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????云南近年來積極發(fā)展與越南的邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作，云南河口的邊境貿(mào)易十分活躍，每天有近萬名中越邊民進(jìn)行貿(mào)易往來。新華社發(fā)
????速讀：中國和越南的許多有識之士認(rèn)為，南海爭端不會取代兩國友好合作的大局而主導(dǎo)今后兩國關(guān)系的發(fā)展。友好合作仍是中越關(guān)系發(fā)展中的主流。越共中央前總書記農(nóng)德孟認(rèn)為：只要中國成功，越南就不會失敗。
????越南在云南的對外開放戰(zhàn)略中占有非常重要的地位，滇越關(guān)系良好，就能夠?qū)υ颇蠘蝾^堡建設(shè)的順利推進(jìn)營造一個穩(wěn)定的周邊環(huán)境。2011年5月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》中指出，要加快河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)步伐。日前，“中國河口—越南老街(金城)公路口岸第二條通道”正式運(yùn)行，意味著中越合作將更加緊密。目前，云南對越南的投資項目有70個，累計協(xié)議投資金額達(dá)2億美元。
????背 景
????中國與越南山水相連、文化相通、人民和睦相處，經(jīng)濟(jì)合作互補(bǔ)性強(qiáng)。越南資源十分豐富，20世紀(jì)90年代初中越關(guān)系正?；詠?，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、旅游、文化、科技、教育和軍事等各領(lǐng)域的交流與合作不斷向廣度和深度推進(jìn)。
????合作大事記
????1999年2月 中國與越南在北京發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中確定了“長期穩(wěn)定、面向未來、睦鄰友好、全面合作”的21世紀(jì)發(fā)展兩國關(guān)系的16字方針。
????2003年4月 兩國領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表聲明，決心要把中越關(guān)系發(fā)展成為“好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴”的“四好”關(guān)系。
????2008年 兩國建立“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，標(biāo)志著兩國的外交關(guān)系達(dá)到了一個全新的層次。
????2009年 中越兩國政府簽署一系列陸地邊界勘界文件，標(biāo)志著兩國的陸地邊界問題得到最終解決，為把兩國邊界線建成一條和平、友誼、長期穩(wěn)定的邊界線奠定了基礎(chǔ)。
????2011年12月 國家副主席習(xí)近平訪問越南時，雙方都表示要發(fā)揮中越雙邊合作指導(dǎo)委員會的宏觀指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)各領(lǐng)域互利合作。
????現(xiàn) 狀
????越南的發(fā)展離不開中國
????越共中央前總書記農(nóng)德孟認(rèn)為：“對越南，中國是最重要的國家。我們可以找到新的伙伴，但我們不能找到新的鄰居。只要中國成功，越南就不會失敗?！痹S多其他越南領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，“中國集越南外交指向的‘社會主義國家’、‘周邊國家’、‘傳統(tǒng)友好國家’和‘大國’等四類關(guān)系對象國于一身，其極端重要性不言而喻。發(fā)展與中國的友好合作關(guān)系是越南外交工作的重中之重，共同的國際地緣政治利益也要求加強(qiáng)兩國關(guān)系的發(fā)展。兩國需要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)立場，相互支持，共同捍衛(wèi)國家安全?！?/p>
????越南：發(fā)展越中睦鄰友好在越外交中居首要地位
????越南對中國的政策基點(diǎn)是，以政治合作為立足點(diǎn)，全面發(fā)展各個領(lǐng)域的合作關(guān)系。越南各屆領(lǐng)導(dǎo)還強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)中國治黨治國和社會主義理論與實踐的經(jīng)驗，雙方每年要舉辦大型理論研討會。幾乎越南每一屆新領(lǐng)導(dǎo)人都把中國作為首先出訪的國家，考察中國重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)是他們幾乎不變的訪華日程。越南想通過搭乘中國這輛經(jīng)濟(jì)快車加快本國革新開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。2011年1月的越共十一大文件明確指出，發(fā)展與中國的友好合作是越南對外戰(zhàn)略方針，在越南對外關(guān)系中處于頭等重要地位。越南要實現(xiàn)在越共十一大制定的“2020年把越南建設(shè)成為現(xiàn)代化的工業(yè)國家”的目標(biāo)是離不開中國的。因此，越南在進(jìn)行一些有利于加快雙方經(jīng)濟(jì)、文化等合作的政策調(diào)整。
