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合理配置土地資源,建設(shè)美麗昆明。 記者周密/攝
昆明信息港訊 （昆明日?qǐng)?bào) 記者羅順英）走進(jìn)新時(shí)代,一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,是建設(shè)美麗昆明的時(shí)代所需,也是人民群眾對(duì)美好生活的向往。70年,昆明國(guó)土管理經(jīng)歷了從無法可依,無專門管理部門到法制逐漸健全,機(jī)構(gòu)基本完善;土地從無償無限期粗放使用,到有償有限期使用,到土地資源市場(chǎng)化配置機(jī)制的全面推行,實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地,有效詮釋了改革和發(fā)展的要義。
土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母。
透過70年的發(fā)展軌跡,人們不難發(fā)現(xiàn)昆明的發(fā)展無不與土地息息相關(guān)。70年來,一大批標(biāo)志性、有影響力的重點(diǎn)項(xiàng)目落地生根。保障了昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)、新亞洲萬人體育館、昆明鐵路樞紐、城市軌道交通、轎子雪山旅游專線、呈澄高速公路、昆明繞城高速東南段、黃馬高速公路、昆明鐵路樞紐改擴(kuò)建工程、螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城、滬昆鐵路客運(yùn)專線(昆明段)項(xiàng)目、昆明滇池國(guó)際會(huì)展中心、七彩云南古滇名城建設(shè)項(xiàng)目等一大批省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求,全力保障了“四個(gè)一百”“五網(wǎng)建設(shè)”、易地扶貧搬遷等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地。
2012年以來,全市共完成建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)(初)審317宗,土地總面積29.96萬畝,審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收20萬畝,供應(yīng)土地21.77萬畝。
全市國(guó)土資源系統(tǒng)先后被自然資源部評(píng)為“全國(guó)礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查先進(jìn)集體”“全國(guó)國(guó)土資源信訪工作先進(jìn)集體”“全國(guó)國(guó)土資源管理系統(tǒng)推進(jìn)依法行政先進(jìn)單位”“土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管工作先進(jìn)單位”“全國(guó)國(guó)土資源管理系統(tǒng)先進(jìn)集體”,獲省政府“找礦突破先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。
黨的十八大以來,在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,昆明市自然資源和規(guī)劃局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省市有關(guān)國(guó)土資源管理的方針政策。以節(jié)約集約利用資源為核心,在嚴(yán)控土地利用總體規(guī)劃、加強(qiáng)耕地保護(hù)、優(yōu)化資源配置、盤活存量用地、嚴(yán)打土地和礦產(chǎn)違法行為、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序、落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治、健全和完善管理制度等方面取得了積極成效,為昆明建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市提供強(qiáng)有力的資源保障。
堅(jiān)持節(jié)約集約 創(chuàng)新土地市場(chǎng)
1992年8月,昆明市城鎮(zhèn)國(guó)有土地由無償無限期使用,變?yōu)橛袃斢邢奁谑褂?使城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用走上法治軌道,改變了老辦法造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)和土地收益大量流失的狀況。
2002年1月1日,昆明市土地儲(chǔ)備中心和昆明市土地交易中心掛牌成立,昆明市土地市場(chǎng)交易和經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛制度進(jìn)入規(guī)范化運(yùn)作。同年4月28日,昆明市首次國(guó)有土地使用權(quán)拍賣會(huì)成功舉行,標(biāo)志著資源配置新模式在昆明市正式推行。
2006年,公開掛牌出讓了位于南市區(qū)五甲塘的一宗政府土地儲(chǔ)備用地,創(chuàng)造了昆明以個(gè)人名義高價(jià)購(gòu)地的歷史。
2014年7月30日,昆明首單土地網(wǎng)拍成功交易,高新建成區(qū)C1-11地塊成為昆明土地市場(chǎng)第一宗通過網(wǎng)絡(luò)拍賣成功交易的國(guó)有建設(shè)用地。此次交易是對(duì)土地招拍掛出讓方式的又一次重大改革。
2017年2月,昆明市被列入全國(guó)34個(gè)國(guó)有土地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)城市之一,承擔(dān)開展國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)任務(wù)。
