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????“今年中央財(cái)政已按全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排”。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中的這句話，讓關(guān)心教育的人振奮不已，也引起了出席全國兩會的云南代表和委員的熱烈關(guān)注和討論：“蛋糕”做大了，地處邊疆民族地區(qū)的云南能分到足夠的份嗎？如何讓新增的教育經(jīng)費(fèi)投到最需要的地方、發(fā)揮最大的效應(yīng)？
????【現(xiàn)狀】 不少山區(qū)教學(xué)點(diǎn)甚至還是危房
????【支招】 要把有限的教育資金用到刀刃上
????今年全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的4%，將達(dá)2萬億元，不僅體現(xiàn)了黨和國家振興教育發(fā)展的堅(jiān)定決心，也使我國教育又站到了一個新的歷史起點(diǎn)。而對于像云南這樣一個教育發(fā)展長期滯后的邊疆民族地區(qū)，更是放飛了跨越發(fā)展的希望和夢想。
????代表、委員們提出，2萬億元看上去雖多，但花錢的地方更多，如何分好“蛋糕”、做大“蛋糕”更為關(guān)鍵。
????“新增的教育投入應(yīng)該更多投向中西部和農(nóng)村地區(qū)，以縮小地區(qū)間差距?！绷_崇敏代表的建議傳達(dá)出云南各族群眾濃濃的期盼：“我國城鄉(xiāng)差距、東西部差距仍然很大，不少山區(qū)的教學(xué)點(diǎn)甚至還是危房，即便是一些硬件達(dá)標(biāo)的農(nóng)村學(xué)校，其軟件水平也處于較低水平?！薄靶略龅慕逃度霊?yīng)該有所傾斜，如果分配不好，反而會加劇教育失衡?！绷_崇敏代表擔(dān)憂。
????羅黎輝委員做過這樣一個類比：為了應(yīng)對2008年國際金融危機(jī)，國家投入了4萬億。這個數(shù)據(jù)足以說明了“4%”的特殊分量。他表示，實(shí)現(xiàn)4%是國務(wù)院的問題，但怎么用好這4%，是教育部的問題。
????羅黎輝委員提醒說，有時候“教育經(jīng)”到下面就“念歪了”或“念沒了”。比如，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校有錢了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展沒那么快，鄉(xiāng)政府官員就拿著吃喝的白條到學(xué)校報(bào)銷。學(xué)校成為了政府的提款機(jī)，教育經(jīng)費(fèi)流進(jìn)了腐敗的油肚里！
????“去年，我已經(jīng)提過將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系的建議，但是辦理的效果不是很理想。我今年繼續(xù)提交了這個建議?！绷簳缘の瘑T說，目前學(xué)前教育在我國大多數(shù)地區(qū)的教育體系建設(shè)中仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。學(xué)前教育資源短缺、區(qū)域發(fā)展不平衡、教師數(shù)量不足、整體素質(zhì)不高等問題使幼兒園收費(fèi)不規(guī)范、優(yōu)秀幼兒園入園難、民辦幼兒園監(jiān)管缺失等現(xiàn)象突出。特別是在云南一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的縣區(qū)，學(xué)前教育的入學(xué)比例不足三分之一。
????梁曉丹建議，政府應(yīng)該將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，并建立學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，出臺優(yōu)惠政策鼓勵社會、企業(yè)資助學(xué)前教育事業(yè)；把幼兒園建設(shè)納入城鎮(zhèn)化、中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新居建設(shè)規(guī)劃。
????【現(xiàn)狀】 教育競爭力不強(qiáng)，活力也不夠強(qiáng)
????【支招】 加快體制改革發(fā)揮資金最大效益
????“不加快改革就辦不好教育，要讓增加的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大作用，必須加快教育體制改革步伐。”羅崇敏代表說，辦學(xué)體制改革既要促進(jìn)教育公平，也要促進(jìn)教育競爭。我們現(xiàn)在的教育競爭力不強(qiáng)，活力也不夠強(qiáng)。推進(jìn)辦學(xué)體制改革，核心就是辦學(xué)所有制改革?！霸诖罅Πl(fā)展民辦學(xué)校的同時，高等教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育也要加快改革，形成公辦、民辦、股份制學(xué)校平等競爭，共同發(fā)展的辦學(xué)體制?！?/p>
????“政府只管3件事：辦學(xué)方向、辦學(xué)評價和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。這樣的改革方向才是正確的?！绷_崇敏代表認(rèn)為，管理體制改革的關(guān)鍵是要賦予學(xué)校更充分的辦學(xué)自主權(quán)。
