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昆明信息港訊（昆明日?qǐng)?bào) 記者辛亞潔）昨日,昆明市中級(jí)人民法院公開發(fā)布了《2018年度昆明市行政案件司法審查報(bào)告》,對(duì)2018年全市行政訴訟案件的基本情況、行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)及行政訴訟活動(dòng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理分析。
從2013年至2018年行政訴訟案件數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析中可以看出,調(diào)解作為解決矛盾爭(zhēng)議的一種手段,正在行政訴訟案件中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。
綜合2018年昆明市行政訴訟和非訴執(zhí)行案件的基本情況來(lái)看,全市兩級(jí)法院新收案件數(shù)、結(jié)案數(shù)、結(jié)案率均呈上升態(tài)勢(shì),其中一審案件審結(jié)率達(dá)70.34%;二審案件審結(jié)率達(dá)69.97%;行政申訴復(fù)查案件審結(jié)率達(dá)100%。
2018年,昆明市兩級(jí)法院在案件審理過(guò)程中,堅(jiān)持以解決實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議為宗旨,靈活結(jié)合個(gè)案特點(diǎn),調(diào)判結(jié)合,綜合使用訴訟與非訴訟的多元糾紛解決機(jī)制,在2018年受理行政訴訟案件數(shù)大幅上升的情況下,全市兩級(jí)法院通過(guò)協(xié)調(diào)撤訴結(jié)案的案件數(shù)達(dá)到222件,較2017年的88件大幅上升。
2018年昆明市兩級(jí)人民法院受理的行政訴訟案件,多發(fā)于房地征收(用)、征收(拆遷)安置補(bǔ)償、征收補(bǔ)償協(xié)議、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政確認(rèn)、工商行政許可、政府信息公開等領(lǐng)域。這些案件比較集中地反映了昆明市行政機(jī)關(guān)在政務(wù)工作中存在的主要問(wèn)題。
在土地(房屋)征收及補(bǔ)償案件中,部分政府部門存在著先行作出房屋征收決定,后續(xù)再完善規(guī)劃手續(xù)的情況,行政程序存在嚴(yán)重倒置。在征收(用)、收回土地過(guò)程中,部分政府部門對(duì)征收對(duì)象認(rèn)識(shí)不清,未嚴(yán)格區(qū)分土地性質(zhì),未按照集體土地及國(guó)有土地的面積等分別履行報(bào)批手續(xù),導(dǎo)致具體的拆遷程序及法律適用含糊不清。甚至在個(gè)案中,有些項(xiàng)目從審批到實(shí)施跨越新舊法,行政機(jī)關(guān)有刻意混用法律依據(jù)之嫌。
根據(jù)以上問(wèn)題,昆明中院提出建議,政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府職能部門法制機(jī)構(gòu)的建設(shè),把專業(yè)人員充實(shí)到法制機(jī)構(gòu),加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟方面的培訓(xùn),使其能夠更好地承擔(dān)起行政聽(tīng)證、復(fù)議和訴訟工作。
政府機(jī)關(guān)應(yīng)提高行政復(fù)議的糾錯(cuò)能力,發(fā)揮好復(fù)議制度的監(jiān)督、糾錯(cuò)功效,暢通復(fù)議救濟(jì)渠道,切實(shí)在源頭上化解行政爭(zhēng)議,保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
出現(xiàn)問(wèn)題后,行政機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真研究現(xiàn)有程序的合理性,以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo),重新審視、設(shè)計(jì)執(zhí)法流程,用健全的程序來(lái)制約權(quán)力運(yùn)行。應(yīng)建立、健全有關(guān)行政執(zhí)法的公開、告知、聽(tīng)證、職能分離、調(diào)查取證、法律救濟(jì)、回避等制度,對(duì)行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)步驟進(jìn)行具體規(guī)范,徹底改變當(dāng)前行政執(zhí)法中程序違法問(wèn)題比較突出的狀況。
各政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部橫向監(jiān)督,在上下級(jí)縱向監(jiān)督的基礎(chǔ)上,讓內(nèi)部同級(jí)之間的監(jiān)督常態(tài)化、實(shí)質(zhì)化,通過(guò)完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,確保行政效能真正落到實(shí)處。
