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我國(guó)過去半年多的抗疫實(shí)踐已經(jīng)證明，大數(shù)據(jù)對(duì)于助力疫情追蹤溯源、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控起到了重要作用。當(dāng)與此同時(shí)，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)的使用仍然在現(xiàn)實(shí)語境中存在一些壁壘，未來要讓大數(shù)據(jù)做出更加精準(zhǔn)的判斷，發(fā)揮更有效力的作用，必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面仍有很大的提升空間這一現(xiàn)實(shí)，并不斷進(jìn)行完善和優(yōu)化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。
追蹤溯源、精準(zhǔn)防控，大數(shù)據(jù)功不可沒
人口流動(dòng)與疫情擴(kuò)散密切相關(guān)，在疫情零星散發(fā)的常態(tài)化防控階段，國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)頻次較疫情爆發(fā)初期有急劇的提升。為了應(yīng)對(duì)急劇爆發(fā)的疫情，我國(guó)采取了“急剎車”式的防控措施，而大數(shù)據(jù)技術(shù)從一開始就參與其中，進(jìn)行疫情追蹤溯源、篩查確診和疑似病例，為各地區(qū)的疫情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和疾病防控提供關(guān)鍵的科學(xué)支撐，從而做到精準(zhǔn)防控。
2月疫情爆發(fā)初期，地方政府和防疫部門根據(jù)遷徙數(shù)據(jù)識(shí)別疫情潛在高發(fā)地區(qū)，并及時(shí)采取相應(yīng)的防控措施。在更微觀的層面，為應(yīng)對(duì)春運(yùn)結(jié)束后返程高峰帶來的疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，鐵路部門利用12306票務(wù)平臺(tái)實(shí)名制售票的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，配合地方政府和衛(wèi)生健康部門，追蹤協(xié)查確診病例乘坐火車時(shí)車上的密切接觸者，對(duì)疫情防控起到了關(guān)鍵性作用。
在北京、大連等地的二次疫情中，均借助手機(jī)信令數(shù)據(jù)、公安大數(shù)據(jù)等開展大規(guī)模人群篩查，進(jìn)行人流的軌跡追蹤和疫情溯源分析，并將排查出的密切接觸者全部集中隔離并進(jìn)行核酸檢測(cè)，避免了疫情的進(jìn)一步擴(kuò)散。此外，北京之所以能在極短的時(shí)間內(nèi)將第二波疫情控制住，還在于借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)疫情區(qū)域做了精準(zhǔn)分級(jí)，以街道為單位劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)行分級(jí)管控，并根據(jù)疫情的發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，沒有搞“一刀切”封城，為常態(tài)化疫情防控工作樹立了一個(gè)很好的樣本，對(duì)于超大城市的應(yīng)急管理具有探索性意義。
常態(tài)化防控，大數(shù)據(jù)技術(shù)還有提升改進(jìn)空間
常態(tài)化疫情防控考驗(yàn)的是政府的現(xiàn)代治理能力，對(duì)數(shù)字化治理能力提出了更高的要求。大數(shù)據(jù)技術(shù)是數(shù)字化治理的關(guān)鍵所在，在看到大數(shù)據(jù)技術(shù)在此次疫情防控中所起的重要作用的同時(shí)，我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到目前其中存在的一些問題和有待改進(jìn)的地方。
一是要形成標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)共享流程，提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)效率。疫情初期，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)的應(yīng)急體系法律法規(guī)中，沒有關(guān)于不同部門、社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體等相關(guān)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方數(shù)據(jù)共享的規(guī)定，以至于交通、衛(wèi)生、通訊、公安等數(shù)據(jù)不能匯聚并進(jìn)行相關(guān)的利用，政務(wù)數(shù)據(jù)碎片化、信息資源共享程度低。因此，未來在機(jī)制體制上，首先要從正當(dāng)性、合法性上對(duì)于重大公共事件發(fā)生時(shí)的數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用做出規(guī)定，形成一套標(biāo)準(zhǔn)化流程，打破行政部門之間的信息壁壘，避免事件發(fā)生之后部門之間責(zé)任不清、分工不明、互相推諉，使得跨部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能夠高效運(yùn)行。