????為解決目前制約中越關(guān)系最大障礙也就是南海問題，越共中央總書記阮富仲在2011年10月訪問中國，雙方簽署了《關(guān)于指導(dǎo)解決中國和越南海上問題基本原則協(xié)議》。越南領(lǐng)導(dǎo)表示，發(fā)展越中睦鄰友好在越外交中居于首要地位，是越南黨和政府長期一貫的政策。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢下，越中比任何時候都更需要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，繼續(xù)加強(qiáng)在政治、經(jīng)濟(jì)、人文、黨際和青少年交往等各領(lǐng)域的交流合作，使兩國關(guān)系不斷發(fā)展并進(jìn)一步造福兩國人民。
????越南民眾日常生活難離中國商品
????不可否認(rèn)的事實是，越南廣大民眾在關(guān)注著經(jīng)濟(jì)迅速騰飛、國際地位不斷提升、綜合國力日益增強(qiáng)的中國。越南百姓普遍認(rèn)為，價廉物美的中國商品給他們帶來實惠，認(rèn)為他們?nèi)粘Ｉ疃茧x不開中國商品。
????滇越交界的各少數(shù)民族特別是越北邊境地區(qū)的人民，是兩國關(guān)系正?；偷嵩竭吘辰?jīng)濟(jì)合作的直接受益者。
????可見，友好合作造福于兩國人民，是中越關(guān)系發(fā)展中的主流和大局。
昆交會上，越南商品非常有吸引力。
????思 考
????提速滇越經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)
????對于當(dāng)前出現(xiàn)的中越關(guān)系新問題，我們需要采取將南海爭端與雙邊正常關(guān)系發(fā)展分開處理的策略，即在處理南海爭端、捍衛(wèi)國家主權(quán)上要與越南作堅決的斗爭的同時，還要進(jìn)一步發(fā)展和越南的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。
????由于越南在云南的對外開放戰(zhàn)略中占有非常重要的地位，滇越關(guān)系良好，就能夠?qū)υ颇蠘蝾^堡建設(shè)的順利推進(jìn)營造一個穩(wěn)定的周邊環(huán)境。因此，對于云南來說，當(dāng)前和今后一段時期應(yīng)采取以下一些措施推進(jìn)發(fā)展滇越合作：如可和越南開展磋商，盡快把云南與越北區(qū)域合作內(nèi)容納入《中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系行動計劃》中。針對兩國貿(mào)易越方逆差大的問題（2011年，中越貿(mào)易額中，越方逆差161.33億美元），要抓住中國擴(kuò)大進(jìn)口的機(jī)遇，大力進(jìn)口越南鼓勵向中國出口的商品。適度擴(kuò)大云南從越南進(jìn)口一些商品的配額，如咖啡、茶葉、橡膠、海鮮、大米、腰果仁、胡椒、果蔬、植物油、木材等，使雙方貿(mào)易趨于平衡。為進(jìn)一步提升滇越的貿(mào)易規(guī)模，規(guī)避貨幣兌換風(fēng)險，云南應(yīng)借鑒中泰蔬菜換石油的經(jīng)驗，與越方商議開展用云南的溫帶果蔬換越南海鮮的項目。鑒于越南過半藥物需要進(jìn)口的實際，適當(dāng)擴(kuò)大對越的藥物出口。
????吸引外企參與滇越經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)
????制定優(yōu)惠政策吸引越南紅河三角洲地區(qū)的外企參與滇越經(jīng)濟(jì)走廊和河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。因為越南以河內(nèi)、海防為中心的紅河三角洲地區(qū)的外國投資企業(yè)約占全國的30%，雙方應(yīng)采取優(yōu)惠政策鼓勵該地區(qū)的外資到滇越經(jīng)濟(jì)走廊云南境內(nèi)投資。此外，云南還可與越方商談對紅河三角洲的煤田進(jìn)行聯(lián)合勘探、開采并建立煤化工產(chǎn)業(yè)基地。
????旅游方面，可向中央申請給予河口、天寶等口岸西方旅游散客及其他第三國人員簽證入境中國旅游的政策。這樣可吸引到越南沙巴旅游的大量西方游客進(jìn)入云南旅游。
