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《云南日?qǐng)?bào)》版面截圖
2019年底,我省一項(xiàng)特殊的營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”制度成為熱議話題。省政府聚焦開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)、電力、跨境貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)等10項(xiàng)指標(biāo)對(duì)全省各州(市)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。前3名進(jìn)入營(yíng)商環(huán)境“紅榜”,排后3名進(jìn)入營(yíng)商環(huán)境“黑榜”。評(píng)價(jià)結(jié)果與全省綜合考評(píng)掛鉤給予加、扣分,對(duì)連續(xù)3次列入“黑榜”的州(市)進(jìn)行約談……
5g智慧政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。記者楊崢/攝
“紅黑榜”制度只是我省深入推進(jìn)政府行政改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的多項(xiàng)舉措之一,不僅體現(xiàn)了省委、省政府以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,提升市場(chǎng)效率的決心,更體現(xiàn)了我省在改革過(guò)程中措施越來(lái)越實(shí),越來(lái)越有針對(duì)性和操作性。
沒(méi)有高效的市場(chǎng)、便利的營(yíng)商環(huán)境,市場(chǎng)主體“活”不起來(lái),高質(zhì)量跨越式發(fā)展便無(wú)從談起。圍繞企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn),我省堅(jiān)決破除各種不合理門(mén)檻和限制,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量,深化商事制度改革,進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,加快打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境,努力把我省建設(shè)成為辦事效率高、投資環(huán)境優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感強(qiáng)的省份。
行進(jìn)在云嶺大地上的高鐵。記者黃喆春/攝
降低準(zhǔn)入門(mén)檻 讓市場(chǎng)活起來(lái)
一個(gè)好的市場(chǎng)環(huán)境,要讓企業(yè)進(jìn)得來(lái)、活得好、有發(fā)展。2014年我省開(kāi)始實(shí)施全新的商事制度改革,圍繞“放管服”改革要求,以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主線,強(qiáng)化“寬進(jìn)嚴(yán)管”,把該放的放到位,把該管的管住管好,先后實(shí)施了數(shù)十項(xiàng)改革舉措,下好激發(fā)市場(chǎng)活力的“先手棋”,為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。
中國(guó)(云南)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)綜合服務(wù)中心。記者張彤/攝
降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,激發(fā)市場(chǎng)潛力,我省持續(xù)實(shí)施注冊(cè)登記改革:取消最低注冊(cè)資本限制,降低資金門(mén)檻和創(chuàng)業(yè)成本;改企業(yè)年檢制度為年報(bào)公示制度,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),增強(qiáng)了企業(yè)信用主體意識(shí);放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件,推行“一址多照”“一照多址”和“住改商用”;改“先證后照”為“先照后證”,逐步解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題;“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革,共整合20個(gè)部門(mén)的涉企證照事項(xiàng),有效解決了企業(yè)材料重復(fù)交、部門(mén)多次跑的問(wèn)題。此外,企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革,讓企業(yè)登記實(shí)現(xiàn)了“零上門(mén)”“零見(jiàn)面”“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”。
通過(guò)施行一系列的改革措施,營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。目前,全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間已壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi),滇中地區(qū)和大理、文山等地壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi),全省企業(yè)登記當(dāng)天辦結(jié)率達(dá)到95%以上,企業(yè)開(kāi)辦便利度大幅提升。2019年12月1日起,我省以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試推行“證照分離”改革,對(duì)中央層面設(shè)定的全部523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),在更大范圍、更深層次推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。
云南省銀行系統(tǒng)首批營(yíng)業(yè)執(zhí)照自助打印機(jī)于2019年9月29日正式啟動(dòng)。記者朱丹/攝
商事制度改革解決了一批社會(huì)關(guān)切、市場(chǎng)主體期盼的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,有效激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,改革紅利持續(xù)釋放,市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)。近4年來(lái),累計(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本近4000億元,減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加了發(fā)展動(dòng)能,全省市場(chǎng)主體首次突破300萬(wàn)戶。僅2019年,全省就新增市場(chǎng)主體63萬(wàn)戶。
從被動(dòng)到主動(dòng) 變監(jiān)管為服務(wù)
