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黨的十一屆三中全會開創(chuàng)了我國社會主義民主法治建設(shè)的新紀(jì)元,也迎來了人民代表大會制度的春天。1979年7月1日,五屆全國人大二次會議通過了地方組織法和《關(guān)于修正中華人民共和國憲法若干規(guī)定的決議》。1981年1月2日,晉寧縣第七屆人民代表大會第一次會議選舉產(chǎn)生了常務(wù)委員會,揭開了人民代表大會制度在晉寧實踐的新篇章。40年輝煌歷程,晉寧從縣人大常委會至區(qū)人大常委會,先后經(jīng)歷了十屆,始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點、講求實效,積極發(fā)揮決定支撐作用、監(jiān)督支持作用、干部保障作用、代表主題作用、“主力軍”作用。
圍繞中心服務(wù)大局,發(fā)揮決定支撐作用
區(qū)人大常委會緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和區(qū)委的重大決策部署,依法對我區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面的重大事項及人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題,及時作出決議決定,推動了晉寧經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。1981年以來,先后作出決議、決定321個,包括晉寧縣至?xí)x寧區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“七五”至“十三五”七個五年規(guī)劃及執(zhí)行情況,縣至區(qū)的“一五”至“七五”普法規(guī)劃及執(zhí)行情況,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、縣城總體規(guī)劃制定及修編、重點項目建設(shè)、融資貸款、農(nóng)村公路建設(shè)、入湖河道綜合治理和縣城綠地管理及撤縣設(shè)區(qū)等事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大事項。2012年,縣人大常委制定實施了《晉寧縣人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項辦法》,使縣人大常委會依法行使討論決定重大事項職權(quán)跨入規(guī)范化、制度化軌道。堅持抓重點、議大事、求實效,切實將縣委的主張和重大決策通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿h人民群眾的共同意志,依法作出了撤銷昆陽鎮(zhèn)人民代表大會及主席團(tuán)設(shè)立昆陽街道人大工委的決定、撤銷新街鎮(zhèn)并入晉城鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的有關(guān)問題的決定、設(shè)立晉城鎮(zhèn)選舉委員會的決定,進(jìn)一步夯實了相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))撤并的工作基礎(chǔ),推進(jìn)民主決策。2017年,晉寧完成撤縣設(shè)區(qū)工作,依法召開區(qū)一屆人民代表大會第一次會議,選舉產(chǎn)生了晉寧新區(qū)第一屆人大常委會主任、副主任、委員,選舉產(chǎn)生了區(qū)第一屆人民政府區(qū)長、副區(qū)長,區(qū)人民法院院長,區(qū)人民檢察院檢察長。
咬定重點難點工作,發(fā)揮監(jiān)督支持作用
從縣至區(qū),人大常委會始終把監(jiān)督工作擺在重要位置,堅持工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的結(jié)合,抓住事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)民生的重大問題開展監(jiān)督。
在監(jiān)督工作上,圍繞黨委中心工作、政府重點工作和群眾關(guān)注的熱點、難點問題,精心選題,深入調(diào)研,認(rèn)真審議。先后聽取和審議了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃與建設(shè)、土地資源管理、重點工程建設(shè)、法院執(zhí)行工作、檢察院監(jiān)所檢查工作等方面工作報告及專項工作報告640余個,形成審議意見和提出的工作建議1000余條,支持和促進(jìn)了“一府兩院”的各項工作。在法律監(jiān)督上,加強(qiáng)對憲法、法律事實情況的監(jiān)督和對行政、審判、檢查機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督。