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??? 如果某行政機關(guān)一年內(nèi)連吃官司，接連敗訴，該機關(guān)有關(guān)案件將被寫進法院的行政審判白皮書，上報市委、市政府及相關(guān)領(lǐng)導。記者昨日獲悉，昆明市中級人民法院將在全省率先推出《昆明依法行政的司法審查年度報告》，即“行政審判白皮書”，記錄一年來全市行政案件司法審查情況，分析敗訴案件原因，并對進一步提升政府部門依法行政水平提出建議。
“白皮書”記錄行政機關(guān)打官司情況
據(jù)了解，去年全市法院共受理行政案件1134件，審結(jié)1094件，分別比上年上升30.05%和28.71%。從行政案件大幅度上升可以看出，群眾的維權(quán)意識在增強，以前那種不知告、不愿告、不敢告的現(xiàn)象正日益改善；群眾對行政部門工作質(zhì)量、效率的要求也越來越高。昆明市中級人民法院副院長董林稱，為進一步規(guī)范行政機關(guān)的執(zhí)法行為，充分發(fā)揮政府與法院在預防和化解行政爭議中的積極作用，中院今年將推出《昆明依法行政的司法審查年度報告》，即“行政審判白皮書”，將法院一年來行政審判情況、被訴行政機關(guān)存在的問題、提出的司法建議等形成白皮書，上報市委、市政府及相關(guān)領(lǐng)導。
中院行政庭庭長徐學敏介紹，白皮書會詳細列出行政機關(guān)出庭的案件數(shù)，敗訴的多少，勝訴的多少；對審理過程中反映出來的問題，被訴的案件等做分析?！皬臄?shù)字上可以反映出一個行政機關(guān)行政的基本狀況。對行政機關(guān)在執(zhí)法中存在的問題，特別容易出現(xiàn)的問題、忽略的問題，我們會提出司法建議和要求?！?/p>
“白皮書是行政審判與行政執(zhí)法良性互動的一個開端，通過白皮書中披露的數(shù)據(jù)和情況，讓我們看到昆明市法院的行政審判工作取得的成績。同時白皮書在促進法治昆明、化解行政爭議、服務(wù)社會大局，維護和諧穩(wěn)定等方面能發(fā)揮不可替代的作用。”董林說。
剛性規(guī)定出臺力促一把手出庭應(yīng)訴
行政審判從某種程度來說是一個地區(qū)法制化程度及法制管理環(huán)境的體現(xiàn)，而行政機關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴則是依法行政最直接的反映。徐學敏稱，由于缺乏必要的監(jiān)督考核機制，去年昆明行政機關(guān)出庭應(yīng)訴率不足10%。一些行政部門領(lǐng)導對行政審批工作的重要意義認識不到位，缺乏積極準備和參加行政訴訟的意識。消極應(yīng)訴，不提交證據(jù)材料，不出庭，法定代表人更是不愿意出庭與原告當面質(zhì)證和辯論，分管副職領(lǐng)導、具體行政行為經(jīng)辦部門人員出庭應(yīng)訴情況也很少，就是勉強出庭了，也是一句話不講。
為解決民告官不見官和消極應(yīng)訴的情況，今年1月，市人大常委會作出《關(guān)于加強全市審判工作的決議》，《決議》明確規(guī)定哪些案件行政機關(guān)法定代表人必須出庭；行政機關(guān)一年連續(xù)被告3次，一把手出庭不得少于兩次，行政機關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴率應(yīng)納入行政機關(guān)年底考核。
董林稱，《決議》的出臺，意味著昆明行政案件一把手出庭有了剛性規(guī)定。相信此制度實行后，昆明行政案件一把手的出庭率會有所提高。同時，此制度體現(xiàn)了市委、市政府依法行政的決心，對進一步規(guī)范政府的行政行為，增強政府的執(zhí)行力和公信力，推進昆明依法治市有積極的促進作用。（昆明日報 記者雷晴）
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