述地方經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)官員對記者表示，“目前三部法律的許多細則存在相互重疊，表述不一致的問題，所以一旦修訂，細則的修訂是必須的?！?/p>
李觀保也指出，在新的《公司法》頒布以后，《外資法》和新《公司法》之間有多處沖突的地方，需要修改《外資法》以符合其上位法。例如，《公司法》第七十二條規(guī)定，有限責任公司的股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓股權(quán)，應當經(jīng)其他股東過半數(shù)同意。而《合資法》第四條規(guī)定“企業(yè)的形式為有限責任公司。合營者的注冊資本如果轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)合營各方同意?！锻赓Y法》及《外資實施細則》對此沒有規(guī)定。而新的《公司法》一個很大的理念是給予公司更大的自治權(quán)，例如在分紅、投票權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)、優(yōu)先認購權(quán)等方面都可自由約定等。
此外，上述將參與調(diào)研的人士表示，與商務(wù)部日前發(fā)布的關(guān)于進一步擴大地方商務(wù)主管部門和國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外資審批管理權(quán)限，下放外商投資舉辦投資性公司審批權(quán)限的通知一致，本次修改將在調(diào)研的基礎(chǔ)上，作進一步的細則規(guī)定，并以法律形式定下來。
在實際操作中，外商進入的最主要困難和問題就是對于限制領(lǐng)域的政府審批?！斑@個時候，當法律的規(guī)定過寬，有關(guān)部門的解釋就具有很強的操作性?！睆堸i表示。
張鵬建議，“目前對準入行業(yè)的允許、鼓勵、限制分類應該取消，在實際操作中，只需要列出禁止類，無需列出'好人’與'半好人’?！?/p>
張鵬對記者表示，“《外資法》在制定之初，為適應當時的使用要求，有將法律條款放寬的考慮。但隨著時間的推移和社會的進步，法律條款范圍收窄是必然的趨勢，否則難免出現(xiàn)存在界定過于模糊，可操作性較弱，主管部門權(quán)力過大的問題?！?/p>
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