返回頂部
昆明信息港 （昆明日?qǐng)?bào) 記者王姍）人民安居樂業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安，離不開共建共治共享的社會(huì)治理。
黨的十九大以后，全國(guó)各地都在積極探索構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理機(jī)制。2019年2月，省委、省政府批準(zhǔn)了《昆明市機(jī)構(gòu)改革方案》，組建市委社會(huì)工作委員會(huì)作為市委工作機(jī)關(guān)，對(duì)外加掛市社會(huì)建設(shè)辦公室牌子。至此，昆明開始了全方位統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理工作的腳步。
現(xiàn)實(shí)意義
昆明推行社會(huì)治理影響深遠(yuǎn)
“黨的十九大報(bào)告提出，要不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出了新的更高要求?！痹诶ッ魇猩鐣?huì)建設(shè)工作專家、云南師范大學(xué)公共管理系主任吳劍平看來，隨著我國(guó)社會(huì)階層多元化發(fā)展，人民對(duì)美好生活的需求也更加多樣化，而社會(huì)治理的核心是提供優(yōu)質(zhì)、豐富的社會(huì)公共服務(wù)，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需求。
昆明市2017年人均GDP突破10000美元，尋甸、東川、祿勸3個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣（區(qū)）精準(zhǔn)扶貧成效顯著，廣大城鄉(xiāng)群眾對(duì)美好生活的向往趨向多元。吳劍平認(rèn)為，精準(zhǔn)滿足人民群眾的需求，需要秉持社會(huì)治理中的伙伴關(guān)系思維，把社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)和公民聯(lián)動(dòng)起來，有序引導(dǎo)和支持各個(gè)社會(huì)主體參與社會(huì)事務(wù)。
去年昆明完成的5000多億元GDP中，旅游收入突破2000億元，旅游業(yè)已成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)之一?！鞍l(fā)展旅游業(yè)的前提是良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。特別是目前流行全域旅游，整個(gè)區(qū)域的居民既是服務(wù)者又是主人，他們由旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者，也在不斷提高和創(chuàng)新一個(gè)城市的社會(huì)治理方式?！眳莿ζ秸f。
打開地圖，從全國(guó)來看，昆明處于西南邊陲，但在整個(gè)亞洲，昆明卻是中國(guó)毗鄰南亞東南亞的一塊腹地。目前，昆明正高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)，中國(guó)（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，明年，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)和第七屆中國(guó)國(guó)際友好城市大會(huì)也將在我市舉行。黨的十八大提出統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，吳劍平認(rèn)為，就昆明來說，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，社會(huì)建設(shè)是短板。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”，全面不全面，關(guān)鍵看社會(huì)建設(shè)。
“昆明地理位置十分優(yōu)越，要建成我國(guó)面向南亞東南亞的區(qū)域性國(guó)際中心城市，打響‘世界春城花都、歷史文化名城、中國(guó)健康之城’城市品牌，就要求我們具備先進(jìn)的社會(huì)治理能力，包括優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法治環(huán)境、誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和健康文明的人文環(huán)境?！眳莿ζ秸f。
高位統(tǒng)籌
把社會(huì)治理列為“一把手”工程
昆明市委高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，2017年，昆明市委在認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大報(bào)告的基礎(chǔ)上，由市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)牽頭，成立了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”專項(xiàng)調(diào)研小組。調(diào)研組先后赴北京、上海、貴陽、杭州等地調(diào)研學(xué)習(xí)，同時(shí)深入盤龍、西山、安寧、嵩明等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，立足昆明實(shí)際，結(jié)合建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市的目標(biāo)，完成了《中共昆明市委 昆明市人民政府印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)規(guī)劃綱要（2018—2035年）〉兩個(gè)文件的通知》（昆發(fā)〔2018〕16號(hào)）等4個(gè)文件的制定，以及《新時(shí)代昆明加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理 打造共建共治共享新格局調(diào)研報(bào)告》。
2019年3月，市委成立了由省委常委、市委書記程連元任組長(zhǎng)的中共昆明市委社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確市委副書記代表市委直接推動(dòng)全市社會(huì)建設(shè)工作，市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)工作并兼任市委社會(huì)工作委員會(huì)書記，從市委層面高位統(tǒng)籌推動(dòng)社會(huì)建設(shè)。
同時(shí)，昆明在各縣（市）區(qū)成立縣（市）區(qū)委社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，在街道成立社會(huì)建設(shè)辦公室，在社區(qū)推選片（區(qū)）長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)，形成高位統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方、上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)通的社會(huì)治理組織體系，明確社會(huì)建設(shè)工作是地方黨委政府的“一把手”工程。