每年選擇2至3部法律法規(guī)的實施情況進(jìn)行檢查,先后對森林法、食品衛(wèi)生法、文物保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法、勞動法、公路法、環(huán)境保護(hù)法、人口與計劃生育法、藥品安全管理法、治安管理處罰法、義務(wù)教育法、預(yù)算法等70多部法律法規(guī)實施情況進(jìn)行了檢查監(jiān)督,保證了憲法、法律、法規(guī)的貫徹實施,推進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法。2003年起,縣人大常委會每年都確定20多個議題,圍繞法律法規(guī)的貫徹實施進(jìn)行法律監(jiān)督,圍繞全縣的工作大局開展監(jiān)督,圍繞民生問題進(jìn)行監(jiān)督,如2015年,按照區(qū)委安排,區(qū)人大常委會對三年創(chuàng)建“一流公安”推進(jìn)不力的問題開展調(diào)查研究,提出了創(chuàng)建“一流公安”工作延期兩年等八項工作建議,區(qū)委完全采納,區(qū)政府和公安系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實。2017年,為跟蹤監(jiān)督調(diào)研成果的運用和“爭創(chuàng)”工作,區(qū)人大常委會持之以恒監(jiān)督落實,有力促進(jìn)了工作,公安隊伍干事創(chuàng)業(yè)的信心顯著增強(qiáng),人民群眾對公安工作的滿意度逐年提高。2018年,我區(qū)首次聯(lián)名提出了《關(guān)于對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以水電路為主基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不配套、管理服務(wù)缺失問題的質(zhì)詢案》,晉寧區(qū)政府及相關(guān)職能部門高度重視,根據(jù)《整改意見》要求,4個多月的整改,解決了多年以來群眾期盼解決而沒有解決的問題。
堅持黨管干部原則,發(fā)揮干部保障作用
區(qū)人大常委會堅持黨管干部和依法任免的統(tǒng)一,切實貫徹黨委意圖,充分發(fā)揚民主,嚴(yán)格任免程序,依法做好人事任免工作。1987年人事任免表決方式由舉手改為無記名投票,2005年采用電子表決器表決;1998年開始實行任前法律考試;2003年縣人大常委會進(jìn)一步完善了述職評議和工作評議辦法,2004年開始對述職評議和工作評議進(jìn)行了積極的實踐與探索;2006年起推行干部任職發(fā)言,后改為任職發(fā)言制度,經(jīng)過多年的實踐與完善,形成了任前法律考試、與組成人員見面、電子票決、任職發(fā)言、頒發(fā)任命書、任后教育監(jiān)督一套規(guī)范完整的任免監(jiān)督程序,40年間,依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員近3000人次,確保區(qū)委推薦的人選經(jīng)過人大法定程序成為地方國家機(jī)關(guān)工作人員,為我區(qū)改革發(fā)展民主法治提供了有力的干部保障。
強(qiáng)化履職培訓(xùn),發(fā)揮代表主體作用
始終把做好代表工作、發(fā)揮代表作用作為人大工作的基礎(chǔ)。積極引導(dǎo)代表密切聯(lián)系群眾,從最初設(shè)立“聯(lián)系人民群眾信箱”、向選民公布代表的聯(lián)系電話等方式,進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道。積極開展閉會期間的代表活動,加強(qiáng)對代表小組活動的指導(dǎo),堅持邀請代表列席常委會會議,組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn),開展視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、情況通報會,向每位代表寄送人大雜志、信息、會刊和提供各種信息資料等做法,不斷拓寬代表知情督政渠道。特別是2017年以來,采取“走出去、引進(jìn)來”的方式組織開展代表培訓(xùn)工作,提高代表履職能力和水平,近年來組織代表和人大工作者到深圳、廈門、浙江、上海等地培訓(xùn),全區(qū)近200名人大代表和人大工作者全部培訓(xùn)完畢。2003年9月,縣人大常委會組織開展了“代表聯(lián)系月”活動,2006年建立和完善常委會組成人員聯(lián)系選民月、代表聯(lián)系選民的“雙聯(lián)”活動制度,組織開展走訪聯(lián)系選民月、代表活動月、代表述職評議、代表持證視察等活動,開展“人大代表之家”創(chuàng)造活動,活動中創(chuàng)造的“主任訪代表,代表聯(lián)選民”、“人民選我當(dāng)代表,我為人民辦實事”、“從一聯(lián)到雙聯(lián),再到多聯(lián)”的經(jīng)驗和做法受到了省、市人大常委會的肯定,《人民網(wǎng)》、《云南人大》等媒體對此作了專題報道。