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作為我國多民族聚居的邊疆省會城市，昆明有10個世居民族，56種民族成分俱全，是全國省會城市中轄民族自治地方最多、世居民族成分最多、少數(shù)民族人口總數(shù)位居第二的城市。
2019年，昆明創(chuàng)建成為“全國民族團結(jié)進步示范市”。2020年1月，習近平總書記考察云南時強調(diào)，要認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，不斷增強邊疆民族地區(qū)治理能力，讓各族群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
近年來，昆明市緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，融合推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建和社會治理現(xiàn)代化，打造民族團結(jié)共建共治共享的社會治理新格局，努力探索具有云南元素、昆明特色的邊疆民族地區(qū)社會治理模式。
黨建引領創(chuàng)建民族團結(jié)治理品牌
五棵樹村委會位于石林縣城以北8公里處，原是一個位于世界自然遺產(chǎn)石林風景名勝區(qū)核心保護區(qū)域的撒尼村寨。2010年，為響應保護石林喀斯特世界自然遺產(chǎn)的號召，五棵樹村整體搬遷安置到距老村和景區(qū)不遠的新村，五棵樹也有了一個響亮的新名字——彝族第一村。
作為一個典型的彝族聚居村寨，五棵樹村彝族人口占總?cè)丝诘?3.5%。上世紀80年代，由于石林景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)興起，五棵樹村的經(jīng)濟得到快速發(fā)展，村民逐漸成為民族服裝出租、旅游商品銷售、導游講解、景點攝影快照等的“行家里手”，從事旅游服務行業(yè)的收入也不斷提高，2010年人均純收入已達6000元。
“2010年，搬遷的消息傳出時，其實大多數(shù)人是不樂意的。”五棵樹村黨總支書記、村委會主任普國亮說，當時，有些村民由于擔心自己的農(nóng)田減少，不愿從老村中搬出來，甚至與村搬遷工作組產(chǎn)生了分歧和矛盾。此外，搬遷后，景區(qū)商鋪經(jīng)營的集體收入減少，讓村民愁眉不展，怨聲連連。
今年，當游客再次踏足五棵樹村時，立馬被村內(nèi)寬敞的道路和民族風情壁畫所吸引。通過自籌投資20余萬元，該村建成了非物質(zhì)文化傳習館，設立了非物質(zhì)文化傳承人工作室、畢摩文化展示廳、阿詩瑪文化展示廳、刺繡展示廳等。同時，五棵樹村還打造了以彝族民族文化、斗牛等為特色的節(jié)慶活動。如今，通過圍繞民族文化特色發(fā)展民宿、文創(chuàng)、電商等產(chǎn)業(yè)，五棵樹村的人均年收入已達3萬多元。
普國亮直言，黨建在鄉(xiāng)村治理的過程中發(fā)揮了關鍵作用。“搬遷以后，我們由村黨總支書記牽頭，多次召開黨員大會、村民代表會聽取意見建議，最終確定了‘發(fā)揮黨員模范帶頭引領作用，調(diào)動群眾積極性，依托地理和資源優(yōu)勢，通過政策引導、技術(shù)扶持等方式，打造彝族特色景觀，培育具有彝族特色旅游衍生品’的發(fā)展思路?！逼諊两榻B，五棵樹村在黨建引領下，用“四議兩公開一表決”的方式，將領導、民主、協(xié)商、監(jiān)督等一系列政治原則落實到社區(qū)治理中，走出了一條彝家村寨跨越發(fā)展之路。
日前，昆明市印發(fā)《關于鞏固和提升民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建成果鑄牢中華民族共同體意識的實施意見》（下稱《意見》），提出要推進建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。其中，加強社區(qū)、社工和社會組織“三社”聯(lián)動，建立健全社區(qū)協(xié)商議事委員會制度，引導社會組織、基層群眾開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建、少數(shù)民族流動人口服務管理等工作的民主協(xié)商。
普國亮表示，在五棵樹村自治能力實現(xiàn)大提升的過程中，村“兩委”主動問政于民、問需于民、問計于民，使社區(qū)的決策更加科學化、民主化。例如，五棵樹村經(jīng)民主協(xié)商和相關專家、學者論證評估，制定了全村發(fā)展規(guī)劃，確定了挖掘村寨現(xiàn)有文化資源，建成以特色民居保護工程、特色產(chǎn)業(yè)培育工程、民族文化傳承發(fā)展工程為載體，以村容村貌民族風韻改造為抓手，以建成集旅游接待、生態(tài)餐飲、娛樂文化體驗等多種功能為一體的民族文化特色村的發(fā)展目標。
