返回頂部
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視科技創(chuàng)新，始終把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。8月24日，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話中，習(xí)近平總書記再次特別強(qiáng)調(diào)，要以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長，大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，可以更好地抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，促進(jìn)我國形成以國內(nèi)市場(chǎng)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，但同國際先進(jìn)水平相比，我國科技發(fā)展水平還較為落后，關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力還有很大差距。我國很多產(chǎn)業(yè)還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，消耗大、利潤低，受制于人。只有擁有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，才能在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中把握先機(jī)、贏得主動(dòng)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國必須進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)行原始創(chuàng)新，強(qiáng)化現(xiàn)有技術(shù)的集成創(chuàng)新，包括充分利用全球科技存量，注重引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。全球新一輪科技革命方興未艾，信息網(wǎng)絡(luò)、生物科技、清潔能源、新材料與先進(jìn)制造等領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)層出不窮，要圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域聚集優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)自主創(chuàng)新，力求關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。
核心技術(shù)自主創(chuàng)新需要長期的堅(jiān)持與投入，需要各方下定決心、抓住重點(diǎn)、共同努力。習(xí)近平總書記指出，核心技術(shù)要取得突破，就要有決心、恒心、重心。要圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域，持續(xù)加大人力、財(cái)力等資源的投入，同時(shí)發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)的互動(dòng)作用，協(xié)同發(fā)力推動(dòng)創(chuàng)新，突破核心技術(shù)。要優(yōu)化和強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)，明確企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力。要面向重大技術(shù)領(lǐng)域，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，加強(qiáng)重大共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)。
第一，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的突破點(diǎn)是制度創(chuàng)新。考慮到科技創(chuàng)新具有投入高、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，政府的作用不可或缺。要注重發(fā)揮政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，營造勇于創(chuàng)新、鼓勵(lì)成功、寬容失敗的良好氛圍。要完善創(chuàng)新政策體系，包括財(cái)政激勵(lì)政策、金融政策、政府采購政策等，加大政策支持力度，尤其是增強(qiáng)稅收制度對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)作用。要整合科技資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，建立科技創(chuàng)新資源合理流動(dòng)的體制機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成。與此同時(shí)，“十四五”時(shí)期，要進(jìn)一步突破制度障礙，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供制度保障。要把制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)因素有效結(jié)合起來，在深化科技體制改革、加快自主創(chuàng)新步伐上取得更大的突破性進(jìn)展。通過發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，集中力量、統(tǒng)籌安排、協(xié)同創(chuàng)新，力爭(zhēng)在重要科技領(lǐng)域創(chuàng)造更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
第二，要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位。由于企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的直接參與者，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品最敏感，必須強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。支持龍頭企業(yè)整合科研院所、高等院校力量，建立創(chuàng)新聯(lián)合體。高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以及政府部門、金融機(jī)構(gòu)等應(yīng)與企業(yè)一起分工協(xié)作，合力開展創(chuàng)新活動(dòng)。
第三，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。習(xí)近平總書記指出，“人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素?！薄笆奈濉睍r(shí)期，要進(jìn)一步開發(fā)利用好國際國內(nèi)兩種人才資源，加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，并完善有利于人才成長的政策措施，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的空間。要給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，在自主創(chuàng)新過程中持續(xù)積累人力資本。建立科學(xué)的創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，建立多元化人才評(píng)價(jià)體系，注重品德、能力和業(yè)績(jī)的綜合評(píng)價(jià)，完善創(chuàng)新人才薪酬、崗位升遷和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等政策, 使科技人才的積極性主動(dòng)性充分發(fā)揮出來，使科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)出來?？