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??? 昆明信息港訊 記者謝思思 今天，市人大常委會舉行了《昆明市地下水保護條例》新聞發(fā)布會，公布昆明市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議審議通過，并報經(jīng)云南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議審查批準的《條例》，該條例將于2009年12月1日正式實施。
??? 《條例》的基本框架為七章，共三十條。明確了地下水的立法依據(jù)和界定，地下水限采和禁采，地下水審批程序，限期封?；蚍馓钊∷こ?，農(nóng)村人畜飲水，對不需要申請取水許可、辦理取水許可證等內(nèi)容，還根據(jù)需要設(shè)定了處罰條款。
??? 在《條例》頒布實施的基礎(chǔ)上，昆明市地下水清理整頓行動將堅持保護優(yōu)先的原則，以科學利用、規(guī)范管理，保障人民用水安全為目的，按照依法推進、分步實施、先供水、后封停，自來水官網(wǎng)到達一片就封停一批地下水井的原則，分期分批對地下水進行全面清理整頓。
??? 昆明是全國十四個嚴重缺水城市之一，水資源嚴重匱乏，地下水作為水資源的重要組成部分，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要要素，是城市應(yīng)急用水的主要補給水源。昆明市地下水資源儲量約為19億立方米。世紀八十年代以后，地下水開發(fā)規(guī)模和取水數(shù)量不斷擴大。據(jù)資料統(tǒng)計，到2008年，全市共有地下深水井1418口。長期以來，由于存在地下水開采多頭審批、管理不夠規(guī)范、開采布局不合理以及部分地區(qū)無序開采和過度開發(fā)等問題，導(dǎo)致昆明市地下水的水位每年平均下降1.25米以上，個別區(qū)域水位下降累計超過30米，引起翠湖干涸，海源寺、蝙蝠洞泉、黑龍?zhí)兜让髁繙p少甚至出現(xiàn)斷流，地下水開采密集區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)地基下沉的情況，昆明北郊、關(guān)上燈少數(shù)區(qū)域甚至出現(xiàn)了地面塌陷，普吉大村、高海公路沿線等地區(qū)地下水污染呈現(xiàn)不斷加劇的趨勢，威脅到了昆明的生態(tài)環(huán)境和安全。
???新聞背景
???近年來，市委、市政府不斷加大地下水清理整頓整治工作，采取樂意系列保護地下水的措施，全市去年一共封停地下水井162口，地下水的保護和管理工作取得了階段性進展。為進一步統(tǒng)一管理體制、明確管理界限、規(guī)范管理地下水開采行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，借鑒省外經(jīng)驗，結(jié)合昆明實際，制定地方性法規(guī)來保護和管理地下水非常重要。經(jīng)過市人大、市級相關(guān)部門的努力工作，《昆明市地下水保護條例》已于2009年9月25日經(jīng)過云南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準，擬定于2009年12月1日期施行。
???解讀《昆明市地下水保護條例》
???《條例》的基本框架為七章，共三十條。
???立法依據(jù)和地下水的界定
???《條例》將《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》作為主要立法依據(jù)，并對地下水進行了界定，地下水是指儲藏于地表以下的水體（含地熱水和礦泉水）。
???地下水保護和管理的主體單位
???明確了市、縣（市）區(qū)水行政主管部門為地下水保護和管理的行政主體單位部門，其所屬的水政監(jiān)察機構(gòu)負責日常監(jiān)督檢查，國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門是地下水保護和管理的行政鼓勵部門。
???地下水限采和禁采
???《條例》對地下水的限采和禁采作了明確規(guī)定，在地下水超采區(qū)和可能危害建筑物安全的地區(qū)、文物保護區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)和風景名勝區(qū)嚴格控制新建地下水取水工程，對已經(jīng)批準開采，應(yīng)當逐年削減取水量；在地下水嚴重超采區(qū)和城鄉(xiāng)集中式公共供水網(wǎng)通達的地區(qū)、地下水受到嚴重污染的地區(qū)、會對水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的地區(qū)、因地下水開采引發(fā)地面建筑物出現(xiàn)地基凹陷和墻體崩裂等的地區(qū)、地址災(zāi)害易發(fā)地區(qū)禁止開采地下水，對已經(jīng)批準開采的，由水政主管部門限期封?；蛘叻馓?。
???地下水審批程序規(guī)范化
???為了嚴格規(guī)范地下水取水審批程序，實行最嚴格的審批制度，昆明市取用地下水由市水行政主管部門審批，并報市政府批準，縣（市）區(qū)不再行使地下水的審批權(quán)。其中，取用地熱水、礦泉水的，提出申請前還應(yīng)當?shù)绹临Y源行政管理部門辦理勘查的有關(guān)手續(xù)。
???限期封?；蛘叻馓钊∷こ?/strong>
???保留需經(jīng)市主管部門核準
???《條例》規(guī)定，在地下水嚴重超采區(qū)和城鄉(xiāng)集中式公共供水管網(wǎng)通達的地區(qū)等禁止開采地下水，限期封停或者封填取水工程。其中，對用作戰(zhàn)備保障、地下水監(jiān)測、生產(chǎn)原料以及具有文物價值確需保留地下水取水工程的，需經(jīng)市水行政主管部門核準。
???農(nóng)村人畜飲水：
???年取水量在1000立方米以下的，不需要辦理取水許可證
???截止2008年，昆明市還有近50萬農(nóng)村人口飲水安全問題尚未解決，這些農(nóng)村人口多處于山區(qū)、半山區(qū)、水資源缺乏。
???因此，《條例》規(guī)定，在城鄉(xiāng)集中式公共供水管網(wǎng)通達區(qū)域外的家庭生活和牲畜飲用等非經(jīng)濟性零星取用地下水，且年取水量在1000立方米以下的，不需要辦理取水許可證。這一標準的測算依據(jù)是：對家庭生活的取水情況、按照云南省城鄉(xiāng)居民用水定額的平均標準，每戶按10人計算，得出的月取水總量不超過30立方米的限額；對零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)的畜禽取水的情況，《條例》分別計算出各種畜禽的月用水量，取高值、取整后得出的月取水量不超過60立方米的限額。
???禁止擅自對外轉(zhuǎn)供、銷售地下水
???多年來，由于地下水資源費偏低等原因，一些地下水用戶，特別是地熱水用戶在取得水權(quán)后，不安法定的取水用途利用地下水資源，既在未經(jīng)批準的情況下，將地下水資源擅自對外轉(zhuǎn)供，、銷售，從中牟取利益，違反了法定許可的地下水資源范疇。昆明市在清理整頓地下水過程中，曾有不少市民舉報過此類違法行為，市水行政主管部門及相關(guān)部門對此采取了多次專項行動，予以嚴厲打擊。但由于利益的驅(qū)使，該類違法現(xiàn)象依然不同程度的存在。
???對此，《條例》規(guī)定不得擅自對外轉(zhuǎn)供、銷售地下水。
???嚴格追究違法責任
???對違反《條例》，將由水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，限期改正，處于5000以上10萬以下的罰款，情節(jié)嚴重的吊銷取水許可證等方式處置。
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