此外，在提議、審議、決議和決策實施的過程中，黨員群眾齊參與，落實了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范了村級事務管理程序，極大地激發(fā)了村民參與村內(nèi)事務的熱情，確保了轄區(qū)民族團結(jié)進步、社會和諧穩(wěn)定，村民幸福感、獲得感與日俱增。
2016年，五棵樹村被命名為云南省民族團結(jié)進步示范村。
探索民族團結(jié)與社會治理深度融合
作為一個多民族的邊疆省會城市，昆明如何創(chuàng)新社會治理，增強服務各族群眾的本領？《意見》提出，要搭建“五位一體”服務平臺，創(chuàng)新推進城市民族工作數(shù)據(jù)化、信息化、網(wǎng)格化服務管理；打造“百家宴”“社區(qū)文化大舞臺”“鄰里守望工作站”“志愿服務”等城市民族工作品牌，促使各族群眾逐步由空間嵌入拓展到經(jīng)濟、文化、社會和心理嵌入。
“社區(qū)治理難，難在居民不參與。只有提高居民參與的意識，才是解決老舊小區(qū)難治理問題的關鍵?！睏顣粤崾枪俣蓞^(qū)金馬街道東華路社區(qū)黨總支書記，2018年，這個建成于上世紀80年代的老舊社區(qū)以民族團結(jié)進步“十百千萬”創(chuàng)建為契機，運用“一核多維、共治共享”的社會治理模式，通過網(wǎng)格化管理，提高居民參與社區(qū)治理的意識，提升精準服務的到達率。
近年來，東華路社區(qū)創(chuàng)新建設了民族團結(jié)“緣聚社”，開展“情系社區(qū)，緣分相聚”主題建設，形成多民族共商社區(qū)事務的生動局面。同時，社區(qū)還建設“先鋒管家”服務中心，設置6個“先鋒小組”，實現(xiàn)為民服務零距離。在社區(qū)“為民服務點”，之前走街串巷的商戶有了自己的“地盤”，社區(qū)居民享受到了方便快捷的“地攤經(jīng)濟”服務。在“社區(qū)議事廳”，東華路社區(qū)將社工、社區(qū)樓院棟長和熱心居民等利益相關群體和熱心居民組成“民族事務議事廳”“綜治維穩(wěn)議事廳”等5個議事廳，引導居民群眾有序表達利益訴求、有序參與社區(qū)治理，充分激活居民參與社區(qū)民族團結(jié)創(chuàng)建和社區(qū)治理改造工作的活力。
市委社會工委副書記王兵介紹，近年來，昆明市成功打造了金星社區(qū)“百家宴”、金沙社區(qū)“老王調(diào)解室”、春暉社區(qū)“智創(chuàng)共建聯(lián)盟”、盤江社區(qū)“睦鄰中心”、和平路社區(qū)“創(chuàng)建工作地圖”、盛高大城社區(qū)“鄰里守望站”、新村社區(qū)“陳大姐工作室”等一批特色示范品牌，搭建了少數(shù)民族服務聯(lián)系平臺、信息服務平臺、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)服務平臺、糾紛調(diào)處和法律援助平臺、民族社團培育平臺“五位一體”服務載體，民族團結(jié)和諧局面更加鞏固。
接下來，要如何促進民族團結(jié)與社會治理深度融合？《意見》明確，要融合推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建和社會治理現(xiàn)代化，以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺，從居住生活、工作學習、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，積極營造各民族共居共學共事共樂的社會條件，打造民族團結(jié)共建共治共享的社會治理新格局。
據(jù)了解，早在2019年，市委社會工委就已將“民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動”作為一項測評指標，入選《昆明市城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新測評體系》，成為評判各縣（市）區(qū)年度社會治理工作成績的重要組成部分?！吧鐣卫黼y在系統(tǒng)集成，貴在融合共治?！蓖醣硎荆乱徊?，市委社會治理工委將根據(jù)最新提出的社會治理“1566”工作思路，把社會治理工作的重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，加強各民族群眾“共商共議”“共建共治”，以民族交流交往交融為精神紐帶，推動各民族之間經(jīng)濟、文化、社會的融合發(fā)展，從各族群眾最關心關注的公共文化服務、基層民主協(xié)商、治安亂象整治、微權(quán)利治理等方面入手，積極回應各族群眾的訴求和期盼，及時解決大家最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓各族群眾在共建共治共融共享中感受發(fā)展的紅利，感受黨的溫暖，不斷提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。（昆明日報 記者王姍 通訊員陽見）