萍脊ぷ髡咦陨硪獜?qiáng)化責(zé)任意識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，堅(jiān)定自信，潛心研究，努力做出更多有價(jià)值的原創(chuàng)性成果。同時(shí)，要完善人才流動(dòng)和引進(jìn)制度，健全與人才引進(jìn)相關(guān)的保障機(jī)制，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策優(yōu)勢(shì)。要擴(kuò)大人才對(duì)外開放領(lǐng)域，注重從發(fā)達(dá)國家引入高端科技人才，著力引進(jìn)處于國際產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展前沿，具有世界眼光和深厚造詣的各類優(yōu)秀外國人才。堅(jiān)持高端引領(lǐng)、以用為本，加快集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，發(fā)揮人才政策效應(yīng)，更好地攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸技術(shù)。搭建具有全球影響力的聚才活動(dòng)平臺(tái)，吸納用好海外優(yōu)秀人才。
第四，要進(jìn)一步加強(qiáng)科技平臺(tái)建設(shè)。黨的十八大以來，我國牢牢抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，不斷擴(kuò)大科技對(duì)外開放領(lǐng)域，積極加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新合作?！笆奈濉睍r(shí)期，要進(jìn)一步提升創(chuàng)新資源配置能力、促進(jìn)科技人才交流、加強(qiáng)科技平臺(tái)建設(shè)、引導(dǎo)企業(yè)積極“走出去”。要培育一批面向全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中介，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)國際轉(zhuǎn)移，助力我國創(chuàng)新主體對(duì)接國際創(chuàng)新資源。要進(jìn)一步支持企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，就近利用國外的優(yōu)質(zhì)科技資源，促進(jìn)更大范圍內(nèi)的國際科技交流合作，通過“借智發(fā)展”，縮小我國與世界先進(jìn)水平的技術(shù)差距。同時(shí)，要聚焦關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，加強(qiáng)與相關(guān)國家開展項(xiàng)目合作與聯(lián)合研究，解決關(guān)鍵技術(shù)難題。
第五，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)開放合作創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力?！狈忾]的創(chuàng)新模式容易造成“硅谷悖論”和“創(chuàng)新困境”。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)開放合作創(chuàng)新，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，精準(zhǔn)選擇合作創(chuàng)新領(lǐng)域，開辟多元化合作渠道，主動(dòng)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打破企業(yè)邊界和國家疆域，搜尋外部可能的創(chuàng)新源并加以充分利用，有效提升科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成效。
第六，要進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的內(nèi)在要求?？萍汲晒D(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新活動(dòng)全過程的“最后一公里”，科技成果轉(zhuǎn)化順利與否在很大程度上決定了科技創(chuàng)新活動(dòng)的成敗。要強(qiáng)化政策法規(guī)的扶持，進(jìn)一步完善和落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策。促進(jìn)孵化器、服務(wù)平臺(tái)以及交易中介等業(yè)態(tài)發(fā)展，切實(shí)打通科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈條，大力提升服務(wù)水平。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和協(xié)同保護(hù)體系，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，為技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化提供良好的法律政策環(huán)境。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的相關(guān)制度，活躍技術(shù)交易，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，共享創(chuàng)新資源，持續(xù)提高成果轉(zhuǎn)化效率。應(yīng)該說，科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和政府部門等不同主體的作用，尤其要不斷提升科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平。高校、科研機(jī)構(gòu)要提高科技成果的有效供給，進(jìn)一步開放現(xiàn)有科研設(shè)施和資源，推動(dòng)科技成果在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享。企業(yè)要提高對(duì)科技成果的主動(dòng)承接力。中介機(jī)構(gòu)要促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的每個(gè)環(huán)節(jié)得到有效銜接。通過提升科技成果的轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)科技成果、專利等無形資產(chǎn)價(jià)值市場(chǎng)化，充分發(fā)揮科技成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。
未來的發(fā)展要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，是黨中央在新的歷史時(shí)期的重大戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記指出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?？萍紕?chuàng)新具有乘數(shù)效應(yīng)，不僅可以直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，而且可以通過科技的滲透作用放大各生產(chǎn)要素的作用，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力水平的整體提升?？萍紕?chuàng)新也是提高國家綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略支撐。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是當(dāng)前我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是未來打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的必由之路。（作者：東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究員，南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員 王茂祥）
