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昆明信息港訊 記者徐毅杰 4月9日,新修訂的《昆明市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式施行。與原條例“共六章46條”相比,新《條例》調(diào)整為“共五章54條”,突出了完善立法工作、推進(jìn)科學(xué)立法等方面的內(nèi)容。
自1988年至今,昆明市人大及其常委會(huì)共制定、修改了100多件(次)地方性法規(guī),出臺(tái)了一大批人民群眾關(guān)注、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的地方性法規(guī),為推進(jìn)昆明改革發(fā)展、提升城市治理能力水平、改善民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的法治保障。市人大及其常委會(huì)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮立法的主導(dǎo)作用,提高立法決策的科學(xué)性和民主性。堅(jiān)持“立、改、廢”并舉,及時(shí)修訂或者廢止與上位法不相一致的法規(guī),切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。
昆明市人大法制委副主任委員楊凌介紹,目前,我市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)有74部。在地方立法實(shí)踐中,圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,制定建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市促進(jìn)、滇池國(guó)家旅游度假區(qū)等條例,修訂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等條例,有效發(fā)揮了法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)推動(dòng)作用。
圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理,制定城市管理綜合行政執(zhí)法、城市地下管線管理、城市軌道交通管理等條例,修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃、道路交通安全、燃?xì)夤芾淼葪l例,為提升城市治理能力水平打下堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù),制定清水海保護(hù)條例,修訂城鎮(zhèn)綠化、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治等條例,筑牢我市持續(xù)發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)。
圍繞立法融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀,制定出臺(tái)文明行為促進(jìn)條例,踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)尚,匡扶公序良俗,提升文明程度。圍繞保障和改善民生,制定民辦教育促進(jìn)、保障殘疾人合法權(quán)益、獻(xiàn)血、學(xué)校安全等條例,為人民共享發(fā)展成果作出制度安排。
《條例》自2002年5月1日起施行至今,對(duì)規(guī)范立法活動(dòng),提高立法質(zhì)量,發(fā)揮了重要作用。為了完善立法體制機(jī)制,維護(hù)法制統(tǒng)一,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,依法立法,貫徹落實(shí)好修改后的立法法,按照新時(shí)代對(duì)地方立法工作提出的新要求,進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量,結(jié)合工作實(shí)際,對(duì)《條例》進(jìn)行修改是十分必要的。
依據(jù)2015年修正的《中華人民共和國(guó)立法法》和2017年修正的《云南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的相關(guān)規(guī)定,本次修訂在總結(jié)我市開(kāi)展地方立法工作多年來(lái)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,與原條例“共六章46條”相比,新《條例》調(diào)整為“共五章54條”,其中第二章名稱(chēng)修改為“立法準(zhǔn)備”,下設(shè)二節(jié),“第一節(jié) 立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃”、“第二節(jié) 地方性法規(guī)草案的起草”;第三章名稱(chēng)修改為“立法程序”,下設(shè)三節(jié),“第一節(jié) 市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)程序”、“第二節(jié) 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序”、“第三節(jié) 地方性法規(guī)的報(bào)批和公布”。
新《條例》突出了4個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容
發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用
《條例》明確了本市地方立法的權(quán)限范圍,即對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面制定地方性法規(guī);增加了發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用的規(guī)定;增加了常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃、計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排的內(nèi)容。
完善立法工作機(jī)制
新《條例》明確了制定地方性法規(guī)應(yīng)遵循的基本原則,要符合本市實(shí)際需要,堅(jiān)持不抵觸、有特色、可操作;明確了在法規(guī)案的起草環(huán)節(jié)人大有關(guān)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提前介入法規(guī)的起草工作的內(nèi)容;增加了充分發(fā)揮一審委員會(huì)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和作用的內(nèi)容;增加了對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、利益關(guān)系調(diào)整比較復(fù)雜的法規(guī)案,可以委托高等院校、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方起草的內(nèi)容;增加了列入審議類(lèi)議程的地方性法規(guī)案應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾、代表等各方面意見(jiàn)的內(nèi)容。對(duì)表決和終止審議等程序也作了進(jìn)一步完善。
推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法
《條例》明確了地方性法規(guī)一般不重復(fù)上位法規(guī)定的內(nèi)容;規(guī)定了編制立法規(guī)劃、計(jì)劃應(yīng)當(dāng)建立立項(xiàng)論證協(xié)商機(jī)制,充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)得內(nèi)容;增加了法規(guī)案征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)的內(nèi)容;規(guī)定了常務(wù)委員會(huì)或者有關(guān)委員會(huì)要建立健全立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度、基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度,完善立法專(zhuān)家知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理辦法的內(nèi)容;并增加了法規(guī)草案審議通過(guò)前立法評(píng)估和立法后評(píng)估等內(nèi)容。
加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查
為與云南省和我市有關(guān)規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定相銜接,《條例》規(guī)定了規(guī)范性文件備案審查工作按照《云南省各級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和《昆明市人民代表大會(huì)常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的內(nèi)容執(zhí)行。
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