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編者按:新中國(guó)成立70年來(lái),特別是改革開(kāi)放以來(lái),昆明各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,勇?lián)鷼v史使命,搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇,艱苦奮斗,砥礪前行,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化,昆明從建國(guó)初期的邊陲小城逐步發(fā)展成為面向南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性國(guó)際中心城市。本期理論版我們聚焦城市建設(shè)主題,與廣大讀者共同回顧70年來(lái)昆明城市的發(fā)展與變遷,共同探討其間的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新。
城市空間的重構(gòu)與變遷
昆明市是我國(guó)首批歷史文化名城之一,有超過(guò)2300 年的建城歷史,在建設(shè)昆明城市的漫長(zhǎng)過(guò)程中,歷代昆明人積累了豐富的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。環(huán)山傍水的天然山水格局造就昆明“龜蛇相交”的城市空間布局是昆明城市空間的特點(diǎn),此后昆明城的建設(shè)規(guī)制一直也延續(xù)了這一經(jīng)典的城市空間格局。
新中國(guó)成立到八十年代初:城市空間緩慢拓展
新中國(guó)成立后,昆明的城市發(fā)展進(jìn)入了新的階段。1959年昆明市組織編制了《昆明市城市總體規(guī)劃》,三年后,在黨中央糾正極左思想問(wèn)題的要求下,昆明市對(duì)這個(gè)規(guī)劃進(jìn)行分析和總結(jié),編制出臺(tái)了《昆明市城市十年建設(shè)規(guī)劃》,新規(guī)劃壓縮了人口規(guī)模和城市用地規(guī)模,擬將昆明市建成云南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心、全省的交通樞紐以及國(guó)防重鎮(zhèn)、全國(guó)性療養(yǎng)之地,一個(gè)以冶金、機(jī)械為主的綜合性工業(yè)城市。上世紀(jì)六十年代,國(guó)家經(jīng)濟(jì)緩慢恢復(fù),昆明城市發(fā)展落后于工業(yè)發(fā)展,但是這一時(shí)期滇池流域其他城鎮(zhèn)如昆陽(yáng)、?？?、晉城、呈貢等則有所發(fā)展。轄區(qū)內(nèi)新增道路、住宅建設(shè)的力度加大,昆明城市空間有所拓展。這一時(shí)期,昆明加強(qiáng)了對(duì)城市建筑的集約規(guī)劃,著力進(jìn)行城市道路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),對(duì)外交通運(yùn)輸也積極開(kāi)拓。由于政治經(jīng)濟(jì)的原因,從上世紀(jì)六十年代末期到八十年代初期,昆明城市空間形態(tài)基本保持了六十年代的特征。
上世紀(jì)七十年代中期到九十年代:放射狀發(fā)展的城市空間
上世紀(jì)七十年代中期后,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)模式從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開(kāi)始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,昆明也逐步加快發(fā)展的步伐,城市的干道網(wǎng)絡(luò)得到系統(tǒng)成型的發(fā)展,干道網(wǎng)與城市外圍的連接從最初的“一環(huán)六出口”發(fā)展為“二環(huán)九出口”,基本形成了放射性道路網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)了昆明對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用,為昆明城市上世紀(jì)九十年代的迅速擴(kuò)張奠定了基礎(chǔ)。 隨著主城區(qū)的空間擴(kuò)散和近郊工業(yè)區(qū)沿放射路的向心拓展,到上世紀(jì)八十年代末期昆明城市空間形態(tài)表現(xiàn)為 “一主八片”放射組團(tuán)狀的星形結(jié)構(gòu)。這一時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)昆明城市空間形態(tài)演化最重要的因素。
上世紀(jì)九十年代到新世紀(jì):單中心圈層組團(tuán)拓展的城市空間
上世紀(jì)九十年代末,隨著現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的加快,昆明城市的聚集效應(yīng)日趨強(qiáng)化,產(chǎn)生了中心區(qū)密度過(guò)大,交通不暢等問(wèn)題,住宅郊區(qū)化開(kāi)始發(fā)展,為城市用地?cái)U(kuò)張引發(fā)城市空間蔓延,“環(huán)形加放射”以及單中心圈層拓展的空間形態(tài)開(kāi)始形成。這一時(shí)期,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局是空間拓展的動(dòng)力。城市的主導(dǎo)功能由生產(chǎn)型逐漸向生產(chǎn)消費(fèi)服務(wù)型轉(zhuǎn)變,第三產(chǎn)業(yè)的地位和作用逐漸被提升,原來(lái)占據(jù)中心區(qū)的制造業(yè)和居住功能外遷,為第三產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間,在二環(huán)路以?xún)?nèi)基本形成以商業(yè)零售、金融、證券、保險(xiǎn)、娛樂(lè)、咨詢(xún)等功能為主的中心。
