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《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》明確了教師的懲戒權(quán)。 記者周密/攝
昆明信息港（昆明日?qǐng)?bào) 記者辛亞潔）教育部11月22日發(fā)布《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（下稱《規(guī)則》），面向社會(huì)公開征求意見。截至12月22日，大家可以通過各種途徑提出意見和建議。
根據(jù)《規(guī)則》，教師可以對(duì)學(xué)生實(shí)施一般懲戒、較重懲戒、嚴(yán)重懲戒和強(qiáng)制措施。《規(guī)則》具體條款是否適應(yīng)當(dāng)前的教育教學(xué)情況？是否可以作為糾紛的裁決依據(jù)？記者采訪了部分家長、律師以及法官，從法律的角度對(duì)《規(guī)則》內(nèi)容進(jìn)行探討。
《規(guī)則》可作民事裁決依據(jù)
五華區(qū)人民法院法官秦曉迎是一名6歲學(xué)生的母親，《規(guī)則》開始征求意見后，她對(duì)其中的條款細(xì)節(jié)進(jìn)行了認(rèn)真研究。“對(duì)學(xué)生的處罰不再是學(xué)校說了算，而是讓各方面參與，這樣更容易被接受?！?/p>
她認(rèn)為，以往，對(duì)學(xué)校、教師的教育懲戒行為是否恰當(dāng)，多用道德準(zhǔn)繩加以評(píng)判，現(xiàn)在《規(guī)則》將教育懲戒權(quán)的概念予以明確，提出教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)?！敖處熢诮虒W(xué)管理中可以怎么樣，不可以怎么樣，都作了明確說明，比如教師可以懲罰學(xué)生作‘不超過一節(jié)課堂時(shí)間內(nèi)的站立或者面壁反思’，這讓教師在管理上有了依據(jù)?！鼻貢杂J(rèn)為，《規(guī)則》正式施行后，可以作為民事糾紛案件審判的依據(jù)。
云南美橙律師事務(wù)所律師徐丹辦理過與教育糾紛有關(guān)的案子，她認(rèn)為，關(guān)于教師的懲戒權(quán)利，在《教育法》中就有提及，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》中也作過明確規(guī)定，在學(xué)校接受教育的學(xué)生，如果出現(xiàn)嚴(yán)重不良行為的，家長、學(xué)校應(yīng)該相互配合加以管教。之前的法律法規(guī)都明確教師可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行管教，只是沒有提出教育懲戒權(quán)這個(gè)概念，此次《規(guī)則》不僅明確提出了，還作了細(xì)化，從法律的角度，她認(rèn)為《規(guī)則》更具操作性?！啊兑?guī)則》從形式上對(duì)教師的懲戒行為劃分了三個(gè)層次，針對(duì)不同的學(xué)生違規(guī)情形分為一般懲戒、較重懲戒、嚴(yán)重懲戒；同時(shí)從內(nèi)容上對(duì)懲戒權(quán)的行使也作了限定，不得體罰、不得侮辱人格等。明確了哪些情況下教師可以懲戒學(xué)生，也就是明確了學(xué)生不得有哪些行為，對(duì)教師和學(xué)生雙方都有約束。另外，也提出了家長權(quán)責(zé)和發(fā)生糾紛后的救濟(jì)途徑。”
徐丹表示，一方面，《規(guī)則》賦予了教師懲戒權(quán)；另一方面，也對(duì)懲戒權(quán)作出了限定，“《規(guī)則》允許學(xué)校自己制定懲戒措施，但要進(jìn)行可行性研究、合法性審查，必要的時(shí)候進(jìn)行專家聽證，進(jìn)行公示以后方可施行?！?/p>
徐丹認(rèn)為，在學(xué)生和學(xué)校發(fā)生糾紛以后，《規(guī)則》中明確列舉出來的內(nèi)容，可以作為學(xué)生行為是否應(yīng)該受到懲戒、學(xué)校懲戒行為是否正當(dāng)?shù)葼幾h點(diǎn)的評(píng)判依據(jù)。
關(guān)于“度”的界定爭議不少
徐丹曾接觸過一起校園教育糾紛事例，一名高二學(xué)生在晚自習(xí)上玩鬧，教師在管理時(shí)，這名學(xué)生先動(dòng)手推搡了教師，之后這名教師踢了學(xué)生一腳，學(xué)生在躲避時(shí)不慎從樓梯上滾落受傷。在家長的投訴之下，這名教師被學(xué)校處罰，扣發(fā)工資的同時(shí)被要求當(dāng)眾檢討。此后，這名教師難忍壓力主動(dòng)辭職。
徐丹認(rèn)為，從法律角度看，與學(xué)生之間有直接法律關(guān)系的是學(xué)校，教師只是學(xué)校員工，若出現(xiàn)糾紛賠償，應(yīng)該是學(xué)校先向?qū)W生作出賠償，之后再根據(jù)責(zé)任比例向當(dāng)事教師追償。而責(zé)任比例的劃分，教師行為是否適當(dāng)是一個(gè)重要因素，包括徐丹在內(nèi)的不少律師、家長都認(rèn)為，盡管《規(guī)則》中作了列舉式的詳細(xì)說明，但仍有個(gè)別條款存在“度”的疑問。
