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五華區(qū)人民法院
昆明日?qǐng)?bào)社
合辦
今日看點(diǎn)
●一切為了社會(huì)的和諧
去年以來(lái)，五華法院行政庭認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)行政審判工作會(huì)議精神及最高法院《關(guān)于開展行政審判簡(jiǎn)易程序?qū)徖碓圏c(diǎn)工作的意見》，在優(yōu)化行政審判司法環(huán)境、不斷拓展審判職能，和諧解決行政爭(zhēng)議方面，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，為黨和人民掌好審判權(quán)，用好審判權(quán)，以機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)和公正執(zhí)法檢查活動(dòng)為契機(jī)，努力提高和增強(qiáng)司法能力和水平的意識(shí)。
全庭干警本著耐心細(xì)致、嚴(yán)格審慎的工作態(tài)度審理了許多棘手的行政案件，獲得了雙方當(dāng)事人的滿意與尊重，為五華法院贏得了榮譽(yù)，為五華區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧、發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
首推行政首長(zhǎng)
出庭應(yīng)訴制
以往昆明市審理的行政案件中，行政“一把手”出庭應(yīng)訴的比例很小，還不到百分之一。大多數(shù)行政案件審判中，行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)幾乎都不會(huì)出庭，讓代理律師出庭應(yīng)訴已成了行政案件中的慣例。
針對(duì)行政訴訟中行政機(jī)關(guān)法定代表人很少出庭這一突出問(wèn)題，全省法院推行行政案件行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。五華法院自被省高院確立為行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴試點(diǎn)法院及2010年行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度重點(diǎn)推介法院以來(lái)，行政庭挑選典型案例、把法定代表人出庭應(yīng)訴與組織單位執(zhí)法人員學(xué)習(xí)及邀請(qǐng)代表、委員旁聽等多種方式相結(jié)合，認(rèn)真貫徹落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。
在法院審理的原告代某、李某訴某局行政處罰一案中，某局法定代表人出庭應(yīng)訴，該單位還組織了20余名干部到庭旁聽案件審理，參與旁聽干部普遍反映，整個(gè)法庭審理過(guò)程，勝似一堂生動(dòng)的法制教育課，通過(guò)旁聽案件審理，他們對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定有了更為全面、透徹的理解，程序、證據(jù)意識(shí)得到強(qiáng)化，自身執(zhí)法水平也得到切實(shí)提高。他們表示，在今后的執(zhí)法過(guò)程中，將強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)總結(jié)，把執(zhí)法工作做得更扎實(shí)。
在2011年審理的22件行政訴訟案件中，涉及五華區(qū)區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)的有6件案件，行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)全部出庭應(yīng)訴，出庭應(yīng)訴率達(dá)100％。
定時(shí)座談會(huì)
收集行政機(jī)關(guān)反饋意見
2011年3月，法院邀請(qǐng)了上級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)及轄區(qū)16家行政機(jī)關(guān)參加五華區(qū)行政審判白皮書通報(bào)會(huì)，發(fā)布《2010年五華區(qū)行政案件司法審查報(bào)告》，對(duì)2010年五華法院行政審判基本情況，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉訴原因及執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理、分析，并提出了改進(jìn)意見及建議，上級(jí)法院行政庭領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，五華區(qū)法院堅(jiān)持推行白皮書制度，對(duì)法院行政案件審理基本狀況進(jìn)行分析總結(jié)，并以座談形式及時(shí)與行政機(jī)關(guān)交流，對(duì)行政機(jī)關(guān)下一步有針對(duì)性地開展工作具有較強(qiáng)指導(dǎo)意義，1年多以來(lái)，五華法院行政案件收案下降，行政機(jī)關(guān)勝訴率提高，“一升一降”及較高的行政首長(zhǎng)出庭率，充分反映出行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)加強(qiáng)，執(zhí)法水平有較大提高，希望法院繼續(xù)開展好該項(xiàng)工作，并注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
為充分發(fā)揮人民法院和行政機(jī)關(guān)良性互動(dòng)機(jī)制在預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議中的積極作用，法院行政庭還分別到區(qū)法制辦、安監(jiān)局、住建局、五華公安分局、五華工商分局等轄區(qū)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行走訪座談，廣泛征求行政機(jī)關(guān)對(duì)法院發(fā)布的《2010年五華區(qū)行政案件司法審查報(bào)告》及2011年行政審判工作的意見、建議。
受訪轄區(qū)行政機(jī)關(guān)普遍反映，2010年法院出臺(tái)的行政案件司法審查報(bào)告，從認(rèn)定事實(shí)，適用法律、程序等多個(gè)方面對(duì)涉訴行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行了梳理分析，并提出了工作改進(jìn)建議，此舉對(duì)預(yù)防和減少、正確處理行政爭(zhēng)議有較強(qiáng)指導(dǎo)意義。
