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整治過程中，被城管推倒的小商販的車 記者張玉杰/攝
小商販被打傷，臉部浮腫、眼神迷離 記者張玉杰/攝
???? 昨日上午，官渡區(qū)城管執(zhí)法人員在昆明國際會展中心前的海明路處理小販占道經(jīng)營，執(zhí)法人員與幾名小商販發(fā)生沖突，之后，城管執(zhí)法人員和部分群眾群毆。就其原因，目擊者說，行經(jīng)該路段的群眾有人拍攝現(xiàn)場照片時，遭遇城管執(zhí)法人員毆打和威脅，引發(fā)其他群眾和城管執(zhí)法人員群毆。
????起因
????城管掀翻小販人力車
????昨日上午10時30分，昆明國際會展中心有展會，人流較大，來自甘肅的蘇園園和媽媽白女士推著帶玻璃柜的人力車到海明路賣涼面，卻和城管起了沖突。
????蘇園園說：“1個城管執(zhí)法人員不允許我們擺攤，我媽媽回答‘等1分鐘’。接著，第2個城管人員上來推我們的車，還惡狠狠地問‘走不走？’，我媽媽回答‘馬上走’。第3個城管人員就一下子把我們的車掀翻了。第4個城管人員上來一把拽住我媽媽胸前衣領(lǐng)，開始罵臟話。這時，我們旁邊一個姓魏的小伙子上來說，你們有話好好說。多名城管人員一窩蜂涌上來，開始打魏某?！碧K園園表示，魏某是她的老鄉(xiāng)，并不是小商販。
????目擊者高先生告訴記者：“在發(fā)生沖突之前本來都很文明，城管也提前給小攤販做了提醒，叫他們趕快推走，小攤販的怠慢給了城管人員執(zhí)法的理由。后來場面就有些混亂了——城管人員、違法占道經(jīng)營者、路人等數(shù)十人打成一片，有的頭破血流、有的被打倒在地，場面很像電影《古惑仔》里的情景?！?/p>
????沖突
????現(xiàn)場一度混亂警察欲搶采訪設(shè)備
????“城管人員打了魏某，我媽媽前去和城管人員爭辯，他們又打我媽媽。周圍有些路過群眾，他們紛紛拿出手機(jī)拍照片，城管開始罵那些拍照片的人，阻止他們拍照。接下來，城管用兩輛車運(yùn)來大量鋼管、警用甩棍和菜刀。此時，城管人員見到群眾拍照的就打。很多群眾看到這樣的場面后，紛紛指責(zé)城管人員的粗暴執(zhí)法，隨后現(xiàn)場就發(fā)生了群毆，直到民警趕來?！碧K園園如此概括事件過程。
????上午11時許，警察來到現(xiàn)場，120急救車輛準(zhǔn)備就緒，群毆的場面得到控制。見有人受傷，120把受傷人員送進(jìn)了醫(yī)院，小攤販還在與城管人員交涉，受傷的幾名小攤販還坐在執(zhí)法車前面，情緒比較激動，警方則耐心調(diào)解。
????一位稍胖的警察在混亂的場面中見有記者采訪，還上前去搶電視臺的攝像機(jī)，在數(shù)十位市民的譴責(zé)中，這位警察搶攝像機(jī)未果，退后幾步還拿起手中隨身攝像機(jī)拍起電視臺攝像記者，一邊拍一邊說到：“拍我這里?！?/p>
????驚心
????路人被扇耳光翡翠戒面丟失
????在這次沖突中，傷者中有一部分到官渡區(qū)人民醫(yī)院治療。傷者黃彬和關(guān)云龍兩人身上有多處外傷痕、背上清晰的長條形的被打傷痕。他倆稱，他們與這些小商販素不相識，都是路過的群眾。
????黃彬說：“我是送貨員，跟一個朋友同路經(jīng)過那里，場面混亂，正好看到一個城管人員打一個婦女，就站在那里看。接著，我發(fā)現(xiàn)朋友走散了，當(dāng)時有點(diǎn)吵，我走過去打電話找朋友。剛要打電話時，兩個城管人員圍上來，先扇了我兩個耳光，接著，他們用棍子打我的頭。我雙手抱著頭，快步跑到最近的一個治安亭，對方才沒有追來?！秉S彬的后頸部有明顯外傷痕，他說就是被城管人員打傷的。
????關(guān)云龍說，他本來是去石博會上看珠寶展，走到那里，看見有二三十個手持鋼管的城管人員，出于好奇他掏出手機(jī)拍照，卻被城管打倒在地，他爬起來后，才發(fā)現(xiàn)自己手指上的一個金戒指的翡翠戒面被打掉了，這個戒面價值1萬多元。
????疑惑
????城管開了一輛消防車執(zhí)法
????現(xiàn)場目擊者蘇某等人拍攝的照片顯示，圖片上有多名城管人員手持鋼管。目擊者說城管執(zhí)法人員是用一輛消防車將這些鋼管運(yùn)到現(xiàn)場去的。