70年來(lái)昆明城市空間形態(tài)演變特征
從不同歷史時(shí)期看,昆明城市的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的階段性特征,各個(gè)歷史階段都有其相應(yīng)的發(fā)展機(jī)制和內(nèi)在動(dòng)因,這些因素包括社會(huì)體制與制度的變革、國(guó)家戰(zhàn)略部署、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、城市內(nèi)外部資源驅(qū)動(dòng)等,不同發(fā)展階段城市空間體現(xiàn)出相應(yīng)的形態(tài)。昆明最初的山水城市格局是最早的雛形;不同的歷史時(shí)期的城市空間結(jié)構(gòu)都不同程度地強(qiáng)化和延伸了這一基本形態(tài)。
從發(fā)展階段看,昆明城市空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)歷了核心形成階段、擴(kuò)張階段、沿軸向外擴(kuò)延階段和軸向團(tuán)塊狀階段四個(gè)階段。影響城市形態(tài)演化有自然、經(jīng)濟(jì)和城市職能變化等多方面的因素。昆明“三面環(huán)山、一面臨水”的地貌特征對(duì)其空間形態(tài)起決定作用,經(jīng)濟(jì)因素是驅(qū)動(dòng)昆明城市空間形態(tài)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。隨著今后昆明城市職能的不斷豐富,城市空間規(guī)模將呈現(xiàn)擴(kuò)大和用地結(jié)構(gòu)的多樣性。城市空間形態(tài)的不斷變化是適應(yīng)城市功能演變的結(jié)果,未來(lái)國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策的規(guī)劃與控制將成為昆明城市空間形態(tài)演變的重要影響因素,昆明本地城市規(guī)劃作為政府調(diào)控城市發(fā)展的主要手段,也是影響城市空間形態(tài)演變的重要?jiǎng)恿Α?作者李佳 系昆明市社會(huì)科學(xué)院助理研究員、副所長(zhǎng))
城市轄區(qū)的拓展與優(yōu)化
一、 新中國(guó)成立后昆明市轄區(qū)域的擴(kuò)大
1950年3月,人民解放軍“軍管會(huì)”接管了昆明市的8個(gè)區(qū),面積為77平方千米,人口約20萬(wàn)人。1950年8月30日,昆明市外的昆明縣由武定專(zhuān)區(qū)劃歸昆明市管轄。此時(shí),昆明市總面積1878.23平方千米,轄區(qū)內(nèi)人口601215人。
1954年1月,云南省人民政府將玉溪專(zhuān)區(qū)昆陽(yáng)縣的第三區(qū)(今西山區(qū)?？诮值?劃歸昆明市管轄。1956年,云南省人民政府將安寧市由楚雄專(zhuān)區(qū)劃歸昆明市管轄。1958年,富民縣由楚雄彝族自治州劃歸昆明市管轄。1960年,玉溪專(zhuān)區(qū)的晉寧縣(含呈貢縣和昆陽(yáng)縣)劃歸昆明市管轄。經(jīng)過(guò)調(diào)整,到1965年,昆明市轄4區(qū)4縣,即:盤(pán)龍區(qū)、五華區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、安寧市、呈貢縣、晉寧縣、富民縣,全市總面積6465平方千米,人口1382536人。
1983年10月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),曲靖專(zhuān)區(qū)的宜良縣、嵩明縣和路南彝族自治縣,楚雄彝族自治州的祿勸縣劃歸昆明市管轄,全市轄區(qū)擴(kuò)大為4區(qū)8縣,總面積15561平方千米,人口3221599人。
1998年12月6日,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷(xiāo)地級(jí)東川市,劃入昆明市設(shè)立東川區(qū);曲靖市的尋甸回族彝族自治縣劃歸昆明市管轄。經(jīng)過(guò)這次區(qū)劃調(diào)整,昆明市轄14個(gè)縣(市)區(qū),總面積21012.54平方千米,是新中國(guó)成立初期的272倍;市轄區(qū)常住人口2018年為685萬(wàn)人,是新中國(guó)成立初期的34倍。
二、 新中國(guó)成立后市轄區(qū)域擴(kuò)大對(duì)昆明發(fā)展的促進(jìn)作用
(一)更加凸顯昆明的區(qū)位優(yōu)勢(shì)
由于市域擴(kuò)大,昆明北部到達(dá)金沙江,成為云南的北大門(mén),為昆明參與金沙江的水電和航運(yùn)開(kāi)發(fā),參與川滇邊界的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了有利的區(qū)位條件,推動(dòng)昆明更好地融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。宜良、石林兩縣屬于珠江流域,為昆明參與泛珠三角區(qū)域合作創(chuàng)造了條件。
(二)拓展了昆明發(fā)展的空間