例如《規(guī)則》第六條提到，教師在課堂教學(xué)、日常管理中，可以采取“適當(dāng)增加運(yùn)動(dòng)要求”的方式當(dāng)場進(jìn)行教育懲戒。“這一條會(huì)不會(huì)在具體操作中變成變相體罰？”徐丹認(rèn)為，“適當(dāng)”的提法過于含糊。不少家長則認(rèn)為，學(xué)生個(gè)體體質(zhì)有差異，增加運(yùn)動(dòng)對(duì)一部分學(xué)生適用，對(duì)另外一些學(xué)生則可能產(chǎn)生較大負(fù)擔(dān)而不適用，因此即便學(xué)校以校規(guī)方式對(duì)這一條進(jìn)行細(xì)化，家長意見也很難達(dá)成一致。
此外，家長、律師、法官大都認(rèn)為，《規(guī)則》針對(duì)學(xué)生校園暴力行為的管理較為含糊，爭議空間大，可操作性不強(qiáng)?！斑@塊比較含糊，如果作為審判依據(jù)，審理時(shí)會(huì)有疑問?！鼻貢杂f，第八條規(guī)定學(xué)生違規(guī)違紀(jì)、行為失范，屢教不改的，或者嚴(yán)重影響教育教學(xué)秩序的，或者有欺凌同學(xué)、辱罵毆打教師等惡劣情節(jié)的，教師應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)學(xué)校采取教育懲戒，其中一條是“改變教育環(huán)境或者限期轉(zhuǎn)學(xué)”，“‘應(yīng)當(dāng)’在法律上即為‘必須’，對(duì)于有校園暴力傾向的學(xué)生，令其改變教育環(huán)境或者限期轉(zhuǎn)學(xué)，在目前的社會(huì)環(huán)境下難以操作。”
另外，對(duì)于邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，《規(guī)則》的施行可能存在一定難度。徐丹表示，邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校法治教育欠缺，家長配合程度低，《規(guī)則》中的“制定懲戒措施時(shí)征求教職工、學(xué)生和家長意見，并提交家長委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、校長辦公會(huì)議審議”，這一點(diǎn)較難做到。
應(yīng)由公辦特殊教育來“兜底”
同樣是《規(guī)則》第八條（嚴(yán)重懲戒），其中規(guī)定，對(duì)違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重，或者經(jīng)教育懲戒仍不改正的學(xué)生，學(xué)?？梢越o予警告、記過、留校察看的紀(jì)律處分。對(duì)高中階段學(xué)生，還可以給予勒令退學(xué)或者開除學(xué)籍的紀(jì)律處分。這是《規(guī)則》中對(duì)“問題學(xué)生”給出的最嚴(yán)厲措施，也是爭議較多的一項(xiàng)。
一名初一學(xué)生的家長認(rèn)為，應(yīng)該“因材施教”，對(duì)學(xué)生的管理給予一定彈性空間，“調(diào)皮的孩子可以管得嚴(yán)一點(diǎn)，膽小的孩子管得柔和一點(diǎn)?！边@名家長認(rèn)為，在孩子的成長階段，家庭教育的重要性甚于學(xué)校教育，對(duì)有暴力傾向的孩子采取學(xué)校教育懲戒，甚至轉(zhuǎn)學(xué)之類的手段，都是“治標(biāo)不治本”。
據(jù)央視報(bào)道，2015年至2017年，88.74%的校園暴力案件受害人存在不同程度的傷亡情況。其中，造成死亡的占11.59%，導(dǎo)致重傷的占31.87%。這些數(shù)據(jù)揭示了我國校園環(huán)境的嚴(yán)峻形勢和對(duì)“問題學(xué)生”進(jìn)行管理的重要性。徐丹認(rèn)為，《規(guī)則》中“勒令退學(xué)或者開除學(xué)籍”的方式有些簡單粗暴，“這兩項(xiàng)措施對(duì)學(xué)生的影響都非常大，等同于失去高考或者再教育的機(jī)會(huì)。把這部分學(xué)生簡單地踢向社會(huì)，同樣會(huì)帶來社會(huì)問題?！?/p>
秦曉迎審理過的涉未成年人案件中，未成年人實(shí)施盜竊、販賣毒品、強(qiáng)奸等行為的比例都較高。她認(rèn)為，用“限期轉(zhuǎn)學(xué)”來解決校園欺凌等問題不現(xiàn)實(shí)，“把這個(gè)孩子轉(zhuǎn)出去，無論轉(zhuǎn)到哪個(gè)學(xué)校，他的問題始終都在?！彼f，而且這一舉措很可能帶來另一個(gè)問題——“問題學(xué)生”被要求轉(zhuǎn)學(xué)，但沒有學(xué)校愿意接收。
秦曉迎說：“尤其是未成年階段的‘問題學(xué)生’，需要一個(gè)兜底措施?！苯鼛啄?，對(duì)“問題學(xué)生”教育的探討一直熱度不減，許多特殊教育機(jī)構(gòu)因虐待學(xué)生、教育手段殘忍被曝光，比如江西“豫章書院”，山東臨沂楊永信“網(wǎng)戒中心”，以及四川“嘉年華”青少年心理輔導(dǎo)中心等。目前，針對(duì)“問題學(xué)生”開設(shè)的教育機(jī)構(gòu)多為民辦，許多機(jī)構(gòu)資質(zhì)不全，管理混亂，存在安全隱患。