2009年,在全縣建立了“人大代表之家”22個,為人大代表履職搭建了平臺,還在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展代表向選民述職的試點工作,使代表履職情況置于選民監(jiān)督之中。2019年,要在全區(qū)內(nèi)完成100余個代表工作站建設(shè)與完善工作,充分展示人大代表為民履職、為民服務(wù)、為民盡責(zé)的精神風(fēng)貌。40年來,區(qū)人大代表共提出議案和建議批評意見4000余件,辦復(fù)率均為100%,代表滿意率都在95%以上,促進(jìn)了“一府兩院” 改進(jìn)工作,解決了一批事關(guān)人民群眾切身利益的問題,推動了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
加強(qiáng)隊伍自身建設(shè),發(fā)揮“主力軍”作用
歷屆人大常委會都十分重視自身建設(shè),不斷加強(qiáng)常委會履職能力和機(jī)關(guān)建設(shè),為做好人大工作奠定了良好的基礎(chǔ)。在組織建設(shè)上,人大機(jī)關(guān)工作人員由初建時的12人增加到31人,常委會組成人員從設(shè)立時的17人增加到2019年的31人,辦事機(jī)構(gòu)也從“三委一室”,增加委區(qū)人大專門委員會5個,區(qū)人大常委會工作委員會和辦事機(jī)構(gòu)3個。2003年以后,縣人大常委會堅持繼承、發(fā)展、創(chuàng)新的原則,對歷屆人大常委會制定的工作制度進(jìn)行了清理、修訂和完善,先后對晉寧縣人大常委會《議事規(guī)則》、《工作細(xì)則》、《任免國家機(jī)關(guān)工作人員辦法》、《評議辦法》等11項工作制度進(jìn)行了修訂,還結(jié)合新形勢的要求制度了《縣人大常委會組成人員守則》、《審議意見辦法》、《列席會議辦法》、《聯(lián)系代表辦法》、《縣人大常委會監(jiān)督工作情況向社會公開辦法》等制度,至2012年,又相繼制定了《晉寧縣人民代表大會代表在閉會期間履行代表職務(wù)的辦法》、《晉寧縣人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》,2017年修訂完善了機(jī)關(guān)干部職工崗位目標(biāo)差別化考核辦法、機(jī)關(guān)各委室與鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人大工作互動考核辦法、“四聯(lián)系”制度、辦文制度、保密工作制度、考勤制度等14項機(jī)關(guān)管理制度。同時,加強(qiáng)與新聞宣傳單位的聯(lián)系和配合,積極探索新形勢下人大制度宣傳工作的新方法、新途徑,為民主法制建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的輿論向?qū)ё饔?。在素質(zhì)能力建設(shè)上,注重加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),常委會列會和重大活動前,組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)和個人學(xué)習(xí)已形成制度,2013年以來,堅持組織舉辦“晉寧人大講壇”20講,副科以上干部輪流講課。自2003年以來,編印《晉寧縣人大常委會會刊》65期,創(chuàng)辦印發(fā)《晉寧人大信息》102期,先后有845篇宣傳稿件被市級以上報刊雜志或新聞媒體采用, 2013年,《晉寧縣人大常委會會刊》和《晉寧人大信息》合并為《晉寧人大》,2017年6月,率先創(chuàng)辦內(nèi)部刊物《晉寧人大》雙月刊,發(fā)表干部職工文章近1000篇,促進(jìn)了干部職工“讀、思、講、寫”能力的不斷提高。制定了《昆明市晉寧區(qū)人大常委會宣傳信息工作制度》,鼓勵機(jī)關(guān)干部及全區(qū)人大工作者向國家、省、市級媒體、報刊投稿,并將上級媒體刊物采用情況列入委室及個人考核,推動了晉寧區(qū)人大宣傳信息工作發(fā)展。到2017年,區(qū)人大常委會連續(xù)13年被評為昆明市人大信息宣傳工作先進(jìn)單位。
2019年,是新中國成立70周年,也是地方人大設(shè)立40周年,晉寧區(qū)人大常委會始終不忘初心,牢記使命,為進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè),加快晉寧社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展譜寫更新更美更好的篇章。(晉寧區(qū)人大常委會辦公室 尹喆)
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