????而據(jù)視頻顯示，現(xiàn)場一輛標(biāo)著“官渡區(qū)消防巡查”的車輛停在路中間，車牌號為云A·KG257，很多市民開始納悶：“城管為什么開消防車來執(zhí)法？”。透過消防巡查車的車窗看進(jìn)去，車?yán)镉胁糠咒摴芎拖鹉z棍，在副駕駛座下還有一把管制刀具。
????城管為什么開消防巡查車來執(zhí)法？昨天下午，官渡區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)人答復(fù)說，在現(xiàn)場出現(xiàn)消防巡查車是因?yàn)樽罱枪芫值能囕v比較緊張，因此臨時調(diào)用了消防巡查車。至于車上的鋼管、橡膠棍和管制刀具？這位負(fù)責(zé)人說，是工作人員在執(zhí)法時收繳的。
????后續(xù)
????城管執(zhí)法人員到醫(yī)院“埋單”
????昨日下午，記者見到5名傷者在官渡區(qū)人民醫(yī)院接受治療或檢查，除黃彬、關(guān)云龍外，還有白某、蘇園園和路人辛衛(wèi)周。其中辛衛(wèi)周傷得最重，除背部有棍痕傷外，頭部縫了6針，左眼骨骨折，需要在該醫(yī)院住院治療。這些傷者說，他們都是在該事件中受傷，但他們并沒有打過城管人員。
????官渡區(qū)兩名城管人員派了兩名執(zhí)法人員到該醫(yī)院，為這些傷者檢查、治療費(fèi)“埋單”。孰是孰非，還無法劃分責(zé)任，城管部門替這些傷者交醫(yī)藥費(fèi)的目的是什么？一名在門診部交費(fèi)的執(zhí)法人員說：“是局里叫我來交費(fèi)的，叫我做什么我就做什么，我也不知道，這個要去局里問當(dāng)官的?！绷硪幻谧≡翰繛樾列l(wèi)周預(yù)交住院費(fèi)的城管執(zhí)法人員說：“先來兩個人吃飯去了，我來換班的，我也不知道?！惫俣蓞^(qū)春城路派出所民警來該醫(yī)院尋找目擊證人，并帶目擊者證人到派出所接受調(diào)查。民警告訴這些傷者，該事件還在調(diào)查取證階段，初步估計已有十多人受傷。
????違章攤販暴力抗法與隊(duì)員發(fā)生肢體沖突
????到底是什么原因?qū)е逻@次城管與攤販的沖突？官渡區(qū)城管執(zhí)法局昨天下午15:23通過短信的形式發(fā)給本報記者說明稱：2013年7月12日晚，昆明電視臺《街頭巷尾》播出《昆明國際會展中心：攤位占據(jù)綠化帶 花草遭了殃》新聞。
????對此，官渡區(qū)城管執(zhí)法局高度重視，要求區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)三中隊(duì)加大市容環(huán)境巡查整治力度。于2013年7月13日上午9：40組織20名隊(duì)員對占道經(jīng)營狀況突出的海明路段進(jìn)行清理整治，整條道路有300余名攤販在沿街販賣石頭，在樹上拉扯遮陽篷布，板凳、箱子隨意放在綠化帶內(nèi)，隊(duì)員沿路進(jìn)行清理。
????清理至海明路中段，有十余名省外攤販在道路中央販賣，隊(duì)員上前進(jìn)行勸離時，遭到辱罵、推搡及威脅，在勸說教育無效情況下，為維護(hù)會展形象，根據(jù)市容整治及城市管理?xiàng)l例規(guī)定，隊(duì)員上前收扣占道物品，這些省外攤販拿出傘把、菜刀威脅隊(duì)員并進(jìn)行暴力抗法，違章攤販在暴力抗拒執(zhí)法中與隊(duì)員發(fā)生肢體沖突，周邊圍觀市民聚集上前起哄，圍觀人數(shù)達(dá)兩三百人。
????據(jù)官渡區(qū)城管執(zhí)法局介紹，這些省外攤販有40—50人，一有會展就結(jié)隊(duì)而來，在展會的大門口強(qiáng)擺強(qiáng)賣，2012年會展期間己和隊(duì)員在執(zhí)法中發(fā)生沖突，隊(duì)員被辱罵、威脅、尾隨，2013年6月昆明泛亞車展期間也因強(qiáng)行擺攤與隊(duì)員發(fā)生沖突。
