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????加快提升現(xiàn)代新昆明建設(shè)發(fā)展水平，積極推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)，形成輻射作用大的城市群。不遠(yuǎn)的將來，或?qū)?shí)施滇中四城醫(yī)療一體、社保一體，金融同城、通信同城、交通同城化；
????從今年起，合理調(diào)整中小學(xué)校區(qū)域布局，促進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，8870個(gè)“一師一校”校點(diǎn)將三年優(yōu)化撤并完成；
????為抓好便民就醫(yī)服務(wù)工作，云南要探索“一個(gè)網(wǎng)、一個(gè)本、一張卡”的服務(wù)管理新模式；
????新建50萬套保障性住房、新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位22萬個(gè)；建立公務(wù)卡結(jié)算制度……
????昨天，省長秦光榮在省十一屆人大三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》，詳細(xì)部署了今年的10項(xiàng)重點(diǎn)工作，描繪了催人奮進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏圖。本報(bào)約請(qǐng)省人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行權(quán)威解讀。
????關(guān)鍵詞：城市群
????吸引有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民
????報(bào)告摘要：加快提升現(xiàn)代新昆明建設(shè)發(fā)展水平，積極推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)，形成輻射作用大的城市群。吸引有條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件。
????權(quán)威解讀：云南省經(jīng)濟(jì)研究院段鋼博士稱，根據(jù)省經(jīng)濟(jì)研究院牽頭起草的《云南省滇中城市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，2010年，滇中城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)將全面啟動(dòng)，城市之間的行政區(qū)劃約束得到化解，統(tǒng)籌、共建、共享的綜合基礎(chǔ)設(shè)施框架體系開始形成。
????推動(dòng)期（2011年－2015年）內(nèi)，連接滇中各主要城市的高速公路、高速鐵路及城際軌道交通網(wǎng)基本建成。2016年－2020年是深化期，滇中城市經(jīng)濟(jì)圈資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等綜合配套建設(shè)主要任務(wù)基本完成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成。
????滇中城市經(jīng)濟(jì)圈建成后，廣大市民、企業(yè)都會(huì)感到生活、工作更加便利，生活質(zhì)量也會(huì)得到極大提升。未來將實(shí)現(xiàn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈“教育均等、就業(yè)均等，醫(yī)療一體、社保一體，金融同城、通信同城、交通同城”，達(dá)到“公共服務(wù)一流、社會(huì)環(huán)境一流”，包括取消收費(fèi)站，統(tǒng)一電話區(qū)號(hào)，交通一卡通，通信、醫(yī)療、教育、環(huán)境等多方面公共服務(wù)的一體化建設(shè)等。
????在建設(shè)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的過程中，昆玉一體化將先行。省政府發(fā)展研究中心副主任李堅(jiān)介紹，昆玉一體化將成為該經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的一個(gè)突破口。今后，昆明和玉溪將著力做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代新昆明北城、呈貢新區(qū)和玉溪紅塔區(qū)三個(gè)核心區(qū)，并圍繞滇池、陽宗海、撫仙湖、星云湖和杞麓湖建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、功能特征突出的“高原五湖生態(tài)城市群”。 兩市還將提高相互間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，培育具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；強(qiáng)化同城效應(yīng)，在通信、交通、金融等方面突破行政區(qū)劃壁壘。營造良好的公共服務(wù)環(huán)境，共同規(guī)范兩市間的招商引資行為標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，營造一種區(qū)域無差別的政策和市場環(huán)境等。
??? 省政府工作報(bào)告繪藍(lán)圖 今年將新建50萬套保障性住房
????關(guān)鍵詞：效能政府
????建立政府績效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制
????報(bào)告摘要：今年要著重在縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)推行“效能政府”四項(xiàng)制度。即推行行政績效管理制度、行政成本控制制度、行政行為監(jiān)督制度、行政能力提升制度。加快建立政府績效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，把人民群眾的滿意度作為衡量績效管理成敗的重要標(biāo)尺。建立公務(wù)卡結(jié)算制度，提高政府日常公務(wù)開支由公務(wù)卡支付的比例。
????權(quán)威解讀：省政協(xié)委員、省財(cái)政廳副廳長胡芩菩說，公務(wù)卡實(shí)行“個(gè)人先行支付，單位審核報(bào)銷，財(cái)政實(shí)施監(jiān)控”的結(jié)算方式，即預(yù)算單位和職工在公務(wù)活動(dòng)中使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)，在規(guī)定的期限內(nèi)按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度審核程序報(bào)銷還款，公務(wù)支出信息納入單位財(cái)務(wù)和財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行監(jiān)控。公務(wù)卡分為個(gè)人公務(wù)卡和單位公務(wù)卡。個(gè)人卡以職工個(gè)人名義開立，既可用于公務(wù)支出，也可用于個(gè)人消費(fèi)。單位卡以預(yù)算單位的名義開立，主要用于小額公務(wù)支出，包括預(yù)算單位原使用現(xiàn)金結(jié)算方式的零星商品服務(wù)支出，如差旅費(fèi)、招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等；預(yù)算單位原使用轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式的小額商品服務(wù)支出，如設(shè)備購置、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、維修費(fèi)等；預(yù)算單位原使用委托代付方式的日常公務(wù)支出，如水電費(fèi)、郵電費(fèi)等。
