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????法院可對污染企業(yè)發(fā)出“禁止令”；檢察機關可以對環(huán)保公益訴訟督促起訴、支持起訴；巨額賠償金歸“昆明市環(huán)境公益訴訟救濟資金專戶”管……昨天，昆明市中級人民法院向社會公布了兩個關于辦理環(huán)保案件的聯(lián)發(fā)文件，對一直困擾環(huán)保公益訴訟的敏感、難點問題作了明確的規(guī)定，其中多項措施在全國尚屬首創(chuàng)。
????為保護昆明市的生態(tài)、生活環(huán)境，追究環(huán)境侵權民事責任，加大環(huán)境保護刑事司法力度，加強環(huán)境保護審判工作，昆明市中級人民法院與昆明市檢察院聯(lián)合制定了《關于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件若干問題的意見（試行）》；昆明市中級人民法院與昆明市檢察院、昆明市公安局聯(lián)合制定了《關于辦理環(huán)境保護刑事案件實行集中管轄的意見（試行）》。
????市中院新聞發(fā)言人袁學紅表示：環(huán)境民事公益訴訟的目的在于制止環(huán)境侵權行為，追究侵權人的環(huán)境侵權民事責任，“之前對環(huán)境侵權人沒有民事賠償，侵權人只承擔行政責任和刑事責任，更多情況是罰款了事，因此他付出的違法成本很低。現(xiàn)在引入環(huán)境民事公益訴訟，就是要加大侵權人的違法成本，對環(huán)境造成的損害要由他進行恢復，那么他就要考慮，是增加環(huán)保設備，還是付出高昂的賠償金?！?/p>
????據(jù)了解，自2008年12月昆明中院環(huán)保法庭成立以來，受理了各類環(huán)保案件近30起，近期剛受理了惟一的一起環(huán)保公益訴訟案。隨著相關措施和文件的出臺，環(huán)保公益訴訟將在云南全面展開。
????亮點一：公益訴訟人
????《意見》中，將提起環(huán)境民事公益訴訟的人定位為“公益訴訟人”，明確規(guī)定檢察機關、環(huán)保行政機關、環(huán)保社團組織可作為公益訴訟人。同時，規(guī)定檢察機關可以督促起訴、支持起訴，檢察院出庭支持起訴可以向法院提供證據(jù)，證據(jù)利益歸屬于公益訴訟人。這一規(guī)定既解決了檢察機關支持起訴的主體地位、操作程序等，也明確了檢察機關提供證據(jù)的利益歸屬，在全國屬于創(chuàng)新之舉。
????此外，其他公民、法人和組織對損毀、侵占自然資源，破壞生態(tài)、生活環(huán)境的侵權行為，有權向環(huán)保機構(gòu)、人民檢察院進行檢舉、控告，也可以申請檢察機關、環(huán)保行政機關、環(huán)保社團組織向法院提起環(huán)境民事公益訴訟。
????亮點二：證據(jù)
????證據(jù)問題一直是環(huán)境公益訴訟的難點問題，《意見》中對此有了突破性的規(guī)定。明確環(huán)境民事公益訴訟案件舉證責任的一般分配原則（即損害事實、損害后果由公益訴訟人承擔舉證責任；侵權行為與損害后果之間的因果關系則由被告承擔舉證責任）。
????至于鑒定機構(gòu)的選擇，規(guī)定對于損害后果的評估、因果關系的鑒定，有法定評估、鑒定機構(gòu)的，由法定機構(gòu)評估、鑒定；無法定機構(gòu)的，可以由司法鑒定機構(gòu)評估、鑒定；司法鑒定機構(gòu)無法進行評估、鑒定的，可以由依法成立的科研機構(gòu)、專門技術人員評估、鑒定。這樣規(guī)定徹底解決了環(huán)境案件中申請鑒定主體不明、鑒定機構(gòu)缺位、鑒定結(jié)論的證據(jù)效力等的問題。
????由于環(huán)境侵權往往涉及較強的專業(yè)技術問題，有的尚無法做出鑒定結(jié)論，即使有鑒定結(jié)論，雙方爭議也很大，因此規(guī)定專門技術人員可以作為專家輔助人出庭作證，專門技術人員的陳述可以作為證據(jù)。同時，對環(huán)保行政機關在行政執(zhí)法中取得的調(diào)查筆錄、詢問筆錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢驗結(jié)果可以作為證據(jù)。
????亮點三：禁止令
????“禁止令”是一項全新的司法實踐，目前在全國尚屬首創(chuàng)?！兑庖姟分幸?guī)定當出現(xiàn)緊急情況，如果不及時制止被告的行為，將嚴重危及環(huán)境安全、可能造成環(huán)境難以恢復、加重對環(huán)境破壞的，公益訴訟人可以向法院申請“禁止令”。法院經(jīng)審查認為確有必要的，可以發(fā)出“禁止令”，責令被告立即停止相應行為，并由公安機關協(xié)助執(zhí)行。
????亮點四：訴訟利益歸社會
????起訴的費用由誰出？判決的賠償金如何處理？這一直是困擾環(huán)境公益訴訟的問題。
????對此，《意見》中有了明確的規(guī)定：“環(huán)境民事公益訴訟中公益訴訟人的訴訟利益歸屬于社會，訴訟成本也應當由社會承擔”。公益訴訟人因提起訴訟產(chǎn)生的差旅費、調(diào)查取證費、評估鑒定費、律師代理費等訴訟費用，由“昆明市環(huán)境民事公益訴訟救濟資金專戶”墊支的，如果公益訴訟人勝訴，法院判決被告承擔的修復環(huán)境費用及損害賠償金等，應當支付給“昆明市環(huán)境公益訴訟救濟資金專戶”。
????同時，對于環(huán)保公益訴訟的訴訟費收取也有了明文規(guī)定：公益訴訟人提起環(huán)境民事公益訴訟可以緩交訴訟費，公益訴訟人敗訴的，免交訴訟費；被告敗訴的，由被告交納訴訟費。
????亮點五：集中管轄
????近年來，昆明市環(huán)境保護刑事案件呈現(xiàn)的特點是案件數(shù)量總量不多，分布不均，裁判尺度不太統(tǒng)一，這既損害了司法權威，也削弱了打擊力度。為此，昆明市的環(huán)境保護案件實行集中指定管轄，統(tǒng)一司法尺度。
????昆明市轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境民事公益訴訟案件，直接由昆明市中級人民法院受理；全市基層人民法院受理的一審環(huán)保刑事案件（依法應當由上級人民法院管轄的除外），由盤龍區(qū)法院、安寧市法院、宜良縣法院、尋甸縣法院、石林縣法院集中管轄，其余基層法院暫不受理；全市基層檢察院受理的環(huán)境保護一審刑事案件（依法應當由上級檢察院管轄的除外），由盤龍區(qū)檢察院、安寧市檢察院、宜良縣檢察院、尋甸縣檢察院、石林縣檢察院集中管轄，其余基層人民檢察院暫不受理。但該規(guī)定不涉及公安機關偵查權的行使。（都市時報 記者段曌紅）
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