????對于攤販說是城管人員把攤販板車掀翻這一說法，官渡區(qū)城管執(zhí)法局則表示，是在混亂中，攤販板車被掀翻，起哄人員叫囂城管打人，部分隊(duì)員在被圍攻毆打過程中被迫拿出橡膠棍自衛(wèi)，并撥打110報警。待警察趕到并驅(qū)散圍觀人群后，雙方都有身體損傷。三中隊(duì)兩名執(zhí)法組長更是在警察到現(xiàn)場情況下被甘肅攤販群毆，后被送往醫(yī)院治療。經(jīng)檢查，一人鼻梁骨折，腦部震蕩，一人肋骨斷裂，頭部外傷，另外有11人均有不同程度的皮外傷。3名甘肅攤販送往官渡區(qū)醫(yī)院治療，由中隊(duì)墊付醫(yī)藥費(fèi)。
????有關(guān)城管的新聞一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。對此，官渡區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)人接受采訪時也表示無奈：“我們強(qiáng)力管理，被指責(zé)暴力；我們采取眼神、鮮花、體驗(yàn)執(zhí)法，被質(zhì)疑作秀。到底要我們怎么做？”
????為何老是以暴制暴
??????又是城管，又是打人的悲劇，老實(shí)說，城管野蠻執(zhí)法，打人已經(jīng)不算什么新聞了。雖然新的《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》已經(jīng)于本月開始實(shí)施，然而最近昆明頻現(xiàn)城管與攤販發(fā)生沖突的事件，各種血腥、暴力的場面刺激著我們的眼球。
????近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理問題日益變得重要，城管的“權(quán)力”越來越大，沒有城管管不著的。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于城管人員在執(zhí)法過程中缺乏耐心，或者執(zhí)法方法簡單粗暴，導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)法演變成了暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的事情不在少數(shù)。
????在百度搜索上輸入“城管打人”馬上搜到5140000條相關(guān)新聞，再輸入“昆明城管打人”也找到了2890000條新聞。
????憲法明文規(guī)定：“中華人民共和國公民對任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利。”路見執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法，拍照曝光，本是法律賦予公民應(yīng)有的權(quán)利，執(zhí)法人員本應(yīng)有接受社會監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的雅量，而在這過程中，竟然把路人打到住院，這到底是誰授權(quán)城管這樣做的？有法律人士稱，城管的“執(zhí)法權(quán)”在一些地方高達(dá)300多項(xiàng)。
????然而，在300多項(xiàng)權(quán)力中，竟然沒有經(jīng)過一部法律的授權(quán)。而為其“授權(quán)”的單位其實(shí)級別最低：當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T，或者說，其權(quán)力的“許可證”是紅頭文件。
????同樣，昆明新的《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》也規(guī)定：對以暴力或者威脅手段阻礙城市管理綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，公安部門應(yīng)當(dāng)依法及時制止和處理。在執(zhí)法過程中，對超越職權(quán)或者違反法定程序執(zhí)法，情節(jié)嚴(yán)重的；使用暴力手段執(zhí)法的；故意損壞或者擅自銷毀當(dāng)事人財物的等，將對直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
