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“今年,我們將按照黨的十九屆四中全會提出的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理有關(guān)要求,編制昆明市社會治理‘十四五’規(guī)劃、昆明市社會治理三年行動計(jì)劃等文件,逐步構(gòu)建昆明社會治理‘1+7+N’政策體系?！笔形鐣ぷ魑瘑T會常務(wù)副書記林華,3月13日在昆明推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會上這么說。
全市社會治理初步構(gòu)建起“五級”組織體系
林華介紹,昆明把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理作為“一把手”工程,成立了由市委書記任組長的市委社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,高位統(tǒng)籌推進(jìn)社會治理;新組建市委社會工作委員會作為市委工作機(jī)關(guān),加掛市社會建設(shè)辦公室牌子,負(fù)責(zé)全市社會建設(shè)工作的總體布局、發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)以及其他重大事項(xiàng),在機(jī)構(gòu)編制壓縮的大背景下,成立專門機(jī)構(gòu)推進(jìn)社會治理工作,從全國來看都是少有的。
此外,昆明還在各縣(市)區(qū)成立縣(市)區(qū)委社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,結(jié)合實(shí)際組建工作專班;在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))成立社會建設(shè)辦公室,在社區(qū)(村)明確專人負(fù)責(zé)社會治理工作;部分縣區(qū)還設(shè)立樓棟長,初步構(gòu)建起了市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、樓棟“五級”組織體系。通過理順社會治理體制機(jī)制,構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、高效協(xié)同的社會治理組織體系,治理合力明顯提升、治理基礎(chǔ)有效夯實(shí)。
“昆明堅(jiān)持以系統(tǒng)融合思維推進(jìn)市域社會治理,近年來先后制定出臺了《關(guān)于創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)規(guī)劃綱要》《關(guān)于新時代創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的實(shí)施意見》等15個社會治理有關(guān)文件制度,明確了‘三步走’的總體目標(biāo)和年度目標(biāo)?！绷秩A說,通過建立政策體系,系統(tǒng)解決機(jī)制架構(gòu)、職能轉(zhuǎn)變、社會協(xié)同、公眾參與等方面的問題,實(shí)現(xiàn)治理要素的深度融合,產(chǎn)生治理效能的倍增結(jié)果,將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能,推動昆明社會治理步入快車道。
堅(jiān)持公眾參與,建立社會治理動員體系
林華介紹,昆明不斷深化“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的制度化實(shí)踐,積極尋求全社會意愿和要求的最大公約數(shù),共建共治共享的同心圓越畫越大。
首先是探索“三社聯(lián)動”社會治理模式,探索社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系,鼓勵和支持社會力量參與社會治理、公共服務(wù),激發(fā)社會活力。
其次是深入開展共駐共建共享,在全市68個街道建立黨建聯(lián)盟,332個社區(qū)建立黨建聯(lián)席會議制度,建立資源清單、需求清單、項(xiàng)目清單“三個清單”,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類組織之間的互聯(lián)互動、共建共享。
第三是提升基層組織動員能力,對全市63個街道(占全市總街道的80.76%)取消招商引資職能,將社區(qū)承擔(dān)的工作事項(xiàng)從原來的198項(xiàng)減少到76項(xiàng),承擔(dān)的蓋章性事項(xiàng)由99條減少到21條。推行“黨建引領(lǐng)、街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機(jī)制,推動管理和服務(wù)力量下沉,讓基層開展社會治理有資源、有能力、有保障,激活基層治理的“神經(jīng)末梢”。
再就是廣泛動員和鼓勵各類社會組織和居民群眾參與到社會治理中來,目前全市實(shí)名注冊志愿者114.7萬人,志愿服務(wù)組織4614個。在疫情防控中,全市各街道社區(qū)積極動員社會力量參與群防群控,多的時候每天約有2萬名社區(qū)工作者,1萬名網(wǎng)格長、樓棟長,3.2萬名志愿者,1300多個社會組織(社區(qū)自組織)參與疫情防控工作。
官渡區(qū)金馬街道金馬社區(qū)金馬寺大村居民小組黨支部書記曹永,連續(xù)13天奮戰(zhàn)在防控疫情一線,不幸因公殉職。西山區(qū)秀苑社區(qū)黨總支書記杜卉,已經(jīng)懷孕9個月,但仍然奮戰(zhàn)在一線。官渡區(qū)吳井街道吳井新村社區(qū)黨總支書記陳浩如,收到父親病故的噩耗,在安排當(dāng)天工作之后才趕回家,第二天一早她又奔赴工作崗位。