受訪轄區(qū)行政機(jī)關(guān)在充分肯定法院行政審判白皮書基礎(chǔ)上，提出了三點(diǎn)意見和建議，一是希望在今后的行政審判白皮書中，多增加典型案例的編寫，通過(guò)對(duì)個(gè)案深入淺出的點(diǎn)評(píng)，以案釋法，供行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)行辦案中學(xué)習(xí)和借鑒。二是對(duì)一些個(gè)案，在現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定較模糊的情況下，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施具體行政行為前，希望能得到法院的指導(dǎo)、建議。三是結(jié)合行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作的開展，希望法院能定期不定期開展訴前培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，以提高行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的能力和水平。
推進(jìn)行政審判簡(jiǎn)易程序
試點(diǎn)工作
2010年最高人民法院下發(fā)《關(guān)于開展行政訴訟簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)工作的通知》，五華法院被云南省高院確定為行政審判簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)法院，為積極開展該項(xiàng)工作，五華法院行政庭通過(guò)召開行政審判座談會(huì)及向當(dāng)事人發(fā)放告知書等方式，將相關(guān)規(guī)定及審理程序詳細(xì)告知各方當(dāng)事人，并做好解釋說(shuō)明工作，以盡可能打消當(dāng)事人顧慮。
2011年以來(lái)，五華法院行政庭共選取了3件事實(shí)清楚、爭(zhēng)議焦點(diǎn)明確的案件適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。其中王某不服某局強(qiáng)制戒毒決定一案，雙方均愿意選擇簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚箅p方在庭前最終達(dá)成和解，原告撤訴。在張某不服某隊(duì)治安管理處罰行政訴訟一案中，雙方當(dāng)事人均愿意適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，后?jīng)法院協(xié)調(diào)，雙方當(dāng)事人當(dāng)庭達(dá)成和解，原告撤回了起訴。在原告代某、李某不服某局行政處罰一案中，原、被告均在庭前書面表示愿意適用簡(jiǎn)易程序，后原告當(dāng)庭又提出異議，該案不得不轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼?/p>
大膽創(chuàng)新推進(jìn)
行政審判方式改革
針對(duì)行政非訴執(zhí)行審查案件日益增多、被申請(qǐng)執(zhí)行人抵觸情緒強(qiáng)烈的現(xiàn)狀，五華法院行政庭積極探索行政和解，協(xié)調(diào)解決行政糾紛的新路子。
2011年以來(lái)，五華法院行政庭改變了過(guò)去單一的書面審查模式，繼續(xù)將召開聽證會(huì)形式引入非訴執(zhí)行審查的案件中。通過(guò)傳喚雙方當(dāng)事人到庭召開聽證會(huì)，一方面能讓當(dāng)事人知曉行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的法律依據(jù)及程序，真正實(shí)現(xiàn)公開、透明，另一方面可促成被申請(qǐng)執(zhí)行人與行政機(jī)關(guān)之間的理解和支持，最大限度消除對(duì)抗情緒。在2011年受理的22件非訴執(zhí)行審查案件中，有4件當(dāng)庭履行，取得了較好效果。
積極探索協(xié)調(diào)解決
行政案件新機(jī)制
在當(dāng)前行政爭(zhēng)議數(shù)量日益增多，群體性行政爭(zhēng)議較為突出的新形勢(shì)下，行政審判在有效化解行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的任務(wù)更加艱巨。針對(duì)行政案件的特殊性，在審理行政訴訟案件過(guò)程中，五華法院行政庭采用多種方式，積極探索協(xié)調(diào)解決行政案件的新機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與政府復(fù)議機(jī)關(guān)、區(qū)政府各職能部門及轄區(qū)街道辦事處的交流溝通，對(duì)行政審判和行政執(zhí)法的情況和信息及時(shí)進(jìn)行反饋交流。
2011年以來(lái)，五華法院行政庭先后到市交警支隊(duì)、市房管局、區(qū)法制辦、區(qū)工商局、區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)文化局、沙朗鄉(xiāng)政府等單位座談了解情況，對(duì)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)予以分析、梳理，并提出意見、建議，以便協(xié)助行政機(jī)關(guān)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善行政程序制度。在查明事實(shí)、分清責(zé)任基礎(chǔ)上，對(duì)行政相對(duì)人多做釋明、疏導(dǎo)工作，使行政相對(duì)人最大限度實(shí)現(xiàn)其利益，力求案結(jié)事了。
通過(guò)庭上公正審理與庭外延伸協(xié)調(diào)相結(jié)合，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，為協(xié)調(diào)處理行政爭(zhēng)議、維護(hù)和諧穩(wěn)定奠定了良好的基礎(chǔ)，2011年，五華法院行政庭新收各類行政訴訟案件22件，以撤訴方式結(jié)案4件，撤訴率為18%。
暢通行政訴訟渠道，最大程度保障行政相對(duì)人實(shí)現(xiàn)其合法正當(dāng)?shù)脑V求利益。
一是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)便民措施，積極暢通救濟(jì)渠道，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)合法程序表達(dá)訴求，防止矛盾激化。二是嚴(yán)格履行行政審判職能，從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、認(rèn)定事實(shí)、適用法律法規(guī)四方面對(duì)被訴具體行政行為的合法性進(jìn)行司法審查。在張某不服昆明市某行政機(jī)關(guān)行政處罰一案中，經(jīng)法庭審查，昆明市某行政機(jī)關(guān)在證據(jù)收集方面確實(shí)存在明顯瑕疵,導(dǎo)致其對(duì)張某所作行政處罰主要事實(shí)認(rèn)定不清，為妥善處理該案，最大程度保障行政相對(duì)人合法權(quán)益，行政庭多次與被訴行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮行政審判在化解行政爭(zhēng)議方面的積極作用，最終促成當(dāng)事人雙方達(dá)成和解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。（昆明日?qǐng)?bào)?記者雷晴）
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