現(xiàn)昆明市的轄區(qū)面積在全國(guó)省會(huì)城市中,僅次于哈爾濱、拉薩和南寧,位居第四位。廣闊的空間為昆明進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的合理布局提供了條件,現(xiàn)昆明主城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、金融、高新技術(shù)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè),郊縣(市)區(qū)主要布局發(fā)展加工制造業(yè)和高原特色農(nóng)業(yè)。2018年,昆明市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5206.9億元,在西部省會(huì)城市中僅次于成都和西安居第三位。昆明市用全省5.3%的國(guó)土面積、14.1%的人口,創(chuàng)造了全省29.1%的地區(qū)生產(chǎn)總值,較好地發(fā)揮了對(duì)全省發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用。
(三)豐富了昆明的文化資源
昆明現(xiàn)有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位19項(xiàng),其中有的是在新中國(guó)成立后劃入昆明的晉寧、安寧、尋甸、祿勸。東川、尋甸、祿勸有大量的紅軍長(zhǎng)征時(shí)的遺跡,豐富了昆明紅色文化。祿勸、石林等民族自治縣的劃入,使昆明增加了傈僳族、傣族、壯族等世居民族,全市世居民族增加到9個(gè),民族文化更加豐富多彩。
(四)實(shí)現(xiàn)了昆明對(duì)滇池流域的全面管轄
隨著?？?、晉寧、呈貢、嵩明的劃入,昆明實(shí)現(xiàn)了對(duì)滇池全流域的管轄,為昆明實(shí)施滇池保護(hù)創(chuàng)造了條件。同時(shí),昆明還實(shí)現(xiàn)了對(duì)主城供水水源地松華壩水庫(kù)流域的全面管理,為確保城市用水安全提供了保障。
(五)創(chuàng)造了昆明外流域引水的條件
隨著昆明城市的發(fā)展,松華壩水庫(kù)已不能滿足城市供水需求,于是昆明開(kāi)始實(shí)施從滇池流域以外的水源引水。昆明在2007年完成了掌鳩河引水工程;2012年完成了清水海引水工程;2013年底又完成了牛欄江—滇池補(bǔ)水工程,該工程雖然取水在曲靖市,但輸水線路大部分經(jīng)過(guò)尋甸、嵩明。這一系列的引水工程,解決了昆明的生產(chǎn)生活用水和滇池補(bǔ)水問(wèn)題。昆明能夠?qū)嵤┻@一系列的引水工程,與新中國(guó)成立后的市轄區(qū)域調(diào)整是分不開(kāi)的。(作者李志杰 系昆明市社會(huì)科學(xué)院研究員、所長(zhǎng))
城市經(jīng)濟(jì)的變化與發(fā)展
經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越 綜合實(shí)力顯著提升
新中國(guó)成立70年特別是改革開(kāi)放40年以來(lái),昆明的經(jīng)濟(jì)總量大幅增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)了從百億到千億再到四千億的跨越。昆明經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)迅速,在1984年、1991年、1997年、2005年實(shí)現(xiàn)了四次翻番。從1992的141.67億元到2005年的1061.55億元,昆明用13年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)百億到千億的跨越。2010年、2012年以及2016年分別用了5年、2年與4年時(shí)間先后跨越兩千億到三千億再到四千億臺(tái)階。在云南省所有的州市中,昆明地區(qū)的生產(chǎn)總值常年保持首位。從全國(guó)來(lái)看,2017年26座省會(huì)城市GDP排名,昆明以4857.64億元排名第17位,GDP增速(9.7%)僅次于貴陽(yáng)(11.3%)。
三駕馬車(chē)齊頭并進(jìn) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)優(yōu)化
投資規(guī)模增大,投資主體多元。自2008年昆明市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破千億以來(lái),昆明投資強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張,以平均3年的速度逐步達(dá)到兩千億、三千億、四千億。投資總量迅速擴(kuò)大并保持增速平緩的同時(shí),投資主體也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。2018年民間固定資產(chǎn)投資2136.3億元,占全市固定資產(chǎn)投資總額的51.5%,房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育成為投資的重要方向。
消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍,新商業(yè)模式迅速擴(kuò)張。1978年,昆明社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅7.2億元,2018年達(dá)2787.41億元,昆明的消費(fèi)市場(chǎng)繁榮發(fā)展,居民購(gòu)買(mǎi)力也大幅提升,這推動(dòng)著新商業(yè)模式涌現(xiàn),大型超市、電子商務(wù)迅猛發(fā)展,網(wǎng)上零售交易平臺(tái)從無(wú)到有。2017年,全年限額以上單位通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的零售額為19.18億元。