為此,昆明市緊扣建立“產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全”的土地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)目標(biāo),以促進(jìn)土地要素流通順暢為核心,以提高存量土地資源配置效率為目的,以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ),堅(jiān)持“依法規(guī)范、大膽探索、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則,穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作,圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)。
2018年9月4日,自然資源部對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)工作進(jìn)行了驗(yàn)收,昆明市的試點(diǎn)工作得到了自然資源部“組織得力、推進(jìn)有序、成果翔實(shí)豐富、研究深入、案例質(zhì)量高、降低交易門檻和完善分割轉(zhuǎn)讓等方面工作突出、處置閑置和促進(jìn)低效土地開發(fā)利用做法值得肯定、成效顯著”的高度評(píng)價(jià),以位居第一梯隊(duì)的優(yōu)異成績(jī)通過了部級(jí)驗(yàn)收。
珍惜土地資源 嚴(yán)格耕地保護(hù)
耕地是最為寶貴的土地資源,守住耕地保護(hù)紅線關(guān)系到地方糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。黨的十九大報(bào)告明確提出,要嚴(yán)格保護(hù)耕地,確保國(guó)家糧食安全,“把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。”這充分體現(xiàn)了堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線的重要性。
作為注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)展、重視土地空間利用的昆明,始終把保護(hù)耕地作為自然資源和規(guī)劃管理工作中的首要任務(wù),全面履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任,努力探索創(chuàng)新耕地保護(hù)制度,加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù),積極落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,嚴(yán)把補(bǔ)充耕地質(zhì)量數(shù)量關(guān),確保全市耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低,為現(xiàn)代新昆明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的用地保障。
強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)。永久基本農(nóng)田是耕地的精華,劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)是耕地保護(hù)工作的重中之重,為加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作,昆明市逐步建立健全永久基本農(nóng)田“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。
目前,我市完成占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的重大項(xiàng)目方案審查,除尋甸至沾益高速公路外均已通過省廳專家評(píng)審,共計(jì)擬占用永久基本農(nóng)田977畝,補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田989畝。做到了數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定。
全力開展土地整治工作。通過土地整治,可以更好地實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置,協(xié)調(diào)人地關(guān)系,為地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。為此,昆明市今年以來積極開展土地整治(補(bǔ)充耕地)項(xiàng)目入庫(kù)工作,完成縣區(qū)上報(bào)的11個(gè)土地整治(補(bǔ)充耕地)項(xiàng)目可行性研究資料評(píng)審,截至目前,入庫(kù)項(xiàng)目10個(gè),建設(shè)規(guī)模47989畝,預(yù)計(jì)新增耕地面積1026畝,預(yù)計(jì)新增水田面積17378畝,估算投資3.68億元。其中,下達(dá)計(jì)劃項(xiàng)目4個(gè),建設(shè)規(guī)模9669畝,預(yù)計(jì)新增耕地面積222畝,預(yù)計(jì)新增水田面積5377畝,預(yù)算總投資7588萬元。
扎實(shí)有序推進(jìn)土地復(fù)墾。為節(jié)約集約利用土地,昆明市以土地復(fù)墾為重要抓手,多管齊下、加力推進(jìn),切實(shí)提高土地利用率,保障土地供應(yīng)。
昆明市嚴(yán)格落實(shí)復(fù)墾方案編報(bào)審查、監(jiān)督檢查和資金保障等制度,建立土地復(fù)墾管理臺(tái)賬,將省、市、縣評(píng)審?fù)ㄟ^的土地復(fù)墾方案進(jìn)行統(tǒng)一的土地復(fù)墾信息管理,為加強(qiáng)土地復(fù)墾管理工作打牢了基礎(chǔ)。
加強(qiáng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡是適應(yīng)耕地保護(hù)形勢(shì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。昆明市積極推進(jìn)東川至格勒高速公路、云南嵩明(小鋪)至昆明(烏龍)高速公路、武定至倘甸至尋甸高速公路、東川格勒至巧家葫蘆口高速公路等“十三五”高速公路建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡工作。
