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????高級(jí)城市規(guī)劃師、同濟(jì)大學(xué)和南京大學(xué)等多所高校的兼職教授——眼前的住建部副部長(zhǎng)仇保興，儼然希望大家更認(rèn)可的是他的學(xué)者身份。昨日來寧出席2011中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)的他，快人快語，從專業(yè)的角度，批國(guó)內(nèi)一些規(guī)劃盲目借用美國(guó)的“郊區(qū)化”思路，批農(nóng)村城鎮(zhèn)化是搞“同性戀”……言語大膽尖銳，直指規(guī)劃時(shí)弊。
????絕不能步美國(guó)“郊區(qū)化”后塵
????仇保興認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)避免出現(xiàn)美國(guó)的“郊區(qū)化”現(xiàn)象，應(yīng)強(qiáng)化節(jié)地總目標(biāo)，鞏固緊湊式的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。
????“郊區(qū)化就意味著機(jī)動(dòng)化，市區(qū)人口向郊外疏散，意味著小汽車的使用量急速上升。美國(guó)的‘郊區(qū)化’，使其在城市化整治過程中，城市建設(shè)區(qū)的人口密度下降了3倍，造成了嚴(yán)重的能源、生態(tài)、耕地受損。因?yàn)槌鞘新?，一個(gè)美國(guó)人消耗的汽油相當(dāng)于5個(gè)歐盟人的消耗量。美國(guó)在全世界只占5%人口，消耗總資源卻占全世界35%?！彼f，美國(guó)耕地比中國(guó)人均多20倍，美國(guó)可以承受這樣的錯(cuò)誤，中國(guó)卻不行，絕不能步其后塵。
????仇保興指出，“郊區(qū)化”還滋生出了小產(chǎn)權(quán)房、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等弊端?！稗r(nóng)村與城市應(yīng)陰陽互補(bǔ)，結(jié)成一對(duì)夫婦才能有新的生命，如果同質(zhì)發(fā)展，就變成同性戀了。美國(guó)就是這樣，但歐盟是越過城市一步就是田園風(fēng)光，互補(bǔ)才能協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)才能復(fù)興?！?/p>
????如何避免“郊區(qū)化”？作為住建部副部長(zhǎng)，他認(rèn)為，中國(guó)必須堅(jiān)持一個(gè)基本策略，即每平方公里建成區(qū)1萬人口的占用地標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，應(yīng)防止工業(yè)用地粗放擴(kuò)張；還應(yīng)構(gòu)建緊湊式綠色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)節(jié)地節(jié)能。“最近財(cái)政部、住建部已出臺(tái)綠色小城鎮(zhèn)評(píng)選活動(dòng)，一旦評(píng)上，給予中央財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)。”
????保障房與商品房必須混合布局
????仇保興說，保障房與商品房必須混合布局?！爱?dāng)前貧富階層分離居住的趨勢(shì)，依然普遍存在。各類高檔小區(qū)爭(zhēng)相攀比涌現(xiàn)，每年建千萬套保障房是硬任務(wù)，但基本還是選址在城郊建設(shè)。郊區(qū)化更助推了貧富分離化居住?！?/p>
????他說，美國(guó)“二戰(zhàn)”前大量建設(shè)保障房，但由于貧富分居，建成的保障房環(huán)境蕭條、惡劣，成為新一代貧民窟。東德政府也曾大量建設(shè)板壁式建筑作為保障房，沒有綠化配套，被稱為“莫斯科假牙”。而針對(duì)這些現(xiàn)象，他“希望在座的規(guī)劃師能緩解、消除”。因?yàn)?，“一個(gè)城市最大的魅力就在于包容，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)包容性增長(zhǎng)，就要解決不同階層混居問題。窮人在就業(yè)上沒有空間選擇權(quán)，必須緊靠住宅，但是富人就不一樣?！?/p>
????現(xiàn)在一些保障房小區(qū)低質(zhì)量，首先是因?yàn)樵O(shè)計(jì)者缺乏競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)化動(dòng)力；再者，是開發(fā)商沒有業(yè)績(jī)激勵(lì)動(dòng)力；此外，建造者缺少業(yè)主過程監(jiān)督。
????仇保興給出了基本對(duì)策：商品房用地出讓時(shí)，合同中注明配建保障房比率，比如建議配建比例不低于20%；提升城市設(shè)計(jì)與控制性規(guī)劃編制質(zhì)量；學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)制不同階層混居比率。
????“美國(guó)的波特蘭是有名的綠色新城，不同階層混合而居，設(shè)計(jì)多元化，每棟建筑造型都不同。生活設(shè)施配套非常齊全，有免費(fèi)的交通線路，起點(diǎn)和終點(diǎn)都在一起，低收入者可免費(fèi)乘車。法國(guó)巴黎新建經(jīng)適房一律與商品房混居，外表都一樣，只是內(nèi)部寬余度不一樣而已，讓不同收入階層有尊嚴(yán)地共同生活在一起，這才是優(yōu)秀的設(shè)計(jì)?！?/p>
????城市規(guī)劃絕不能只適應(yīng)小汽車
????“一旦城市結(jié)構(gòu)框定為小汽車出行，往后再號(hào)召大家步行、坐公交，就遲了。”仇保興以美國(guó)洛杉磯為例說，洛杉磯是人類歷史上第一個(gè)讓城市規(guī)劃適應(yīng)小汽車的城市，城市用地的三分之一給了小汽車，仍然是全世界交通最擁堵的城市。
????“在這一點(diǎn)上，由不得市場(chǎng)自由發(fā)揮，規(guī)劃必須合理分配各種交通用地，因?yàn)榻煌ㄓ玫氐馁Y源在城市里極其有限。‘城市規(guī)劃適應(yīng)小汽車’這個(gè)惡果，在中國(guó)不少城市也在出現(xiàn)。很多城市喜歡造高架橋，一環(huán)又一環(huán)，小汽車方便通行了，但卻不利于步行，更不利于自行車，公交車也上不去。再者，城市空氣污染80%來自于機(jī)動(dòng)車尾氣，在密集的城市空間更難散。交通擁堵已經(jīng)從超大城市擴(kuò)散到一般城市，從沿海擴(kuò)散到內(nèi)地。當(dāng)前，中國(guó)石油對(duì)外依存度的變化攀升到很高水平，嚴(yán)重威脅到國(guó)家安全?！?/p>
????他給出的對(duì)策是：編制以綠色交通為主的城市綜合交通體系，作為法定規(guī)劃?！案鞣N交通工具中，自行車能耗為0；電動(dòng)自行車能耗0.73，只有摩托車的七分之一左右，而且沒有廢氣排放，所以一些城市禁電動(dòng)車，在這一點(diǎn)上，我不同意，國(guó)家對(duì)電動(dòng)汽車每輛車補(bǔ)貼10萬，但是電動(dòng)自行車一分錢都沒有，封殺更是不公平?！?/p>
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