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昆明信息港訊 記者徐毅杰 7月1日,云南省召開全面推行行政執(zhí)法“三項制度”新聞發(fā)布會,介紹《云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)和《云南省行政執(zhí)法公示辦法》(以下簡稱《公示辦法》)《云南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》(以下簡稱《記錄辦法》)的制定情況和主要內容。
《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》對全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下統(tǒng)稱“三項制度”)作出了全面安排部署,提出了明確要求。
2017年1月,國務院辦公廳印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》,同年完成試點工作。
2018年12月,國務院辦公廳印發(fā)了全面推行“三項制度”的指導意見,明確提出地方各級政府及其部門主要負責同志是全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強領導,做好組織實施,定期聽取工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核;要健全制度體系,開展培訓宣傳,加強督促檢查,保障經費投入,加強隊伍建設。
記者了解到,《公示辦法》對行政執(zhí)法信息公開公示的原則、主體、內容、方式和管理、責任追究等事項進行原則性規(guī)定。公示辦法出臺后,各級行政執(zhí)法機關依據(jù)公示辦法,結合本單位實際,應當構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示機制,明確公示范圍、內容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。
全省各級行政執(zhí)法機關是行政執(zhí)法公示的主體,應當按照“誰執(zhí)法、誰公開”的要求建立健全本單位行政執(zhí)法公示制度,及時、主動公示行政執(zhí)法信息。
行政執(zhí)法機關在事前應當公示執(zhí)法主體信息、執(zhí)法人員信息、執(zhí)法職責和依據(jù)信息、執(zhí)法程序信息、有關便民服務信息、“雙隨機一公開”制度及隨機抽查事項清單、救濟渠道信息等,在事中和事后應當公示行政執(zhí)法人員身份信息、執(zhí)法窗口崗位信息、當事人權利義務、行政執(zhí)法結果、上年度各類行政執(zhí)法行為的數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息、行政復議、行政訴訟案件的相關數(shù)據(jù)和結果等信息。
行政執(zhí)法信息應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的時限,自信息生成或者變更之日起20個工作日內予以公開公示,行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內公開,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
執(zhí)法全過程可回溯
《記錄辦法》對行政執(zhí)法全過程記錄的主體、原則、內容、方式和管理、責任追究等事項進行原則性規(guī)定。記錄辦法出臺后,各級行政執(zhí)法機關要依據(jù)記錄辦法,按照行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執(zhí)法類別,結合本單位實際,明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內容、方式、載體等事項,完善執(zhí)法信息采集、存儲、歸檔、使用等規(guī)范化制度,做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
全省各級行政執(zhí)法機關是行政執(zhí)法全過程記錄的主體,應當通過文字記錄、音像記錄的方式,對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔,實現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理。
行政執(zhí)法機關在實施行政許可、行政確認、行政登記、行政裁決等依申請行政執(zhí)法行為時,應當對當事人提交申請情況、一次性告知情況等11項情況進行全過程記錄;在實施行政處罰、行政強制、行政檢查等依職權行政執(zhí)法行為時,應當對案由來源和立案情況、執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號及出示證件情況等22項情況進行全過程記錄;采用音像記錄的,應當對執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境、現(xiàn)場有關人員體貌特征和言行舉止等6個方面重點內容進行記錄。
各級行政執(zhí)法機關要依據(jù)《審核辦法》完善原有制度。進一步明確法制審核主體,配置與形勢任務相適應的法制審核人員,原則上各級行政執(zhí)法機關的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%,不足1人的至少按照1人配置,探索建立健全本系統(tǒng)內法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調用機制,實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。