截至目前,在耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中,落實(shí)52個(gè)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡掛鉤工作,涉及建設(shè)用地總面積1075公頃,耕地面積423.03公頃,水田規(guī)模123.74公頃,糧食產(chǎn)能37002.33千克。
堅(jiān)持綠色發(fā)展 建設(shè)生態(tài)文明
2017年,昆明市相繼被列為全國(guó)城市總體規(guī)劃編制試點(diǎn)城市和全國(guó)土地利用總體規(guī)劃編制試點(diǎn)城市。
積極推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃試點(diǎn)。市委、市政府高度重視國(guó)土空間規(guī)劃編制工作,為積極推進(jìn)試點(diǎn)和各縣(市)區(qū)新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作,市國(guó)土資源局積極擬定工作方案和實(shí)施方案,加快推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點(diǎn)相關(guān)工作。
2018年4月,自然資源部成立,國(guó)家機(jī)構(gòu)改革對(duì)國(guó)土空間統(tǒng)一規(guī)劃提出了新的要求。要求要以昆明市“城總規(guī)”和“土總規(guī)”的雙試點(diǎn)為契機(jī),加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)和成果共享,按照“兩規(guī)同編”的要求開展規(guī)劃編制工作。昆明市多次召開專題會(huì)議,研究土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接問題,做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、底圖、坐標(biāo)等方面的統(tǒng)一。
同年9月,全市進(jìn)入城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)成果合一”,搭建了國(guó)土空間規(guī)劃成果框架,昆明市國(guó)土空間規(guī)劃成果已通過專家論證。
積極推進(jìn)滇池流域“五采區(qū)”修復(fù)治理?！熬G水青山就是金山銀山!”按照市委、市政府的決策部署,全市在滇池流域及西山等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“禁采區(qū)”)開展關(guān)停整治和生態(tài)修復(fù)為主要內(nèi)容的生態(tài)治理行動(dòng),全面關(guān)停禁采區(qū)內(nèi)的所有采石采砂采礦點(diǎn),并對(duì)采空區(qū)及水土流失、破碎山體等進(jìn)行全面治理修復(fù)。目前,禁采區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)停采。按照“市級(jí)決策、部門聯(lián)動(dòng)、縣區(qū)主責(zé)、企業(yè)主體”的工作思路,不斷強(qiáng)化和完善工作措施;按照“一企一策、一企一方案”的工作方法,統(tǒng)籌利用好司法、行政、市場(chǎng)等手段,綜合施策,科學(xué)合理做好各個(gè)“五采區(qū)”生態(tài)修復(fù)工作,堅(jiān)決落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,加快形成綠色生產(chǎn)方式,不斷推動(dòng)我市生態(tài)文明建設(shè)工作邁上新臺(tái)階。
用好國(guó)土政策 助推脫貧攻堅(jiān)
發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)開展生態(tài)扶貧。在國(guó)家、省、市土地整治項(xiàng)目和資金安排上向貧困鄉(xiāng)村傾斜。我市2017年下達(dá)祿勸縣、尋甸縣項(xiàng)目資金各1000萬元,2018年下達(dá)尋甸縣項(xiàng)目資金1000萬元,東川區(qū)項(xiàng)目資金2114萬元。
2016年,根據(jù)原自然資源部“把烏蒙山云南片區(qū)納入土地整治重點(diǎn)區(qū)域,在安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和補(bǔ)助資金時(shí),進(jìn)一步加大對(duì)云南省的支持力度”的意見,經(jīng)省政府同意,擬在云南省烏蒙山片區(qū)15個(gè)縣(市)區(qū)實(shí)施土地整治重大工程。
為做好烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作,我市認(rèn)真梳理,深入調(diào)研,積極上報(bào)了40個(gè)子項(xiàng)目,總建設(shè)規(guī)模36.4萬畝,估算投資13.9億元。包含尋甸縣22個(gè)項(xiàng)目,祿勸縣18個(gè)項(xiàng)目。2018年,我市有烏蒙山貧困地區(qū)國(guó)土綜合整治重大工程12個(gè),其中國(guó)家資金項(xiàng)目3個(gè),涉及祿勸縣項(xiàng)目1個(gè)、尋甸縣項(xiàng)目2個(gè)。建設(shè)規(guī)模37800.441畝,預(yù)計(jì)新增耕地面積702.4185畝。
