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政務(wù)服務(wù)好不好，政府自己說了不算，要靠群眾的口碑和客觀的制度考核。
2016年，昆明市引入北京零點(diǎn)公司的第三方評(píng)價(jià)服務(wù)，實(shí)行政務(wù)服務(wù)第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)。3年來，市級(jí)政務(wù)中心（大廳）總體測(cè)評(píng)成績(jī)由87.04分上升至94.32分，群眾滿意度由87.45分上升至93.00分。
今年起，昆明市政務(wù)服務(wù)第三方評(píng)價(jià)升級(jí)調(diào)整為《昆明市營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)“紅黑榜”》，實(shí)行月評(píng)價(jià)、月通報(bào)的制度，評(píng)價(jià)結(jié)果印發(fā)到各市級(jí)部門和縣（市）區(qū)相關(guān)部門，此外將根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的考核、約談，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)各部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的職能作用，形成營(yíng)商環(huán)境你追我趕的局面。
10月10日，我市對(duì)外發(fā)布了全省首份營(yíng)商環(huán)境評(píng)估“紅黑榜”。其中，納稅、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、獲得電力進(jìn)入市級(jí)指標(biāo)“紅榜”；宜良縣、五華區(qū)、呈貢區(qū)進(jìn)入縣區(qū)“紅榜”。
“紅黑榜”上都有誰
首期“紅黑榜”評(píng)價(jià)回顧和總結(jié)了5月1日至8月31日市級(jí)各指標(biāo)、各縣區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開展情況，主要從營(yíng)商環(huán)境工作落實(shí)情況、組織工作開展情況、企業(yè)獲得感等方面衡量。
市級(jí)指標(biāo)的考評(píng)結(jié)果顯示，納稅、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、獲得電力指標(biāo)綜合得分排名前三，進(jìn)入“紅榜”；登記財(cái)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、辦理建筑許可綜合得分排名后三位，進(jìn)入“黑榜”。
縣區(qū)紅黑榜的考評(píng)對(duì)象包括14個(gè)縣（市）區(qū)和4個(gè)開發(fā)（度假）園區(qū)，結(jié)果顯示，宜良縣、五華區(qū)以及呈貢區(qū)綜合得分排名前三，進(jìn)入“紅榜”；祿勸彝族苗族自治縣、富民縣以及陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)綜合得分排名后三，進(jìn)入“黑榜”。
“需要注意的是，此次評(píng)價(jià)僅是5月1日至8月31日這3個(gè)月的評(píng)價(jià)結(jié)果，各級(jí)部門根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行整改后，整體還會(huì)有質(zhì)的提高?！绷泓c(diǎn)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
數(shù)據(jù)從何而來
榜單依據(jù)了哪些數(shù)據(jù)？數(shù)據(jù)又是怎么來的？
據(jù)悉，作為昆明市引入的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，零點(diǎn)公司獨(dú)立采集相關(guān)數(shù)據(jù)，開展考評(píng)工作。根據(jù)評(píng)估需求，就部分問題向各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)及市有關(guān)部門了解情況，并計(jì)算分?jǐn)?shù)，得出各期榜單，再由昆明市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定通報(bào)，以確保結(jié)果的客觀性。
為確保數(shù)據(jù)反映昆明營(yíng)商環(huán)境真實(shí)情況，零點(diǎn)公司綜合采用部門數(shù)據(jù)報(bào)送、問卷調(diào)查、深度訪談等多種數(shù)據(jù)采集方式，通過多源數(shù)據(jù)相互印證，對(duì)指標(biāo)實(shí)際情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。
