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小區(qū)道路擁堵怎么解？公共設(shè)施誰來維修？如何服務(wù)好社區(qū)老年人？這些細(xì)枝末節(jié)往往是考驗(yàn)社區(qū)治理的關(guān)鍵。近年來，官渡區(qū)堅(jiān)持“一核多維、共建共享”的社會(huì)治理思路，以基層協(xié)商民主破題，積極開展試點(diǎn)工作，把協(xié)商民主融入基層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政、科學(xué)決策施政、社會(huì)治理創(chuàng)新等工作中，積極調(diào)動(dòng)基層各界群眾、各人民團(tuán)體、各社會(huì)組織有序參與基層公共治理的積極性，實(shí)現(xiàn)“小事化解于樓棟、急事分解于社區(qū)、難事解決于轄區(qū)”的社會(huì)自治目標(biāo)。
“4+2+X”多層次協(xié)商平臺(tái)
讓居民“有話好好說”
“春登里二棟三樓的燈已修好”“這是我統(tǒng)計(jì)的壞了的路燈，麻煩小哥過來看一下”……每天，在東華路社區(qū)路燈維護(hù)群里，“先鋒管家”負(fù)責(zé)通報(bào)公共設(shè)施待維修的情況，“萬能小哥”實(shí)時(shí)更新維修進(jìn)度。去年，官渡區(qū)金馬街道東華路社區(qū)通過社區(qū)民主協(xié)商讓“先鋒管家”“萬能小哥”走進(jìn)千家萬戶，讓社區(qū)的事情真正實(shí)現(xiàn)“大家的事情一起商量”。
2018年初，官渡區(qū)成立推進(jìn)協(xié)商民主工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭開展試點(diǎn)工作，并確定太和街道、和平路社區(qū)、董北社區(qū)等單位為基層協(xié)商民主試點(diǎn)單位，由此拉開官渡區(qū)深入開展基層協(xié)商民主建設(shè)的序幕。在此基礎(chǔ)上，官渡區(qū)搭建“4+2+X”多層次協(xié)商平臺(tái)，“4”即街道、社區(qū)、居民小區(qū)（小組）、樓棟四級(jí)協(xié)商平臺(tái)，“2”即學(xué)校、醫(yī)院兩類單位協(xié)商平臺(tái)，“X”即其他企事業(yè)單位協(xié)商平臺(tái)。各相關(guān)單位著力構(gòu)建街道、社區(qū)、居民小區(qū)（小組）、樓棟“四級(jí)協(xié)商議事委員會(huì)”，建立完善“職工代表大會(huì)”“家長(zhǎng)委員會(huì)”“病友會(huì)”等協(xié)商組織，討論協(xié)商涉及群眾切身利益和全局性重大事項(xiàng)。
在金馬街道辦事處東華路社區(qū)，有事找“先鋒管家”“萬能小哥”已是所有居民的共識(shí)?！跋蠕h管家”“萬能小哥”“好鄰居議事廳”便是近年來社區(qū)探索基層協(xié)商的產(chǎn)物。
東華路社區(qū)的東華小區(qū)建于上世紀(jì)80年代，這里老齡人口多、流動(dòng)人口多、低保人口多、居民訴求多的問題十分突出。對(duì)此，社區(qū)成立了“先鋒管家服務(wù)中心”，建立社區(qū)協(xié)商民主制度，把民主協(xié)商延伸到樓棟單元，傾聽群眾呼聲，解決群眾困難，最大限度地調(diào)動(dòng)居民參與自治的積極性和創(chuàng)造性，讓社區(qū)居民由“動(dòng)員式參與”轉(zhuǎn)向“自主式參與”。
由于缺乏專業(yè)的物業(yè)管理，東華小區(qū)設(shè)施陳舊、公共設(shè)施損壞等問題層出不窮。對(duì)此，社區(qū)黨總支組建了以社區(qū)工作人員、居民群眾、志愿者為成員的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)小區(qū)存在的問題進(jìn)行收集。在去年12月召開協(xié)商民主議事會(huì)議，解決小區(qū)存在的問題。經(jīng)過參會(huì)人員協(xié)商討論，社區(qū)黨總支選定“萬能小哥”為合作對(duì)象，并按照“四議兩公開”的制度要求予以確定?，F(xiàn)在，東華路社區(qū)樓棟單元過道燈已全部打包由“萬能小哥”維護(hù)，社區(qū)統(tǒng)一支出費(fèi)用并進(jìn)行監(jiān)督檢查。“萬能小哥”也納入社區(qū)社會(huì)組織，進(jìn)入社區(qū)自治，逐步開展多項(xiàng)為民服務(wù)。