用好用活用足國(guó)土資源政策,全力助推脫貧攻堅(jiān)。2018年5月,昆明下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)支持深度貧困地區(qū)及烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)國(guó)土資源政策的通知》。要求我市充分利用增減掛鉤政策保障深度貧困縣的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)用地,進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模,為脫貧攻堅(jiān)工作提供用地保障支持。截至目前,昆明市3個(gè)深度貧困縣(區(qū))共編制項(xiàng)目實(shí)施方案23個(gè),上報(bào)省國(guó)土資源廳16個(gè)(其中,尋甸縣上報(bào)8個(gè)項(xiàng)目,祿勸縣上報(bào)5個(gè)項(xiàng)目,東川區(qū)上報(bào)3個(gè)項(xiàng)目)獲批10個(gè)(其中尋甸縣5個(gè)項(xiàng)目,祿勸縣3個(gè)項(xiàng)目,東川區(qū)2個(gè)項(xiàng)目)。
通過一系列大規(guī)模土地整治項(xiàng)目的實(shí)施,耕地質(zhì)量大幅度提升。
大事記
●1988年1月15日 昆明市土地管理局成立
●1989年 昆明市土地管理監(jiān)察隊(duì)成立
●1993年 市政府頒布實(shí)施了《昆明市土地登記管理辦法》
●1997年 市政府決定在三個(gè)開發(fā)區(qū)設(shè)立土地分局
●1999年 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)昆明市土地利用總體規(guī)劃方案
●2001年5月 正式組建成立昆明市國(guó)土資源局
●2002年1月1日 昆明市土地儲(chǔ)備中心和昆明市土地交易中心掛牌成立
●2002年 成立昆明市土地開發(fā)整理中心
●2002年4月28日 昆明市首次國(guó)有土地使用權(quán)拍賣會(huì)成功舉行
●2002年 對(duì)五華、盤龍、西山、官渡四區(qū)國(guó)土資源機(jī)構(gòu)管理體制進(jìn)行了調(diào)整,組建四區(qū)國(guó)土資源分局,對(duì)四區(qū)及其鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)國(guó)土資源管理部門實(shí)行市垂直領(lǐng)導(dǎo)管理
●2004年 完成了昆明市土地利用總體規(guī)劃(1997—2010年)評(píng)價(jià)工作,并通過了自然資源部評(píng)審
●2004年 全市治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作順利通過國(guó)務(wù)院聯(lián)合檢查驗(yàn)收組的階段性檢查驗(yàn)收
●2004年 獲中國(guó)城市土地營(yíng)商環(huán)境50佳
●2006年 我市首批1002套廉租房通過驗(yàn)收
●2006年 覆蓋全市2.1萬平方公里的“2004昆明坐標(biāo)系”建設(shè)完成,評(píng)審達(dá)到同類城市國(guó)際先進(jìn)水平
●2006年 獲自然資源部頒發(fā)的“十五”科技工作先進(jìn)集體
●2007年 工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)現(xiàn)了100%以招拍掛出讓
●2007年 主城區(qū)土地定級(jí)及基準(zhǔn)地價(jià)更新成果通過省、部級(jí)驗(yàn)收
●2007年 全面推進(jìn)“陽光政務(wù)”試點(diǎn)工作,并被評(píng)為試點(diǎn)先進(jìn)單位
●2007年 市委、市政府成立昆明市國(guó)土資源管理委員會(huì)
●2008年 市政府制定并出臺(tái)《昆明市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施意見的通知》
●2010年 實(shí)現(xiàn)了“一窗式受理,一站式辦結(jié),一條龍服務(wù)”
●2011年 昆陽磷礦和?？诹椎V分別被評(píng)為全國(guó)首批綠色礦山示范單位
●2012年2月 全面啟動(dòng)全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作
●2013年 昆明保發(fā)展保紅線工程全面啟動(dòng)
●2014年7月30日 我市首宗國(guó)有建設(shè)用地網(wǎng)上拍賣出讓交易順利進(jìn)行,這是對(duì)土地招拍掛出讓方式的一次重大改革
●2014年 我市啟動(dòng)第一次全國(guó)地理國(guó)情普查工作
●2015年11月20日 昆明市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)掛牌成立
●2016年6月6日 石林發(fā)放了昆明市首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書
●2016年 五華區(qū)、石林縣被自然資源部評(píng)為“全國(guó)節(jié)約集約用地模范縣”,呈貢區(qū)榮膺“全國(guó)國(guó)土資源管理系統(tǒng)先進(jìn)集體”
●2016年6月30日 昆明市全面啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作,實(shí)現(xiàn)了停舊發(fā)新既定目標(biāo)
●2017年 昆明市相繼被列為全國(guó)城市總體規(guī)劃編制試點(diǎn)城市和全國(guó)土地利用總體規(guī)劃編制試點(diǎn)城市
●2018年9月4日 昆明土地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)工作,以位居第一梯隊(duì)的優(yōu)異成績(jī)通過了部級(jí)驗(yàn)收,成為全國(guó)首批通過部級(jí)驗(yàn)收的城市之一
●2018年 全市在滇池流域及西山等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)開展以關(guān)停整治和生態(tài)修復(fù)為主要內(nèi)容的生態(tài)治理行動(dòng)
●2018年10月11日 昆明市國(guó)土空間規(guī)劃成果通過專家論證
●2019年3月29日 昆明“大棚房”整治全面完成
●2019年5月6日 原昆明市國(guó)土和規(guī)劃部門合并成立昆明市自然資源和規(guī)劃局