????日前，“中國河口—越南老街(金城)公路口岸第二條通道”正式運(yùn)行。這意味著日益增長的中越貿(mào)易及往來所帶來的通關(guān)不便將有所緩解，中越合作將更加緊密。新口岸的使用將有效提速中越往來，有利于促進(jìn)“南寧－諒山－河內(nèi)－海防－廣寧”、“昆明－老街－河內(nèi)－海防－廣寧”兩個經(jīng)濟(jì)走廊和“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”的建設(shè)，并推進(jìn)中國云南河口－老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。
????嘗試建中越老毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)
????關(guān)于區(qū)域合作，可嘗試建立中、越、老毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。該經(jīng)濟(jì)合作區(qū)包括中國云南的紅河州南部地區(qū)、越南的西北部地區(qū)、老撾的東北部地區(qū)和云南西雙版納州的東部地區(qū)，面積大約8萬平方公里。這里熱帶、亞熱帶森林密布，自然風(fēng)景優(yōu)美，自然資源豐富；民族眾多，文化多樣；自然及人文旅游資源十分豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆５L期以來，該區(qū)域的發(fā)展沒有得到三個國家的重視，因而該區(qū)的發(fā)展大大滯后于三國其他地區(qū)的發(fā)展。云南橋頭堡建設(shè)、越共“十一大”和老撾人民革命黨“九大”都強(qiáng)調(diào)要加快邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和當(dāng)?shù)孛癖娒撠氈赂坏牟椒?。因此，建議由三國政府協(xié)商建立中、越、老毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，盡快成立相應(yīng)的合作機(jī)制，推出一批合作項目，加快自然資源開發(fā)步伐。
????實現(xiàn)文化合作與經(jīng)濟(jì)合作互動
????文化交流方面，可以以“心靈的溝通”來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的深化，這對于文化背景相似的中國和越南來說顯得尤其重要，也是滇越經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展到一定階段的必然要求。雙方應(yīng)建立文化合作機(jī)制，實現(xiàn)文化合作與經(jīng)濟(jì)合作的互動。加快開發(fā)適應(yīng)雙邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人力資源，培訓(xùn)雙方政府、企業(yè)管理干部。越方應(yīng)利用好中國在5年內(nèi)為GMS國家提供1000個政府獎學(xué)金的干部培訓(xùn)計劃。云南省政府應(yīng)派出部分政府人員到越南學(xué)習(xí)越南語。
????在民族文化交流方面，由于云南的少數(shù)民族文化藝術(shù)和越南的民間文化藝術(shù)都具有各自鮮明的特點(diǎn)，加強(qiáng)民族文化交流顯得十分必要。應(yīng)加強(qiáng)兩國民間的交流和文化藝術(shù)團(tuán)的互訪演出。歡迎越南的傳統(tǒng)藝術(shù)如戲?。ǔ皠?、改良劇與話劇等）、水上木偶劇和各種民歌如北寧官賀民歌、順化歌等來滇表演。雙方可建立文化藝術(shù)交流機(jī)制，以推進(jìn)合作。
????針對越南和云南都有跨境民族的特點(diǎn)，可定期舉辦并擴(kuò)大一些跨境民族的文化交流活動規(guī)模。如舉辦苗族、瑤族語研究大會，每年聯(lián)合舉辦一些共同的民族節(jié)日。還可就各自雙語教學(xué)開展經(jīng)驗交流會或聯(lián)合研究，支持跨境民族聯(lián)合開展民族體育活動。也可利用中越一些相同的節(jié)日如春節(jié)、中秋節(jié)、端午節(jié)等共同開展一些文化活動。
????可在昆明建立越南商品、文化展銷街，讓更多的中國人了解越南經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展現(xiàn)狀。擴(kuò)大雙方在出版、影視方面的合作，和越南聯(lián)合搞一些圖書展覽活動，更多地翻譯介紹兩國影視作品，將云南省的方言劇加字幕在越南電視臺播放，在云南推介越南的影視作品和音樂作品。在雙方大中型城市的主要報刊上，專列板塊介紹相互情況。同時，加快聯(lián)合申報滇越鐵路為歷史文化遺產(chǎn)的步伐。
精美的越南木雕吸引客商。記者杜文蕾/攝
????合 作
????數(shù)據(jù)體現(xiàn)滇越合作成效
????中越兩國在經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的合作成效顯著，呈現(xiàn)出芝麻開花節(jié)節(jié)高的景象。在此背景下，滇越合作成效顯著，請看以下一些事實和數(shù)據(jù)：
????貿(mào)易——
????云南對越南投資項目達(dá)70個