官渡區(qū)用活“三社聯(lián)動”協(xié)同聯(lián)動機(jī)制,成立社會組織參與疫情防控志愿服務(wù)隊(duì),組織專業(yè)志愿者和社會志愿者充分發(fā)揮專業(yè)能力和優(yōu)勢參與抗疫。石林縣板橋街道采取種植戶捐菜、群眾酬勞、企業(yè)籌運(yùn)的方式,把捐贈蔬菜送到疫情一線醫(yī)療系統(tǒng),用實(shí)際行動踐行“眾志成城、抗擊疫情”。
拓東街道78歲的樓棟長曹成材,在物管力量不足的情況下主動請戰(zhàn),身兼巡邏員、信息員、衛(wèi)生員、宣傳員,每天除了吃飯睡覺,全天候守護(hù)小區(qū)。安寧市的志愿者,甚至帶上自家的縫紉機(jī)進(jìn)廠幫助生產(chǎn)口罩。
通過廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾,昆明的群防群控取得了階段性勝利。通過社會治理過程讓人民參與、成效讓人民評判、成果讓人民共享,人民群眾的獲得感幸福感不斷增強(qiáng)。
編制社會治理評價體系,推動治理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化制度化
林華說,昆明率先編制了“社會治理指數(shù)”,提出居民平均預(yù)期壽命、居民人均可支配收入、財政向社會組織購買服務(wù)金額占財政支出比重、每萬人口助理社工師及以上社會工作人才、每萬人擁有社會組織數(shù)量等36項(xiàng)社會治理指標(biāo),并將指標(biāo)分為社會活力、社會服務(wù)、社會環(huán)境“三大維度”,構(gòu)建起能“量化”評價社會治理的科學(xué)指標(biāo)體系。根據(jù)指標(biāo)測算,昆明市社會治理綜合指數(shù)2016年為80.36分,2017年為80.78分,2018年為81.03分,逐年穩(wěn)步提升。
《昆明社會治理發(fā)展報告(2019)》中,將社會治理指標(biāo)與全國31個省會城市、北上廣深、重慶成都貴陽進(jìn)行比較分析,其中2018年每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)9.23張,每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)11.59人,全年空氣優(yōu)良率達(dá)98.9%,處于全國領(lǐng)先水平。
通過對昆明市近3年社會治理指數(shù)逐項(xiàng)進(jìn)行分析比較,發(fā)現(xiàn)相較于2016年,2018年全市有15項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)10%以上大幅增長,有9項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)10%以下的小幅增長,社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。
昆明還編制了“城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新測評體系”,從治理體系、治理水平、治理環(huán)境、治理保障4個方面提出18條測評標(biāo)準(zhǔn),推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。
全市廣泛開展社會治理示范創(chuàng)建,在市級層面,推進(jìn)“五個一批”示范工程;在縣區(qū)層面,選取五華、盤龍、西山、官渡、呈貢、安寧啟動全域創(chuàng)新試點(diǎn);在街道和社區(qū)層面,選取100個社區(qū)打造城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新示范點(diǎn),以創(chuàng)建促提升、以示范帶整體,推動全市社會治理取得更大成效。
建立社會建設(shè)專家智庫,確保理論指導(dǎo)和實(shí)踐支撐
“昆明始終注重吸引各方面力量參與社會治理,逐步形成全社會重視、關(guān)心、支持社會治理的良好氛圍?！绷秩A說,昆明組建了社會治理研究院,建立社會建設(shè)專家智庫,從北京、上海等地邀請30名社會建設(shè)領(lǐng)域知名專家學(xué)者,組建昆明市社會建設(shè)工作專家智庫;從基層一線遴選40名社會治理專業(yè)人才,組建昆明市社會治理本土人才庫。這些措施使昆明社會治理既有理論指導(dǎo),又有實(shí)踐支撐。2019年,“社會治理專家昆明行”還在全市引起強(qiáng)烈反響。
昆明還全面建立專職社區(qū)工作者崗位與等級相結(jié)合的職業(yè)體系,激發(fā)社工隊(duì)伍活力,推動社區(qū)工作者專業(yè)化培養(yǎng)、職業(yè)化發(fā)展。2019年,全市評選了10名最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者,以榜樣的力量引導(dǎo)社區(qū)工作者扎根基層,服務(wù)基層。
此外,昆明持續(xù)加大民生投入,有序推進(jìn)政府購買社會組織服務(wù),統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等各類資金,為基層開展社會治理提供保障。昆明社會建設(shè)網(wǎng)、“我家昆明”微信公眾號平臺,則進(jìn)一步拓寬了宣傳渠道,營造了全社會重視、關(guān)心、支持基層社會治理的良好氛圍。
林華表示,下一步昆明將結(jié)合貫徹落實(shí)十九屆四中全會精神,努力打造全省社會治理的“首善之城”,國家多民族地區(qū)社會治理的“典范城市”,成為我國面向南亞東南亞社會治理模式的展示、示范窗口,為“中國之治”貢獻(xiàn)昆明力量。(昆明信息港 記者江楓)