此外，以重點(diǎn)指標(biāo)為抓手，采用滾動(dòng)評(píng)估模式。滾動(dòng)評(píng)估以月為單位，針對(duì)市級(jí)指標(biāo)全覆蓋，同時(shí)選擇3個(gè)到5個(gè)重點(diǎn)指標(biāo)對(duì)縣（市）區(qū)、開發(fā)度假園區(qū)進(jìn)行評(píng)估，并保證全年覆蓋所有指標(biāo)，既減少重復(fù)、無效的測(cè)評(píng)，也推動(dòng)各部門及各縣區(qū)按階段、有重點(diǎn)地進(jìn)行改革。
它們?yōu)槭裁瓷稀凹t榜”
“紅榜”上榜市級(jí)指標(biāo)主要因?yàn)闋款^部門在做好本指標(biāo)涉及重點(diǎn)工作的同時(shí)，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境問題整改工作方案及整改情況報(bào)告制定上切實(shí)有效，明確責(zé)任分工、整改時(shí)限，具有操作性。
“紅榜”上榜縣區(qū)主要因?yàn)橹匾暊I(yíng)商環(huán)境建設(shè)，組織工作開展到位，在多個(gè)指標(biāo)中表現(xiàn)優(yōu)異，值得其他縣區(qū)借鑒學(xué)習(xí)。例如五華區(qū)通過加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易登記和全程電子化改革試點(diǎn)工作，強(qiáng)化電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的管理和應(yīng)用，率先落實(shí)開辦企業(yè)便利化工作。宜良縣采取多種措施優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程。呈貢區(qū)在全市率先掛牌成立行政審批局，在“放管服”改革取得實(shí)質(zhì)性突破，初步實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”。
榜單反映出哪些問題
“紅黑榜”也反映了市級(jí)指標(biāo)和縣區(qū)共性問題。在市級(jí)指標(biāo)牽頭部門提交的整改方案中，部分部門未明確責(zé)任部門分工且缺少明確完成時(shí)限，導(dǎo)致整改措施缺少可操作性。
部分縣區(qū)在實(shí)際辦事中反映出辦理時(shí)長(zhǎng)有待壓縮，企業(yè)在網(wǎng)上自主選擇公章刻制單位、免費(fèi)刻制印章、公章立等可取，在轄區(qū)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)取發(fā)票、設(shè)立銀行服務(wù)專區(qū)、提供免費(fèi)打印/復(fù)印/傳真等便利化設(shè)施、開辦企業(yè)各環(huán)節(jié)“一窗通辦”等便民服務(wù)不到位等問題。
這些經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)
具體來說，昆明市稅務(wù)局、昆明供電局，以及縣（市）區(qū)中的宜良縣、五華區(qū)、呈貢區(qū)等為各單位提供了好經(jīng)驗(yàn)：
昆明市稅務(wù)局
整改方案對(duì)其他指標(biāo)牽頭部門有借鑒作用
昆明市稅務(wù)局積極引入自助辦稅終端，為納稅人提供 “7×24” 小時(shí)自助辦稅服務(wù)。
結(jié)合納稅服務(wù)綜合管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析，根據(jù)各辦稅服務(wù)廳的實(shí)際運(yùn)行情況，因地制宜籌備自助辦稅終端的部署，將需求量較大的城區(qū)范圍內(nèi)作為推廣的重點(diǎn)，并積極與銀行、大型市場(chǎng)溝通協(xié)調(diào)。
制定詳盡的整改任務(wù)清單，將任務(wù)明確到各責(zé)任部門、科室，規(guī)定合適的整改時(shí)限，整改方案對(duì)其他指標(biāo)牽頭部門有積極的借鑒作用。
昆明供電局
聚焦“獲得電力”優(yōu)化服務(wù)
昆明供電局聚焦“獲得電力”核心指標(biāo)，重點(diǎn)圍繞減環(huán)節(jié)、減時(shí)長(zhǎng)、減成本、提升服務(wù)渠道、提升服務(wù)質(zhì)量和提升客戶感知度六個(gè)方面，抓實(shí)做細(xì)供電服務(wù)優(yōu)化工作。
融合“網(wǎng)格化客戶經(jīng)理+設(shè)備主人”報(bào)修通服務(wù)App，完成用電、搶修業(yè)務(wù)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“用電與報(bào)修業(yè)務(wù)合一”，全局“一次都不跑”供電服務(wù)改革工作初見成效。 依托信息化手段，提升“一次都不跑”服務(wù)體驗(yàn)。自主開發(fā)“用電管家”App，實(shí)現(xiàn)一個(gè)App為客戶掌上辦理全業(yè)務(wù)；開通遠(yuǎn)程服務(wù)渠道業(yè)務(wù)申請(qǐng)，客戶通過南方電網(wǎng)統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)微廳、掌廳、網(wǎng)廳、支付寶生活號(hào)辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn) 23 項(xiàng)用電業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理；為客戶開展預(yù)約上門辦理業(yè)務(wù)專享服務(wù)，同時(shí)為客戶開通免費(fèi)郵寄票據(jù)快遞服務(wù)，通過多措并舉，提升客戶服務(wù)體驗(yàn)。