????1991年僅為3223萬美元，2004年1月起，越南開始享受中國和東盟簽署的“早期收獲計劃”減免進(jìn)出口稅待遇以來，中越貿(mào)易發(fā)展更快，2011年超過了400億美元，與1991年相比，增長1333多倍。中國已連續(xù)8年成為越南第一大貿(mào)易伙伴。2011年，中國是越南最大的化肥、紡織和皮革原材料及輔料、液化氣、布料、農(nóng)藥等產(chǎn)品的出口國。中國是越南最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，約占越南農(nóng)產(chǎn)品出口總額的三分之二。
????在邊貿(mào)方面，2011年越南北部7省與中國邊境省區(qū)的邊貿(mào)額已超過100億美元。滇越貿(mào)易發(fā)展也較快。1992年滇越貿(mào)易額僅977萬美元。2010年，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成。2011年，滇越貿(mào)易額達(dá)到12億美元（越方統(tǒng)計達(dá)16億美元）。自2007年以來，越南始終保持云南省第二大貿(mào)易伙伴地位。
????在相互投資方面，截至2011年底，中國居越南投資國的第15位，為越方提供10萬個以上就業(yè)機(jī)會。中國是越南的最大投資國當(dāng)之無愧。中國公司進(jìn)入的領(lǐng)域非常廣泛，如家電、農(nóng)機(jī)、紡織、電力、汽車、礦產(chǎn)、化工、鞋類、煉油、海港基礎(chǔ)設(shè)施等。工業(yè)園區(qū)是中國投資的一大亮點(diǎn)，如深圳在越南海防投資的“深越工業(yè)園區(qū)”和浙江省在越南前江省投資的“龍江工業(yè)園區(qū)”都很有代表性。
????中國對越南的工程承包也在快速增加，涉及交通、道路、橋梁、通訊系統(tǒng)、水電、火電、體育場館等。據(jù)不完全統(tǒng)計，合同金額超過400億美元。中國還給越南提供大量的官方發(fā)展援助，如無償援助和優(yōu)惠貸款等。目前云南對越南的投資項目有70個，累計協(xié)議投資金額2億美元。云南省對越南的投資主要集中在越南的老街省。滇越交通合作也在加快，云南石林到河口的高速公路和昆明到蒙自準(zhǔn)軌鐵路即將貫通。越南也在抓緊修建和改造老街到河內(nèi)和海防的高速公路和準(zhǔn)軌鐵路。
????旅游——
????去年河口通關(guān)超200萬人次
????兩國于1994年4月簽署了政府旅游合作協(xié)定。中國—東盟自貿(mào)區(qū)建成以來，中越旅游發(fā)展更加迅速。2011年10月，越南旅游總局表示：中國已連續(xù)多年成為越南最大的旅游客源國。2010年越南接待中國游客905萬人次，2012年1至6月中國赴越旅游人數(shù)已達(dá)到662.5萬人次，同比增長超五成。雙方的跨境旅游在資源共享、客源護(hù)送、品牌共塑、聯(lián)合營銷等方面也獲得較快發(fā)展。
????滇越在旅游合作上成效顯著。2011年，云南河口口岸通關(guān)旅客超過200萬人次。2005年起步的“河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”的合作步伐也有望加快。2011年5月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》中指出，要加快河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)步伐。
????交流——
????數(shù)千越南留學(xué)生在云南
????在文化、教育等領(lǐng)域，雙方互訪頻頻，兩國每年都互派大量的有關(guān)報刊、音樂、電影、戲劇、電視轉(zhuǎn)播等領(lǐng)域代表團(tuán)進(jìn)行考察和表演。目前，越南在中國100多所大學(xué)里的留學(xué)生已超過10萬，中國成為越南留學(xué)生最多的國家。在云南的越南留學(xué)生達(dá)數(shù)千人，其中一些學(xué)生還獲得了中國國家和省政府獎學(xué)金。此外，兩國在金融、科技、衛(wèi)生方面的合作也取得較大成效。
????2011年12月，雙方簽署了《中越經(jīng)貿(mào)合作2012年至2016年五年發(fā)展規(guī)劃》等6個重要文件。強(qiáng)調(diào)未來5年，兩國將進(jìn)一步加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)和漁業(yè)、交通運(yùn)輸、能源、礦業(yè)、制造業(yè)和配套工業(yè)、服務(wù)業(yè)及“兩廊一圈”等領(lǐng)域的互利合作。2012年4月，省委副書記、省長李紀(jì)恒率云南省代表團(tuán)訪問越南，出席第22屆越南河內(nèi)國際貿(mào)易博覽會開幕式，雙方希望在貿(mào)易、文化、旅游、化工、醫(yī)藥、機(jī)械、礦冶、水電、花卉及蔬菜、食品和藥品等方面加強(qiáng)合作。（云南省社科院東南亞研究所博士、研究員??齊歡/文)
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