秦曉迎建議，在“問題學(xué)生”管理中，應(yīng)加大公辦特殊教育的投入力度，讓“問題學(xué)生”轉(zhuǎn)出去以后有地方接收，并接受安全、專業(yè)的特殊教育，有了兜底保障，才能在他們進(jìn)入社會(huì)前給予一定緩沖，減少后續(xù)產(chǎn)生社會(huì)問題的可能性。
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《規(guī)則》明確：這些懲戒可以有
一般懲戒
教師在課堂教學(xué)、日常管理中，根據(jù)學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情形，可以采取以下方式當(dāng)場進(jìn)行教育懲戒：
（一）點(diǎn)名批評(píng)；
（二）責(zé)令賠禮道歉、做口頭或者書面檢討；
（三）適當(dāng)增加運(yùn)動(dòng)要求；
（四）不超過一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間的教室內(nèi)站立或者面壁反??；
（五）暫扣學(xué)生用以違反紀(jì)律、擾亂秩序或者違規(guī)攜帶的物品；
（六）課后留校教導(dǎo)；
（七）學(xué)校校規(guī)規(guī)定的其他適當(dāng)措施。
學(xué)生擾亂課堂或者教學(xué)秩序，影響他人或者可能對(duì)他人造成傷害的，教師可以采取必要措施，將學(xué)生帶離教室或者教學(xué)現(xiàn)場，暫時(shí)隔離。
教師對(duì)學(xué)生實(shí)施前款措施后，應(yīng)當(dāng)視情況以適當(dāng)方式告知學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人（以下稱家長），要求家長共同做好對(duì)學(xué)生的教育工作。
較重懲戒
學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)，情節(jié)較重或者經(jīng)現(xiàn)場教育懲戒拒不改正的，教師經(jīng)學(xué)校德育工作負(fù)責(zé)人同意，可以實(shí)施以下教育懲戒措施，并應(yīng)當(dāng)通知家長：
（一）暫?；蛘呦拗茖W(xué)生參加課程表以外的游覽、社會(huì)實(shí)踐以及其他外出集體活動(dòng)；
（二）承擔(dān)校內(nèi)公共服務(wù)任務(wù)；
（三）由學(xué)校學(xué)生德育工作負(fù)責(zé)人予以訓(xùn)導(dǎo)；
（四）在學(xué)校設(shè)置的專門教育場所隔離反省或者接受專門的校規(guī)校紀(jì)、行為規(guī)則教育；
（五）要求家長到校陪讀；
（六）學(xué)校校規(guī)規(guī)定的其他適當(dāng)措施。
嚴(yán)重懲戒
學(xué)生違規(guī)違紀(jì)、行為失范，屢教不改的，或者嚴(yán)重影響教育教學(xué)秩序的，或者有欺凌同學(xué)、辱罵毆打教師等惡劣情節(jié)的，教師應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)學(xué)校采取以下措施進(jìn)行教育懲戒：
（一）給予不超過一周的停課或者停學(xué)，要求家長帶回配合開展教育；
（二）由法治副校長或法治輔導(dǎo)員予以訓(xùn)誡；
（三）安排專門的教育場所，由專業(yè)人員進(jìn)行輔導(dǎo)、矯治；
（四）改變教育環(huán)境或者限期轉(zhuǎn)學(xué)；
（五）學(xué)校校規(guī)規(guī)定的其他適當(dāng)措施。
對(duì)違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重，或者經(jīng)教育懲戒仍不改正的學(xué)生，學(xué)?？梢越o予警告、記過、留校察看的紀(jì)律處分。對(duì)高中階段學(xué)生，還可以給予勒令退學(xué)或者開除學(xué)籍的紀(jì)律處分。
學(xué)生行為涉嫌違法、犯罪的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)嚴(yán)重不良行為或者因違法、輕微犯罪行為但不予行政、刑事處罰的學(xué)生，學(xué)?？梢园凑辗ǘǔ绦?，建議將其轉(zhuǎn)入專門學(xué)校教育矯治。
禁止情形
教師在教育教學(xué)管理、實(shí)施教育懲戒教育過程中，不得有下列行為：
（一）以擊打、刺扎等方式，直接造成身體痛苦的體罰行為；
（二）超過正常限度的罰站、反復(fù)抄寫，強(qiáng)制做不適的動(dòng)作或者姿勢等間接傷害身體、心理的變相體罰行為；
（三）辱罵或者以帶有歧視、侮辱的言行貶損等侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)的行為；
（四）因個(gè)人或少數(shù)人違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生；
（五）因個(gè)人情緒或者好惡，恣意實(shí)施或者選擇性實(shí)施懲戒；
（六）其他侵害學(xué)生基本權(quán)利或者侮辱人格尊嚴(yán)的行為。