對(duì)外開(kāi)放成效顯著。一方面,昆明通過(guò)主動(dòng)融入“一帶一路”倡議內(nèi)的三大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角和京津冀地區(qū)等國(guó)內(nèi)合作,提升省際合作水平;另一方面,通過(guò)聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)外“兩個(gè)市場(chǎng)”,打造面向西南開(kāi)放的區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易中心、物流樞紐中心、總部聚集中心、旅游文化中心和開(kāi)放平臺(tái),進(jìn)一步增強(qiáng)昆明面向南亞、東南亞的影響力、輻射力。
科教文衛(wèi)碩果累累 社會(huì)事業(yè)普惠民生
新中國(guó)成立70年來(lái),昆明的科技實(shí)力顯著增強(qiáng)、教育事業(yè)蓬勃發(fā)展、文化事業(yè)繁榮興盛、衛(wèi)生事業(yè)成績(jī)斐然?？萍挤矫?截至2017年底,昆明市擁有高新技術(shù)企業(yè)812家,約占全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)的三分之二,居西部省會(huì)城市前列。教育方面,全省九年制義務(wù)教育全面普及,高等教育文化水平不斷提升,教育為高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供人才和智力支持的同時(shí),也在孕育和催生新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。文化方面,作為國(guó)務(wù)院公布的首批24個(gè)國(guó)家歷史文化名城之一,2018年末,昆明文保單位總量居西部第二。衛(wèi)生方面,通過(guò)加大醫(yī)療衛(wèi)生投入、實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療改革、開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)等一系列醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善,醫(yī)療服務(wù)更加便捷。
民生改善實(shí)現(xiàn)新變化,生活水平顯著提高。人均可支配收入的迅速增長(zhǎng)促使昆明人均消費(fèi)的提高,2017年昆明市城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民的人均消費(fèi)支出均為1978年的80倍以上。消費(fèi)總量在增加,消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生巨大變化,食品消費(fèi)向全面多樣、優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)和高級(jí)化發(fā)展,耐用消費(fèi)品實(shí)現(xiàn)了從少到多、從單一到全面、從溫飽型消費(fèi)向享受型消費(fèi)發(fā)展的飛躍。
新中國(guó)成立70年來(lái),昆明經(jīng)歷了波瀾壯闊的發(fā)展歷程,取得了令人矚目的輝煌成就。站在新的歷史起點(diǎn)上,昆明面臨“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放等國(guó)家重大戰(zhàn)略,滇中城市群、長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)等重大布局,昆明將迎來(lái)新的發(fā)展。 (作者徐孟志 系昆明市社會(huì)科學(xué)院助理研究員)
城市產(chǎn)業(yè)的振興與突破
新中國(guó)成立后,經(jīng)過(guò)70年的建設(shè)發(fā)展,昆明市實(shí)現(xiàn)了全方位的進(jìn)步。諸多領(lǐng)域的喜人變化,皆與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展密不可分。
從“糧食緊缺”到“高原特色都市農(nóng)業(yè)”
經(jīng)過(guò)70年的努力,昆明市第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量顯著提升,在三次產(chǎn)業(yè)中的結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行,農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放,1980年昆明糧食產(chǎn)量突破90萬(wàn)噸,1989年昆明糧食產(chǎn)量突破100萬(wàn)噸。在此基礎(chǔ)上,昆明市糧食產(chǎn)量在較高水平保持穩(wěn)定。進(jìn)入新時(shí)代,昆明市以大項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),配套基礎(chǔ)設(shè)施,鼓勵(lì)招商,堅(jiān)持示范引領(lǐng),建立多元化投入機(jī)制,健全和完善多項(xiàng)支持政策,以藥材、花卉為代表的高原特色都市農(nóng)業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的“風(fēng)口”,隨著國(guó)際化農(nóng)業(yè)博覽會(huì)展中心、農(nóng)產(chǎn)品信息及電子商務(wù)中心、高原特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品重要集散中心、農(nóng)產(chǎn)品精深加工中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范中心、全省有機(jī)農(nóng)業(yè)示范中心等七大中心的加快建設(shè),昆明市第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng),食品、藥品加工及特色農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。