二是要提升大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)論的權(quán)威性和應(yīng)用的實(shí)效性，進(jìn)一步完善國(guó)家層面的統(tǒng)籌管理機(jī)制。常態(tài)化防疫工作是全國(guó)“一盤棋”，因此國(guó)家層面對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的統(tǒng)籌管理是必不可少的，這不僅關(guān)系到大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)論的權(quán)威性和應(yīng)用的實(shí)效性，更對(duì)于厘清政府角色與責(zé)任具有深遠(yuǎn)意義。以健康碼的推行為例，在上一階段的防疫工作中，健康碼對(duì)于精準(zhǔn)判斷感染源、追溯傳播鏈條、認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和人群等起到了非常重要的作用，但是其中也存在不少問題。如果說在疫情初期出于靈活防疫的需求而造成各地“萬碼奔騰”、“互認(rèn)設(shè)卡”、“過度防控”的局面，那么在常態(tài)化防疫階段，除了繼續(xù)推動(dòng)各地互通互認(rèn)，可以進(jìn)一步考慮從國(guó)家層面對(duì)健康碼進(jìn)行優(yōu)化整合，協(xié)調(diào)聯(lián)合多個(gè)主體、多方力量，建立全國(guó)統(tǒng)一統(tǒng)籌管理和運(yùn)維的健康碼大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過長(zhǎng)久追蹤、精細(xì)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來作出及時(shí)分析與預(yù)警，從而用于具體防疫政策的制定。
三是要切實(shí)保障公民個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全。在此前的疫情防控中，因防疫而進(jìn)行個(gè)人信息搜集雖然對(duì)于控制疫情成效顯著，但同時(shí)人們對(duì)于數(shù)據(jù)安全和公民個(gè)人隱私保護(hù)也有一定的擔(dān)憂。保護(hù)公民個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全在大數(shù)據(jù)時(shí)代尤為重要，這個(gè)任務(wù)在我國(guó)現(xiàn)階段尤為迫切，尤其是個(gè)別外國(guó)政客完全無視我們利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將疫情在短時(shí)間內(nèi)就控制住的巨大成就，無端指責(zé)我國(guó)借疫情防控用大數(shù)據(jù)技術(shù)來監(jiān)視民眾。在此之下，數(shù)據(jù)使用方必須要加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人隱私的保護(hù)，保證防疫大數(shù)據(jù)的安全。防疫大數(shù)據(jù)不同于普通數(shù)據(jù)，需要以政府的權(quán)威和信用來背書，民眾才能將個(gè)人私隱信息放心托付。我國(guó)政府對(duì)保護(hù)公民個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全高度重視，早在今年2月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就下發(fā)了《關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù)利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》，4月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）又發(fā)布《個(gè)人健康信息碼》的3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，用以規(guī)范健康碼的碼制、展現(xiàn)方式和數(shù)據(jù)內(nèi)容，同時(shí)充分考慮了個(gè)人隱私和敏感信息的保護(hù)，對(duì)個(gè)人健康信息的采集、加工和利用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。健康碼數(shù)據(jù)由相關(guān)部門掌握，并嚴(yán)格按照個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)規(guī)定，做好個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全工作，防范數(shù)據(jù)泄露，禁止第三方平臺(tái)留存用戶數(shù)據(jù)。這些都為筑牢數(shù)據(jù)安全的藩籬起到了積極作用。
習(xí)近平總書記，要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。以這次疫情為契機(jī)，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速、高質(zhì)量發(fā)展，培育一批面向世界的高科技企業(yè)和大量的技術(shù)人才支持，推動(dòng)中國(guó)在大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用方面走在世界前列。（作者：清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師、技術(shù)創(chuàng)新中心執(zhí)行主任 林文棋；北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師 何慧靈 高銘）