協(xié)商民主制度不僅密切了干部和群眾的聯(lián)系，也為群眾和群眾搭建起了溝通交流的平臺(tái)，促進(jìn)了社會(huì)和諧。如今的東華小區(qū)道路停車規(guī)范了，小區(qū)綠化完善了，日常生活方便了，老年人活動(dòng)豐富了……
“話筒”交給群眾
“三段六步”引領(lǐng)社區(qū)共治
海華街是海華社區(qū)交通主干道路，隨著住戶的入住，停車難、道路擁堵問題越發(fā)嚴(yán)重，社區(qū)居民多次向社區(qū)投訴反映。
“大家的事情大家坐下來一起商量解決?！鄙鐓^(qū)黨支部分別在去年10月29日、11月12日、12月20日三次召開協(xié)商民主議事會(huì)，聽取各方意見?！皟?nèi)部道路雖然窄，但是也要幫住戶考慮停車問題。”“物業(yè)應(yīng)該安排專人負(fù)責(zé)交通疏導(dǎo)。”……議事會(huì)上，大家你一言我一語地討論著。
“你說，我聽，我解決”。經(jīng)過社區(qū)黨員代表、居民代表、物業(yè)負(fù)責(zé)人等協(xié)商討論，最終，社區(qū)黨支部決定海華街僅保留單側(cè)停車位，使用隔離欄分隔道路，拓寬行車空間，并安排交通勸導(dǎo)員進(jìn)行車輛停車指引和交通疏導(dǎo)，有效解決了道路交通擁堵問題，緩解了車位緊張情況。
再例如，云秀社區(qū)針對(duì)群眾反映電動(dòng)車亂停亂放和電動(dòng)車屢屢被盜的情況，通過民主協(xié)商，決定由社區(qū)物業(yè)劃出指定電動(dòng)車停車位，加大規(guī)范停車宣傳力度，增派警力巡查，聯(lián)合公共單位建蓋治安防控點(diǎn)，有效增強(qiáng)了群眾的安全感，提升了群眾的滿意度。
“多虧了基層民主協(xié)商機(jī)制，讓原本想法各異、眾口難調(diào)的小區(qū)居民，心往一處想，勁往一處使?！睋?jù)介紹，為了把“話筒”交給群眾，官渡區(qū)從落實(shí)協(xié)商主體、明確協(xié)商議題、規(guī)范協(xié)商程序等方面發(fā)力，從議題的提出、確定到組織協(xié)商、結(jié)果審核和運(yùn)用，每個(gè)步驟和環(huán)節(jié)都由群眾參與、商定。
落實(shí)協(xié)商主體方面，全區(qū)通過研究制定各領(lǐng)域參與民主協(xié)商人員產(chǎn)生辦法，明確了參與民主協(xié)商成員的產(chǎn)生方式，組建協(xié)商議事委員會(huì)。同時(shí)規(guī)定，委員會(huì)委員要具有先進(jìn)性、廣泛性和代表性，要兼顧區(qū)域、年齡、職業(yè)等因素，要針對(duì)各民主協(xié)商議事組織的特點(diǎn)，科學(xué)合理確定委員人數(shù)、委員界別等事項(xiàng)。重點(diǎn)把與群眾利益密切相關(guān)、群眾反映強(qiáng)烈的民生問題、公共服務(wù)問題納入?yún)f(xié)商范圍，并明確基層協(xié)商“五不議”相關(guān)事項(xiàng)，規(guī)范基層協(xié)商的議事范圍。
在此基礎(chǔ)上，官渡區(qū)逐步探索形成“三段六步法”協(xié)商程序?！叭巍奔醋h題選定、議題協(xié)商、議題決策；“六步”即收集議題、確定議題、商前調(diào)研、協(xié)商議事、決議反饋、實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，按照“一般議題定期協(xié)商、重大議題及時(shí)協(xié)商、復(fù)雜問題反復(fù)協(xié)商”的原則，確保議題得到充分及時(shí)協(xié)商，形成廣泛共識(shí)。同時(shí)注重把協(xié)商結(jié)果運(yùn)用和落實(shí)工作納入目標(biāo)督查，做到事事有落實(shí)，件件有回音，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)在公開欄、微博、微信平臺(tái)等公開，接受群眾監(jiān)督。（昆明日?qǐng)?bào) 記者楊陽）