????“除了對教學(xué)內(nèi)容改革，還要對教育評價制度進(jìn)行改革?！绷_崇敏說，現(xiàn)在的教育評價制度已嚴(yán)重制約了素質(zhì)教育的實(shí)施，導(dǎo)致教育價值方向的偏離。特別是一考定終身、一考定取舍的高考，使我們的教育公式化、世俗化、庸俗化。
????“從目前高校的培養(yǎng)模式和所開設(shè)的專業(yè)及課程來看，許多高校培養(yǎng)的主要是滿足現(xiàn)代工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的綜合性人才，即使是針對少數(shù)民族地區(qū)開設(shè)的課程也不能全面滿足少數(shù)民族地區(qū)特色的需求?！睏罨郗偽瘑T說，在這種培養(yǎng)模式下，邊疆少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生不但沒有學(xué)到進(jìn)一步深化自己民族特色的知識，反而弱化了他們在少數(shù)民族區(qū)域的適應(yīng)能力。
????“因此在普通高校招生考試改革方案設(shè)計(jì)中，應(yīng)為少數(shù)民族地區(qū)量身定做合理的人才選拔辦法和專門的人才培養(yǎng)模式?！睏罨郗偽瘑T希望通過一系列的改革，促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)人才數(shù)量和質(zhì)量有效增長，促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)地方高校特色性發(fā)展。
????【現(xiàn)狀】 撤點(diǎn)并校后，安全專業(yè)的校車難配套
????【支招】 科學(xué)調(diào)整校點(diǎn)布局合理分配資源
????“人民的學(xué)校應(yīng)該辦在人民群眾最需要的地方！”祁德川委員在兩會發(fā)出這樣的呼吁。
????2010年12月27日，湖南衡南縣松江鎮(zhèn)東塘村一輛搭載20名小學(xué)生的三輪摩托車沖到橋下，造成14名學(xué)生死亡、6名學(xué)生重傷;
????去年12月26日，文山州廣南縣發(fā)生因駕駛員操作不當(dāng)，致7人死亡的校車事故……
????祁德川委員說，這些新聞時時沖擊著自己的神經(jīng)。他認(rèn)為校車事故的頻發(fā)，撤點(diǎn)并校是一大原因：教育資源過于集中，但安全和專業(yè)的校車卻難以配套，交通隱患就在所難免。
????“寄宿上學(xué)的低年級學(xué)生因生活不能自理，缺乏親情呵護(hù)，在身心健康成長方面出現(xiàn)了新的問題”、“貧困家庭無法支付子女寄宿上學(xué)費(fèi)用”、“寄宿學(xué)校硬軟件條件不足”、“許多地方一方面放著現(xiàn)成的學(xué)校不用，另一方面現(xiàn)有的老師等著下崗，造成了教育資源的浪費(fèi)”……
????祁德川痛陳了一連串的問題，在少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)，因地制宜調(diào)整學(xué)校布局非常重要。“因此，建議學(xué)校布局調(diào)整與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，不要機(jī)械性地撤并學(xué)校，使一些地方需求與現(xiàn)實(shí)難以對接?！?/p>
????“許多學(xué)校撤并后，合并產(chǎn)生的新學(xué)校教學(xué)質(zhì)量并沒有發(fā)揮‘1+1>2’的效果?！标惱^延代表說，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的初衷是通過資源整合提高中小學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量，但一些學(xué)校合并后教學(xué)質(zhì)量仍難盡如人意?！俺凡⒌牧硪恢苯雍蠊菍W(xué)校集中后，一些中心小學(xué)變成了巨無霸，巨型班級里人數(shù)多得連課桌椅都擺不開，給學(xué)校的管理和教育資源的分配帶來巨大難題。”陳繼延建議，對農(nóng)村“撤點(diǎn)并?！弊饕淮稳鏅z查，使“撤點(diǎn)并?！币虻刂埔?、認(rèn)真布局，符合《義務(wù)教育法》。
????“集中辦學(xué)方向是對的，但撤并中小學(xué)校不能搞‘一刀切’。偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)面臨交通不便等制約，撤并學(xué)?？赡軐?dǎo)致部分學(xué)生輟學(xué)?！笔涸拼斫榻B，很多偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)交通不便，人口居住分散，教育事業(yè)發(fā)展滯后。經(jīng)過近幾年的布局調(diào)整，目前小學(xué)基本收縮到了村委會一級，初中基本收縮到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。
????“偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施較差，集中辦學(xué)的硬件軟件都不達(dá)標(biāo)，繼續(xù)撤并學(xué)校的時機(jī)尚未成熟?！笔涸普J(rèn)為，集中辦學(xué)有利于提高教學(xué)質(zhì)量，但撤并學(xué)校不能操之過急，特別是偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)的小學(xué)布局要考慮實(shí)際情況和群眾承受能力，不能因撤并學(xué)校帶來相反的社會效果。（云南日報(bào) 記者陳曉波 施銘 程三娟 李翕堅(jiān) 杜京/文 楊崢/圖）
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