要發(fā)展經(jīng)濟(jì),要搞活市場(chǎng),就難免會(huì)遇到用地難、資金難等繞不開(kāi)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。為此,省委、省政府高位推動(dòng)改變政府部門(mén)監(jiān)管意識(shí),從頂層設(shè)計(jì)上尋找制度改革的契機(jī),化解問(wèn)題。全省各職能部門(mén)轉(zhuǎn)變過(guò)去高高在上、只監(jiān)管不服務(wù)的作風(fēng),急企業(yè)所急,想企業(yè)所想,用市場(chǎng)的思維方式,用老百姓的話語(yǔ)方式,俯下身子為市場(chǎng)服務(wù)。
昆明海關(guān)“科技活動(dòng)周”科技展全面展示昆明海關(guān)圍繞“科技興關(guān)”戰(zhàn)略推進(jìn)科技建設(shè)的科技創(chuàng)新成果。記者楊崢 /攝
用地問(wèn)題一直是近年來(lái)困擾我省地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的一大難題?！斑^(guò)去項(xiàng)目批地短則6個(gè)月長(zhǎng)則數(shù)年,甚至有很多項(xiàng)目在竣工運(yùn)行后,土地還是沒(méi)有合法手續(xù)?！睖ヨF路客運(yùn)專線云南公司綜合部負(fù)責(zé)人蔚鵬說(shuō),如今,他們公司承建渝昆高鐵項(xiàng)目,用地審批從啟動(dòng)到完成僅2個(gè)月。這得益于我省近期實(shí)行的用地審批系列改革。
天塹變通途——格巧高速公路小江特大橋。昭通市政府辦供圖
作為省一級(jí)用地審批部門(mén),省自然資源廳主動(dòng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,以全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地保障為核心,改變過(guò)去坐等上門(mén)的工作方式,成立用地保障專家組和300多人志愿者咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì),主動(dòng)上門(mén)免費(fèi)向用地業(yè)主單位提供咨詢服務(wù);對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地實(shí)施報(bào)批告知書(shū)、工作推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)、報(bào)件辦理催辦函“一書(shū)一會(huì)一函”工作機(jī)制;啟用全新的用地審批系統(tǒng),大大縮減了用地審批時(shí)間,有效保障了我省建設(shè)發(fā)展用地。
昆明加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。記者浦美玲/攝
與用地保障服務(wù)改革一樣,工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革也是近年來(lái)我省政府行政改革的一個(gè)亮點(diǎn)。這項(xiàng)改革聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn),全面落實(shí)國(guó)家“統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式”的“四統(tǒng)一”要求,以流程再造、平臺(tái)再造為突破口,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,努力提高審批服務(wù)質(zhì)量和效率。
特別是“一窗”辦理的舉措,將復(fù)雜的審批程序隱到了窗后,明了便捷的服務(wù)展現(xiàn)在窗前。為方便審批,我省各級(jí)政府改造實(shí)體政務(wù)大廳部門(mén)窗口設(shè)置,在本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口,建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”工作機(jī)制和工作規(guī)程、服務(wù)流程,統(tǒng)一受理涉及17個(gè)部門(mén)91個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)的申報(bào)材料,實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù),讓“多窗”變?yōu)椤耙淮啊?提高了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
能源網(wǎng)建設(shè)——糯扎渡水電站是云南省最大水電站也是實(shí)施云電外送西電東送的重要工程。記者黃喆春/攝
升級(jí)改革手段 讓管理現(xiàn)代化
高鐵、5G、VR等,讓我們體驗(yàn)到了現(xiàn)代化的好處,然而現(xiàn)代化不僅體現(xiàn)在高質(zhì)量的發(fā)展成果上,更體現(xiàn)在高質(zhì)量的管理過(guò)程中。
“一部手機(jī)游云南”獲PMI(中國(guó))項(xiàng)目管理大獎(jiǎng)杰出項(xiàng)目獎(jiǎng)。騰云公司供圖
這當(dāng)中,“一部手機(jī)辦事通”就是我省貫徹落實(shí)“放管服”改革、加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”決策部署的創(chuàng)新舉措,成為方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)。
“一部手機(jī)辦事通”聚焦企業(yè)和群眾辦事的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn),按照“高頻優(yōu)先、民生優(yōu)先,成熟一批、上線一批”的原則,推動(dòng)與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),優(yōu)先實(shí)現(xiàn)掌上辦理、指尖可達(dá),減少跑動(dòng)次數(shù),降低辦事成本,提升服務(wù)效能。
“一部手機(jī)游云南”亮相2019中國(guó)國(guó)際旅交會(huì)。記者畢芃/攝
“一部手機(jī)辦事通”自2019年1月上線運(yùn)行以來(lái),注冊(cè)用戶和辦件量持續(xù)穩(wěn)定增加,特別是個(gè)體工商登記、申請(qǐng)補(bǔ)辦身份證、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試報(bào)名等服務(wù)事項(xiàng)辦理,贏得了企業(yè)和群眾的普遍認(rèn)可,目前上線事項(xiàng)已達(dá)537項(xiàng),“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”的目標(biāo)離大眾越來(lái)越近了。
目前,“一部手機(jī)”系列產(chǎn)品正成為行業(yè)領(lǐng)域的智慧標(biāo)桿?！耙徊渴謾C(jī)游云南”榮獲2019年度國(guó)際杰出項(xiàng)目獎(jiǎng),“一部手機(jī)辦事通”被評(píng)為全國(guó)省級(jí)政府九大優(yōu)秀政務(wù)App之一,“一部手機(jī)云品薈”搭建了云南優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品展銷的誠(chéng)信平臺(tái)、直供平臺(tái),“一部手機(jī)云企貸”從源頭上破解農(nóng)戶和中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題、目前已累計(jì)授信4828戶22億元,“一部手機(jī)辦稅費(fèi)”上線3個(gè)月即辦理業(yè)務(wù)1200萬(wàn)筆、繳稅27億元。
站在新的起點(diǎn)上,云南正朝著打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好、成本最低”的最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境邁進(jìn)。（云南網(wǎng)）
