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????云南省第十二屆人民代表大會第二次會議昨日召開，省長李紀恒在會上作政府工作報告。今年的政府工作報告中，云南GDP目標增速首次下調(diào)，今年，是云南的“換擋”之年。
????2014年，云南經(jīng)濟社會的發(fā)展目標，政府工作報告建議為：GDP增長11%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長24%以上，地方公共財政預(yù)算收入增長12%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長12%，CPI漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6％。以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%以上，外貿(mào)進出口總額增長13%。
????換擋
????回調(diào)目標增速增幅
????深化改革轉(zhuǎn)型升級 GDP增速降至11%
????“換擋”需要松開踩在油門上的腳。細數(shù)歷年的政府工作報告，2009年、2010年，云南省GDP增長目標均確定為9%，到了2011年，目標上調(diào)至10%，緊接著又上調(diào)至2012年和2013年的12%，今年11%的目標增速，是2009年以來的首次下調(diào)。
????政府工作報告認為，11%以上的目標，是統(tǒng)籌考慮深化改革、轉(zhuǎn)型升級、惠及民生、防范風(fēng)險等各方面因素，在必要和可能之間、轉(zhuǎn)型升級與保持合理增長速度之間確定的“黃金平衡點”；是民生改善、就業(yè)比較充分的速度，是有利于增強經(jīng)濟活力、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益同步提高的速度。
????今年，云南將通過改革來實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，將以經(jīng)濟體制改革為重點和主軸，在國資國企改革、教育領(lǐng)域綜合改革、投融資體制改革、行政審批制度改革、財稅體制改革、沿邊金融綜合改革、農(nóng)村綜合改革、資源性產(chǎn)品價格改革、創(chuàng)新社會治理體制、生態(tài)文明體制改革等方面取得突破性進展，適時推動其他領(lǐng)域改革，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。
????地方公共財政預(yù)算收入降至12%
????從2011年以來，云南地方公共財政預(yù)算收入目標增幅一直在15%以上，其中，2012、2013兩年曾一度定為17%，今年回調(diào)至12%。
????云南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授郭樹華認為，在經(jīng)濟總量一定的情況下，居民人均收入、企業(yè)利潤收入、地方的財政收入之間是此消彼長的關(guān)系。地方財政收入目標增速下調(diào)，更多的是要保證居民收入和企業(yè)利潤，體現(xiàn)了讓利于民。
????另外，今年云南城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要控制在4.3%以內(nèi)，這是自2007年以來的最低水平。值得注意的是，這是在GDP目標增速下調(diào)的基礎(chǔ)上制定的。郭樹華認為，這一目標可以實現(xiàn)，但將考驗云南調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的力度，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、投資向基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域的傾斜，都可以促進就業(yè)。
????政府工作報告也指出，云南今年要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，敢于自我革命，勇于突破利益固化藩籬，緊緊依靠人民推動改革，讓發(fā)展成果更多更公平更直接地惠及全省各族人民。
????改變
????從“內(nèi)需”到“有效需求”
????更注重投資與消費的關(guān)系
????今年的政府工作報告中指出，要努力擴大有效需求，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，改變了一直以來使用的“內(nèi)需”一詞。郭樹華分析，用詞的改變是經(jīng)過深思熟慮的。與內(nèi)需不同，提到有效需求，是要更加注重投資需求和消費需求之間的關(guān)系。
????“可以這么理解，如在房地產(chǎn)領(lǐng)域，中小戶型需求較多，但開發(fā)商更愿意建造大戶型，擴大有效需求，就通過調(diào)控的手段，使其更加注重小戶型的建設(shè)，滿足當前的需求，避免資源的浪費?！彼f。
????政府工作報告也指出，今年，云南將發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，減少一般性項目投資，加大對“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域投資。并嚴格規(guī)范政府舉債管理，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好化解政府性債務(wù)風(fēng)險各項工作。
????進一步激發(fā)民間投資活力，力爭民間投資占全社會投資比重達到55%以上。提高直接融資比例，實現(xiàn)銀行各項信用融資2800億元以上，直接融資超過900億元。
????同時，增強消費基礎(chǔ)作用。深入實施“城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃”。努力增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性收入。推動企業(yè)工資集體協(xié)商，提高最低工資標準和企業(yè)職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險待遇。健全刺激消費政策體系，著力培育信息消費、特色醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)銷售等新的消費增長點，引導(dǎo)住房、汽車等消費健康發(fā)展，推進社會信用體系和社會化維權(quán)體系建設(shè)，促進消費持續(xù)較快增長。
????優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，拓展周邊國家進口商品范圍。培育國際化商品市場，擴大本省自產(chǎn)最終消費品外銷規(guī)模，推動內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展。（記者趙航）
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