70年前,昆明市民食不果腹,有頓白米飯吃成為一種幸福;70年后,昆明實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量倍增,把“飯碗”牢牢端在手里,肉、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)有盡有,昆明市民已經(jīng)由“吃飽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺院谩?。?dāng)前,昆明市農(nóng)、林、牧、漁業(yè)發(fā)展迅速,農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,認(rèn)真踐行著“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念。
從“手工作坊”到“高新技術(shù)引領(lǐng)工業(yè)強(qiáng)市”
新中國(guó)成立之前,昆明作為抗戰(zhàn)的大后方,以手工作坊為主流的工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)短暫繁榮。新中國(guó)成立后,昆明市的第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模始終保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。1988年以前,昆明市第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重均保持在60%左右;上世紀(jì)八十年代末期以后逐漸優(yōu)化調(diào)整,2005年達(dá)43.8%;2006年昆明實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重得到提升,2006年至2014年期間保持在44.2%至46.3%之間;2015年后第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重繼續(xù)優(yōu)化。2018年,昆明工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“穩(wěn)中有升、穩(wěn)中向好、質(zhì)效雙升”良好態(tài)勢(shì);70年來(lái),昆明市的工業(yè)經(jīng)歷了勞動(dòng)資源密集型向資本密集型、再向資本技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)換。昆明市“培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”“加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)”等政策推進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。1984年,昆明工業(yè)前四強(qiáng)為機(jī)械、冶金、食品、化工,發(fā)展至2018年,新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和高端制造產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)令人矚目,形成了以國(guó)家技術(shù)中心為龍頭,省級(jí)技術(shù)中心為骨干,市級(jí)技術(shù)中心為基礎(chǔ)的三級(jí)企業(yè)創(chuàng)新體系。
從“沒(méi)得挑”到“花樣繁多、目不暇接”
新中國(guó)成立前,昆明生產(chǎn)生活資料匱乏。新中國(guó)成立后,昆明市的第三產(chǎn)業(yè)占全市GDP的比重呈現(xiàn)提高態(tài)勢(shì)。1999年,昆明市的第三產(chǎn)業(yè)首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)而使三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“三二一”的結(jié)構(gòu)。1988年至2008年的二十年間,是昆明市民的第一次消費(fèi)增長(zhǎng)期,自行車(chē)、手表、收音機(jī)等標(biāo)志性消費(fèi)品被電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)等取代;隨著商貿(mào)流通體制、房地產(chǎn)市場(chǎng)等系列改革深入推進(jìn),在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時(shí),現(xiàn)代物流、金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,消費(fèi)品花樣繁多,讓人目不暇接,昆明市民迎來(lái)第二次消費(fèi)增長(zhǎng)期,2018年昆明城、鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出分別為2008年的2.87倍、2.83倍,交通通信、教育文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健成為主流。(作者尹峻 系昆明市社會(huì)科學(xué)院研究員、副所長(zhǎng))
城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與加速
昆明的城鎮(zhèn)化進(jìn)程經(jīng)歷了新中國(guó)成立初期區(qū)劃調(diào)整、“一五”時(shí)期至“文革”時(shí)期的區(qū)劃調(diào)整、改革開(kāi)放時(shí)期和新時(shí)代穩(wěn)步發(fā)展等幾個(gè)階段。