2018年，昆明發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)規(guī)劃綱要（2018—2035年）》，明確提出：到2020年，基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，努力成為全國(guó)社會(huì)治理示范城市；到2030年，具有昆明特色、國(guó)際化特征明顯的社會(huì)治理體制機(jī)制基本確立，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2035年，基本建成區(qū)域性國(guó)際中心城市現(xiàn)代社會(huì)治理格局，社會(huì)治理總體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，成為全省社會(huì)治理的“首善之城”，國(guó)家多民族地區(qū)社會(huì)治理的“典范城市”，成為我國(guó)面向南亞東南亞的社會(huì)治理模式展示、示范窗口，成為我國(guó)輻射南亞東南亞的區(qū)域性國(guó)際社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心。
成效初顯
探索創(chuàng)新社會(huì)治理“昆明模式”
在推進(jìn)社會(huì)治理工作中，昆明堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為根本路徑，堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為核心任務(wù)，堅(jiān)持把多方參與作為關(guān)鍵舉措，堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為動(dòng)力支撐，在社會(huì)治理方面作了許多有益的探索和大膽的實(shí)踐，一些長(zhǎng)期困擾基層群眾的瓶頸問題有了突破，群眾滿意度持續(xù)提升。
今年以來，各縣（市）區(qū)堅(jiān)持抓黨建把方向、建機(jī)制強(qiáng)保障、增投入強(qiáng)基礎(chǔ)、抓共治聚合力，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移、資源下沉、權(quán)力下放，全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的氛圍越來越濃，城鄉(xiāng)社會(huì)治理各個(gè)方面都取得了實(shí)實(shí)在在的成效。黨對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)，政府主導(dǎo)作用有效發(fā)揮，社會(huì)力量協(xié)同有序參與，居民群眾有效參與治理，法治保障得到全面加強(qiáng)，社會(huì)民生群眾滿意度持續(xù)提升，人民群眾安全感不斷增強(qiáng)，滇池保護(hù)治理取得明顯成效，民族團(tuán)結(jié)之花競(jìng)相綻放。
在市委、市政府印發(fā)關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)規(guī)劃綱要、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)施意見等一批規(guī)范性文件基礎(chǔ)上，各縣（市）區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，制定了細(xì)化措施。如五華區(qū)制定了“黨建引領(lǐng)、吹哨報(bào)到”“黨建引領(lǐng)、四社聯(lián)動(dòng)”“黨建引領(lǐng)、紅色物業(yè)”等黨建引領(lǐng)系列文件，推動(dòng)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理健康發(fā)展；官渡區(qū)制定了《“一核多維、共建共享”深入推進(jìn)社會(huì)治理實(shí)施意見》等“1+7”系列文件，推動(dòng)各部門齊抓共管，全域推進(jìn)“一核多維、共建共享”的社會(huì)治理模式。
加強(qiáng)社會(huì)治理關(guān)鍵是體制創(chuàng)新，核心是人。為把社會(huì)治理工作引向深入，昆明探索“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)治理模式，全面推動(dòng)社區(qū)民主協(xié)商，深入開展共駐共建共享，充分發(fā)揮社會(huì)組織、群團(tuán)組織的積極作用，探索發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、新的社會(huì)階層人士廣泛參與社會(huì)治理的有效機(jī)制、途徑和方法，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體。同時(shí)，還全面推廣“五級(jí)治理”模式，全面推行“網(wǎng)格化管理”，加快推進(jìn)社會(huì)治理智能化。
此外，昆明還積極開展試點(diǎn)創(chuàng)建示范帶動(dòng)。實(shí)施“五個(gè)一批”示范工程，打造一批政府購買服務(wù)示范項(xiàng)目、一批黨政群共商共建優(yōu)秀社區(qū)（小區(qū)）、一批優(yōu)秀社會(huì)組織、一批優(yōu)秀社區(qū)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)工作站、一批民主法治示范社區(qū)（小區(qū)）；同時(shí)，選取100個(gè)社區(qū)打造城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新示范點(diǎn)，2019年重點(diǎn)打造培育35個(gè)，2020年打造培育65個(gè)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)推廣借鑒。
9月27日，昆明市舉行2019年 “最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”命名暨先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)20名昆明市“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”及10名昆明市“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”提名獎(jiǎng)進(jìn)行表彰。今年7月，昆明市還舉行“社會(huì)治理專家昆明行”活動(dòng)，通過培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)、咨詢會(huì)等載體，多位專家發(fā)揮智力支持作用，為昆明市社會(huì)治理創(chuàng)新“把脈”。
市委社會(huì)工作委員會(huì)副書記王兵介紹，目前昆明市在全國(guó)范圍內(nèi)選聘了30名有社會(huì)治理深厚實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和前沿理論水平的專家學(xué)者組建“昆明市首批社會(huì)建設(shè)工作專家智庫”，從各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、社會(huì)組織選取40名社會(huì)治理專業(yè)人才建立社會(huì)治理本土人才庫，通過學(xué)術(shù)交流、專家座談講座、人才培訓(xùn)、項(xiàng)目合作等方式，進(jìn)一步探索昆明社會(huì)治理的路徑和方法。