????專家觀點(diǎn)
????城管頻遭曝光
????源于權(quán)責(zé)失衡
????類似的群毆事件，其中不僅有城管的暴力執(zhí)法，也出現(xiàn)了商販的暴力抗法。專家認(rèn)為，城管與商販的沖突，反映的是城管執(zhí)法面臨的困境，根源在于自身的權(quán)責(zé)不對稱，需要城管進(jìn)行管理的職責(zé)很多，但是城管所能依靠的執(zhí)法權(quán)只有行政處罰權(quán)。
????“任何執(zhí)法過程都有可能出現(xiàn)沖突，但是城管暴力被輿論集中關(guān)注，這涉及社會心理的大背景?！?北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅說，小攤販往往來自社會底層，當(dāng)城管代表政府對街頭小攤販進(jìn)行執(zhí)法時，在公眾心中就成為“官”與“底層民眾”之間的利益博弈。
????“城管執(zhí)法中出現(xiàn)暴力是個概率性問題，但是社會心理情緒對這種現(xiàn)象無疑起到了放大效應(yīng)?！?王錫鋅說。
????中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)研究室主任鐘君接受采訪時分析，城管的執(zhí)法困局主要在于自身的權(quán)責(zé)不對稱，需要城管進(jìn)行管理的職責(zé)很多，但是城管所能依靠的執(zhí)法權(quán)只有行政處罰權(quán)。
????即使是城管理論上擁有的行政處罰權(quán)，在實(shí)際執(zhí)行中也面臨很多困境。
????王錫鋅分析，按照法律的規(guī)定，如果有違章、占道經(jīng)營的小攤販，城管的執(zhí)法方式可以是勸其離開，也可以是對相關(guān)設(shè)備進(jìn)行暫扣，但是這種正常的方式在實(shí)踐中遇到很多難題。
????城管和小商販在對峙的時候，有兩個比較大的特點(diǎn)：一個是在空間的距離上，城管和小商販?zhǔn)欠浅＝摹⒚鎸γ娴?，因此如果城管要?zhí)法，而小商販不合作、不配合、不服從的話，那么有的時候執(zhí)法就很難持續(xù)；另外一個是在利益上，對于小商販來說，城管執(zhí)法涉及的是他們的直接的、重大的利益，關(guān)系到他們的養(yǎng)家糊口，因此沖突也會比較大，所以正常的方式在實(shí)施的過程中，往往會出現(xiàn)一些困難、一些障礙。
????據(jù)央視
????城管執(zhí)法面面觀
????2月19日
????3名重慶城管打人后到公安機(jī)關(guān)投案自首，經(jīng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊{(diào)解，三人與被害人達(dá)成一次性賠付9萬元的協(xié)議。
????3月27日晚
????數(shù)名城管與呈貢區(qū)佳美購物廣場門口的小販發(fā)生了肢體沖突，導(dǎo)致多名路人和小販?zhǔn)軅?/p>
????5月31日
????延安市多名城管隊(duì)員在執(zhí)法過程中與商戶發(fā)生沖突。視頻顯示，六七名身穿制服的城管人員跳踩一男子頭部，該男子頭部鮮血直流，倒地不起。
????6月15日
????一位名叫“岔巴子”的網(wǎng)友爆料，武漢一名城管白天執(zhí)法，在街上巡邏、檢查亂擺亂放，晚上則搖身一變，成為路邊擺攤的小販，城管回應(yīng)他是在體驗(yàn)生活。
????6月16日
????北京金開利德服裝批發(fā)市場附近的商販在遇到城管執(zhí)法時，分別以掌摑、吐口水、腳踹等方式對協(xié)助執(zhí)法的保安進(jìn)行攻擊，旁邊還有人喊“朝死里打”。多名目擊者證實(shí)，被打者很克制，沒還手。（記者 向星權(quán) 楊旭）
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