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昆明信息港訊 記者上官艷君 4月28日,記者從昆明市政務(wù)服務(wù)管理局獲悉,《昆明市嚴(yán)重失信主體公共資源交易領(lǐng)域懲戒實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)于2019年4月19日起施行,嚴(yán)重失信主體在昆明市進(jìn)行公共資源交易時(shí),將按標(biāo)準(zhǔn)扣減最終得分,并列入黑名單,“懲戒期”內(nèi)不得參與招投標(biāo)。
“誠(chéng)實(shí)信用是公共資源交易活動(dòng)的基本原則之一?！崩ッ魇姓?wù)服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在公共資源交易活動(dòng)中對(duì)嚴(yán)重失信主體進(jìn)行懲戒,有利于規(guī)范全市公共資源交易活動(dòng),促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展;有利于促進(jìn)公共資源交易當(dāng)事人遵法守法,約束、懲戒破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為;有利于建立健全公共資源交易領(lǐng)域失信懲戒機(jī)制,推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè);有利于維護(hù)司法權(quán)威,提升司法公信力,在全社會(huì)形成尊重司法,誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍,激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造潛力,建設(shè)國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。
“懲戒期”內(nèi)不得參與昆明市公共資源交易評(píng)標(biāo)活動(dòng)
《實(shí)施細(xì)則》的適用范圍為昆明市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)嚴(yán)重失信主體在公共資源交易領(lǐng)域的懲戒,適用本實(shí)施細(xì)則。法律法規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信主體在公共資源交易領(lǐng)域中有限制規(guī)定的,從其規(guī)定。
《實(shí)施細(xì)則》確定,嚴(yán)重失信主體的范圍包括“違反法律、法規(guī)規(guī)定,被行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰或者被列入失信黑名單的”“被司法機(jī)關(guān)依法列入失信被執(zhí)行人名單的”“被市場(chǎng)監(jiān)管行政管理部門依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的”三種情形,并根據(jù)國(guó)家規(guī)定,明確了兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體共同參加投標(biāo)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)對(duì)所有聯(lián)合體成員進(jìn)行失信信息查詢。聯(lián)合體中有一個(gè)或者一個(gè)以上成員屬于嚴(yán)重失信主體的,聯(lián)合體視為嚴(yán)重失信主體。
《實(shí)施細(xì)則》所稱公共資源交易包括:依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo);政府采購(gòu)、藥品及醫(yī)用耗材集中采購(gòu);國(guó)有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓,行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)交易;其他涉及公共、公益項(xiàng)目的交易活動(dòng)。
《實(shí)施細(xì)則》由市公共資源交易管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施;各有關(guān)行政管理部門履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé),同時(shí),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享聯(lián)動(dòng),共同做好失信懲戒工作。突出公共資源交易監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任與行業(yè)主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的緊密結(jié)合。
為體現(xiàn)鼓勵(lì)糾錯(cuò)的原則,建立有效期懲戒、有條件修復(fù)的懲戒制度,《實(shí)施細(xì)則》對(duì)嚴(yán)重失信主體在公共資源交易領(lǐng)域中的懲戒實(shí)行記錄期限制度,超過(guò)記錄期限的不予懲戒;同時(shí),在第七條中明確規(guī)定了確定懲戒記錄期限的依據(jù)、順序和原則。
明確規(guī)定在公共資源交易領(lǐng)域中采用綜合評(píng)估法評(píng)審的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)辦法中明確按照下列規(guī)定實(shí)施懲戒:
(一)記錄期限為6個(gè)月以下的,在綜合評(píng)分的基礎(chǔ)上減5分,為其綜合評(píng)分的最終得分;
(二)記錄期限超過(guò)6個(gè)月至12個(gè)月以下的,在綜合評(píng)分的基礎(chǔ)上減10分,為其綜合評(píng)分的最終得分;
(三)記錄期限超過(guò)12個(gè)月至24個(gè)月以下的,在綜合評(píng)分的基礎(chǔ)上減15分,為其綜合評(píng)分的最終得分;
(四)記錄期限超過(guò)24個(gè)月的,在綜合評(píng)分的基礎(chǔ)上減20分,為其綜合評(píng)分的最終得分。
“得分低的主體很難參加政府采購(gòu)招投標(biāo)了,最終形成‘一處失信、處處受限’的結(jié)果。”市政務(wù)服務(wù)管理局工作人員說(shuō)。
明確規(guī)定在公共資源交易領(lǐng)域中采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)審的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)辦法中明確按照下列規(guī)定實(shí)施懲戒:
(一)記錄期限為6個(gè)月以下的,在詳細(xì)評(píng)審得分基礎(chǔ)上減15%,為其詳細(xì)評(píng)審的最終得分;
(二)記錄期限超過(guò)6個(gè)月至12個(gè)月以下的,在詳細(xì)評(píng)審得分基礎(chǔ)上減20%,為其詳細(xì)評(píng)審的最終得分;
(三)記錄期限超過(guò)12個(gè)月至24個(gè)月以下的,在詳細(xì)評(píng)審得分基礎(chǔ)上減25%,為其詳細(xì)評(píng)審的最終得分;
(四)記錄期限超過(guò)24個(gè)月的,在詳細(xì)評(píng)審得分基礎(chǔ)上減30%,為其詳細(xì)評(píng)審的最終得分。
規(guī)定招標(biāo)(采購(gòu))代理機(jī)構(gòu)存在失信行為的,記錄期限內(nèi)招標(biāo)人(采購(gòu)人)不得委托其辦理招標(biāo)(政府采購(gòu))事宜。
規(guī)定評(píng)標(biāo)專家存在失信行為的,記錄期限內(nèi)不得抽取其參與昆明市公共資源交易評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
嚴(yán)重失信主體無(wú)區(qū)域限制 失信結(jié)果將上網(wǎng)發(fā)布
《實(shí)施細(xì)則》共有五大亮點(diǎn):嚴(yán)重失信主體無(wú)區(qū)域限制;突出結(jié)果運(yùn)用,將行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的失信黑名單或者依法作出的行政處罰決定、“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和云南省政府購(gòu)買服務(wù)信息平臺(tái)上確定和公布的嚴(yán)重失信主體,確定為懲戒對(duì)象;實(shí)行記錄期限制度,超過(guò)記錄期限的不予懲戒;對(duì)投標(biāo)人(采購(gòu)人)、代理機(jī)構(gòu)實(shí)施懲戒的責(zé)任主體明確為招標(biāo)人(采購(gòu)人),對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)施懲戒的責(zé)任主體明確為招標(biāo)人(采購(gòu)人)和公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心;在評(píng)審過(guò)程中進(jìn)行懲戒,采用綜合評(píng)估法評(píng)審和采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)審的項(xiàng)目統(tǒng)一懲戒標(biāo)準(zhǔn)。