新中國(guó)成立初期的1950年,昆明市城鎮(zhèn)化率僅為24.32%。經(jīng)過(guò)“一五”時(shí)期至1965年,全市總?cè)丝谠鲋?20.57萬(wàn)人,其中盤(pán)龍、五華兩城區(qū)人口44.35萬(wàn)人,西山、官渡兩郊區(qū)人口49.42萬(wàn)人;農(nóng)業(yè)人口146.19萬(wàn)人,非農(nóng)業(yè)人口73.99萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率33.60%。這一時(shí)期成為昆明城鎮(zhèn)化發(fā)展最慢的時(shí)期,13年的時(shí)間僅僅提高9個(gè)百分點(diǎn)。
隨著1978年十一屆三中全會(huì)的召開(kāi),中國(guó)開(kāi)啟了轟轟烈烈的改革開(kāi)放進(jìn)程,昆明區(qū)劃調(diào)整也隨著市區(qū)人口增加而提上了議事日程。特別是當(dāng)時(shí)省委以大帶小、以先帶后的思路,致使新時(shí)期城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,以城帶鄉(xiāng)推進(jìn)新區(qū)城鎮(zhèn)化成為一時(shí)之熱。2004年6月,為了提升昆明市的城鎮(zhèn)化水平,經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意,批準(zhǔn)昆明市盤(pán)龍區(qū)、五華區(qū)、官渡、西山區(qū)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整。調(diào)整方案具體是以盤(pán)龍江(南北向)和金碧路(東西向)為十字交叉作為分界線,將兩城區(qū)、兩郊區(qū)調(diào)整為四城區(qū),使每個(gè)城區(qū)都帶有村鎮(zhèn),以城帶鄉(xiāng)成為提升城鎮(zhèn)化水平的極為有利的政策措施,昆明城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速推進(jìn)期。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查,全市643萬(wàn)常住人口中,居住在城鎮(zhèn)的人口為411萬(wàn)人,占64%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比,城鎮(zhèn)人口增加9.4萬(wàn)人,鄉(xiāng)村人口減少28.9萬(wàn)人,城鎮(zhèn)人口占全市常住人口的比重上升了9.06個(gè)百分點(diǎn)。
昆明市政府2008年1號(hào)文件正式出臺(tái)了《關(guān)于戶(hù)籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》,在全市取消農(nóng)業(yè)戶(hù)與非農(nóng)業(yè)戶(hù)的登記管理,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記管理制度,城鄉(xiāng)人口統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)”。到2018年,以翻牌社區(qū)為目標(biāo)的村改居已全部完成,盤(pán)龍、五華、西山、官渡四區(qū)實(shí)現(xiàn)了全域城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化率達(dá)到99.5%以上。黨的十八大以來(lái),城鄉(xiāng)體制分離的狀況不斷得到改變,昆明的城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快,以市區(qū)為代表的城鎮(zhèn)建制成為趨勢(shì),加之外來(lái)人口的流入和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市,推動(dòng)了昆明的城鎮(zhèn)化。
經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展,城鎮(zhèn)化水平顯著提高。2018年,昆明市年末常住人口達(dá)到了685萬(wàn)人,城鎮(zhèn)人口499萬(wàn)人,非城鎮(zhèn)人口71萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化水平與新中國(guó)成立初期相比,城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)了15.63倍,非城鎮(zhèn)人口下降了62%,農(nóng)業(yè)人口占非農(nóng)業(yè)人口的比重達(dá)到72.85%。
70年昆明的發(fā)展是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)縮影。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣,處理好城鄉(xiāng)關(guān)系,在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)廣大農(nóng)民為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn),為我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今天,我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)振興鄉(xiāng)村,開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。(作者高軍 系昆明市社會(huì)科學(xué)院研究員、所長(zhǎng))