什么是“獲得電力”
“獲得電力”是世界銀行評(píng)測(cè)營(yíng)商環(huán)境便利程度的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，反映一個(gè)企業(yè)從申請(qǐng)用電，到獲得永久性電力連接所需的步驟、花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用等。
宜良縣
多措并舉優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程
加快數(shù)據(jù)整合，全面清理、整合各類不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)，以土地為基礎(chǔ)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、關(guān)聯(lián)準(zhǔn)確、信息完整的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。
加快推進(jìn)檔案移交，宜良縣原房屋登記檔案查詢于2019年4月由原房管檔案室搬遷到不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，徹底解決了房屋登記檔案的查詢問題。
規(guī)范申請(qǐng)材料，將申請(qǐng)所需材料目錄在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所和門戶網(wǎng)站公布，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料的標(biāo)準(zhǔn)化。
加快部門內(nèi)流轉(zhuǎn)，不動(dòng)產(chǎn)登記需要辦理劃撥補(bǔ)辦出讓手續(xù)和獨(dú)立宗的土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，可通過國(guó)土局協(xié)調(diào)，由行政審批科一次性將受理材料收取后通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)完成登記，避免權(quán)利人重復(fù)申請(qǐng)、重復(fù)提交資料。
五華區(qū)
率先落實(shí)開辦企業(yè)便利化工作
五華區(qū)率先制定區(qū)級(jí)工作方案，確保開辦企業(yè)3個(gè)工作日完成。
細(xì)致梳理存在問題，如政務(wù)服務(wù)中心公共服務(wù)區(qū)域提供給企業(yè)使用的電腦版本過低，企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)中部分企業(yè)需求的經(jīng)營(yíng)范圍沒有可選項(xiàng)等。
基于此，五華區(qū)加強(qiáng)部門協(xié)作，加快平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)用；在全面推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易登記和全程電子化改革試點(diǎn)工作，強(qiáng)化電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的管理和應(yīng)用；構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的登記管理體系。
呈貢區(qū)
相對(duì)集中行政許可權(quán)改革初見成效
2018年9月7日，呈貢區(qū)行政審批局在全市率先掛牌成立，體現(xiàn)出呈貢區(qū)“放管服”改革取得實(shí)質(zhì)性突破，初步實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”。
在昆明市縣區(qū)營(yíng)商環(huán)境集中填報(bào)中，呈貢區(qū)在辦理施工許可指標(biāo)上事項(xiàng)填答較為全面，展現(xiàn)了流程梳理的扎實(shí)性和業(yè)務(wù)人員的專業(yè)性。
呈貢區(qū)不斷深化工程建設(shè)項(xiàng)目改革，目前實(shí)現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目從簽訂土地出讓合同至辦結(jié)施工許可證壓縮40 個(gè)工作日，一般性建設(shè)工程施工許可“50”目標(biāo)工作順利實(shí)現(xiàn)。（昆報(bào)頭條 記者董宇虹）