????實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算方式后，單位原則上不再使用現(xiàn)金結(jié)算。單位職工使用個(gè)人卡的刷卡消費(fèi)行為，在尚未經(jīng)過單位財(cái)務(wù)部門審核報(bào)銷前，屬于個(gè)人消費(fèi)行為。在報(bào)銷環(huán)節(jié)，單位財(cái)務(wù)部門按現(xiàn)行管理制度對(duì)個(gè)人卡消費(fèi)行為進(jìn)行合規(guī)性審核，對(duì)符合報(bào)銷條件的予以報(bào)銷，對(duì)不符合報(bào)銷條件的，有權(quán)全部或部分不予報(bào)銷。對(duì)于不予報(bào)銷的消費(fèi)行為屬于個(gè)人消費(fèi)行為，由職工個(gè)人負(fù)責(zé)償還。胡芩菩說，實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算方式后，各預(yù)算單位一旦生成公務(wù)卡報(bào)銷信息，財(cái)政部門就能查詢、掌握公務(wù)卡報(bào)銷情況，將資金支出納入財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控，規(guī)范了財(cái)政資金監(jiān)管，提高了預(yù)算單位財(cái)務(wù)支出的透明度，進(jìn)一步加強(qiáng)了痕跡管理，從源頭上預(yù)防和減少了違法違規(guī)行為。
????關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)
????云南正在擬定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要
????報(bào)告摘要：積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。制定云南低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要，爭取列為國家低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。
????權(quán)威解讀：戴鳳玲委員稱，低碳經(jīng)濟(jì)其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、追求綠色經(jīng)濟(jì)的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新。
????省人大代表、省發(fā)改委主任米東生透露，目前正由省發(fā)改委牽頭，擬定云南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱要，初稿已形成，之后將提交省政府。云南省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃將從今年到2020年，其中提到的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及節(jié)能減排、發(fā)展新型工業(yè)、生態(tài)發(fā)展、加快云南特色的生物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、生態(tài)旅游、節(jié)能環(huán)保、太陽能利用等方面。
????關(guān)鍵詞：二次創(chuàng)業(yè)
????接待游客力爭新增1000萬人次
????報(bào)告摘要：全面推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，引進(jìn)一批國際品牌企業(yè)到我省投資開發(fā)和經(jīng)營管理，培育一批有較強(qiáng)投資和開發(fā)能力的大型旅游企業(yè)。力爭全年接待海內(nèi)外游客新增1000萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入突破900億元。
????權(quán)威解讀：關(guān)于實(shí)現(xiàn)云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的目標(biāo)，省政協(xié)委員張李昆建議，全省應(yīng)高度重視會(huì)展商務(wù)旅游產(chǎn)品開發(fā)。因?yàn)闀?huì)展商務(wù)旅游具有重復(fù)性高、計(jì)劃性較強(qiáng)、消費(fèi)能力強(qiáng)、目的地停留時(shí)間長的特點(diǎn)，占據(jù)旅游客源的高端市場，是旅游業(yè)的新貴。以旅游價(jià)值鏈利益最大化為中心，整合產(chǎn)業(yè)鏈營銷渠道，從單一收入向獲取流程利潤轉(zhuǎn)變，向產(chǎn)業(yè)附加利潤和邊際利潤拓展，形成共贏的產(chǎn)業(yè)鏈和多重的商業(yè)價(jià)值。
????省政協(xié)委員顏語建議，打造云南高端生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。他說，休閑度假的人消費(fèi)在2000-3000元/天，同時(shí)，休閑度假還能有效帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)、交通、酒店等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。打造高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的休閑度假生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)既符合生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)發(fā)展的要求，又滿足了生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展的客觀需要。目前海南已具備了這方面的優(yōu)勢(shì)；云南應(yīng)加強(qiáng)此方面的建設(shè)，形成云南綠色生態(tài)旅游規(guī)劃，擴(kuò)大國外宣傳，吸引全球高端休閑度假游客。
????關(guān)鍵詞：橋頭堡
????把“橋頭堡”建設(shè)納入國家發(fā)展規(guī)劃
????報(bào)告摘要：抓緊完善規(guī)劃方案，加強(qiáng)匯報(bào)銜接，爭取把“橋頭堡”建設(shè)納入國家發(fā)展規(guī)劃并盡早啟動(dòng)實(shí)施。加快云南境內(nèi)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推進(jìn)開辟西向貿(mào)易通道。全力支持中緬油氣管道及煉化基地項(xiàng)目開工建設(shè)。推動(dòng)解決昆曼大通道“通而不暢”的問題。重視建設(shè)出口商品基地，推動(dòng)中緬、中越、中老跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。加大金融開放合作力度，推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。
????權(quán)威解讀：“‘橋頭堡’聯(lián)系的是東南亞、南亞兩個(gè)大市場，19億人口、接近6萬億美元年國內(nèi)生產(chǎn)總值和4.5萬億美元的年貿(mào)易總額。”國際投資家王兟委員表示，結(jié)合東盟自由貿(mào)易區(qū)開放，很多投資商到東南亞投資農(nóng)林，但在當(dāng)?shù)刭J款是一個(gè)大問題，建議云南把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中起來，建立區(qū)域性農(nóng)林發(fā)展銀行，做成上市公司。
????羅黎輝、車志敏、閻堃三位委員建議，盡快研究出臺(tái)云南“橋頭堡”建設(shè)的總線路圖，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密而有機(jī)地結(jié)合起來，抓緊做好建設(shè)的基礎(chǔ)工作，做好規(guī)劃的項(xiàng)目儲(chǔ)備與論證，抓緊建設(shè)國際大通道和油氣管道。云南省社科院副院長任佳認(rèn)為，云南的國際大通道要升級(jí)為“橋頭堡”，必須打通國際路網(wǎng)，互惠互利，促進(jìn)沿線、沿邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（都市時(shí)報(bào) 記者許建龍 鐘國華 趙芳 吳雙紅 毛亞南 楊雁 首席記者楊抒燕）
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